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1955年6月21日，市政协一届二次常委会议与市人民委员会举行联席会议，讨论协商市
政府提出的关于《哈尔滨市1954年度财政收支决算和1955年度财政收支预算》、《做好粮食
统销工作和深入开展节约粮食运动》、《对私营工商业安排改造》的报告。委员建议应把对
私营工商业者的安排工作与调整全行业的工人和机器设备结合起来进行；政府要帮助私营工
商业解决扩大加工范围、推销产品、供应原料等问题；制定管理市区摊贩的制度，取缔无证
商贩。10月12日，一届三次常委会议讨论协商哈尔滨市国家资本主义办公室提出的《关于哈
尔滨市私营工商业安排与改造工作的报告》（草）。常委对人事安排、联营并厂、工业户分
类、公私合营企业私方人员的教育、严肃处理织布业盗窃国家棉纱和卖假药的问题提出了意
见和建议。1956年1月23日，一届五次常委会议讨论协商认购国家发行1956年经济建设公债
问题。3月17日，一届六次常委会议讨论《1956年到1957年全国农业发展纲要草案》。委员
就农业生产合作社办教育、产品质量指标、热带作物、优良品种及反革命家属入农业生产合
作社等问题提出了10条补充建议。
1957年4月22日，二届一次常委会议讨论协商市人民委员会提出的《关于中小学毕业生
安排和学龄儿童入学问题的工作方案》。常委针对教育经费不足、校舍紧张、部分适龄儿童
不能入学的问题，建议政府广泛动员社会力量和工厂企业办学，解决职工子女入学与市民子
女入学问题。政府要在农村办学上多投放力量，增办一些以就业为目的的补习学校；要扩大
中小学2部制，多吸收适龄儿童入学。工会要把职工俱乐部充分利用起来兼办学校。1957年
12月7日二届五次常委会议讨论协商《1956年到1967年全国农业发展纲要》（修改草案）。
市政协三届委员会期间，1959年12月三届二次、1961年5月三届十三次、1961年5月三届
十四次、1962年4月三届二十二次常委会议与市人民委员会召开联席会议，就人民生活、春
耕、各行各业支援农业、卫生工作、减少城市人口、精简职工工作、《城市建设义务劳动的
暂行规定》进行了讨论协商。
市政协四届委员会期间，1962年6月21日四届一次、7月28日四届二次、11月28日四届五
次、12月27日四届六次、1963年4月29日四届十一次、1964年2月9日四届十五次、5月22日四
届十六次、1965年4月15日四届二十次、7月30日四届二十二次常委会议与市人民委员会举行
联席会议，讨论协商备战、中小学毕业生升学和就业安置、精简职工、减少城镇人口、增产
节约、动员城市知识青年下乡、哈尔滨市五届人民代表人选名单、《市人民委员会1962年工
作情况和1963年第一季度工作安排》、《1961年财政决算和1962年财政预算（草案）》、
《关于哈尔滨市开展增产节约》报告、《1964年哈尔滨市国民经济计划安排意见》、《1965
年上半年工作情况和下半年工作安排意见》等问题。1966年由于“文化大革命”，政协被迫
停止活动。
市政协五届委员会期间，1981年5月11日召开五届九次常委（扩大）会议，讨论协商市
政法领导小组办公室负责人《关于哈尔滨市社会治安情况》的报告。就开展“五讲四美”活
动、加强内保工作、整顿居民委员会和治安委员会、学校和家庭及单位共同搞好对青少年的
教育、加强政法机关队伍建设和劳教场所的管理、派出所工作、加强防范等方面的工作提出
了意见和建议。9月16日，市政协组织商业、服务、供销、工厂、施工企业从事经济管理工
作的政协委员，就实行经济责任制问题同市服务局进行对口协商。与会委员认为，一个多种
形式的经济责任制已在全市商业、服务、供销、施工企业中逐步推行，有力地解决了国营企
业分配中的平均主义和吃大锅饭等弊病，给国营企业带来了活力。同时针对存在的问题，委
员们建议除进一步解决思想认识外，必须坚持兼顾国家、企业和个人三者利益的原则，使国
家财政收入随着企业产值、利润的增长而相应增长；实行经济责任制要因地制宜，不要搞一
刀切，不用一个模式；国营企事业实行经济责任制，必须把机器磨损、维修、房屋修缮、租
金、水电费等计算在企业留成的包干范围内；对工人多劳多得的工资，政府应实行砍块的办
法，由企业基金中砍出一部分，作为浮动工资或奖金使用；要稳定政策，已签订的合同不应
轻易变动；政府应采取各种办法，举办各种类型的经营管理、财会人员培训班，为企业培养
管理人才。同年10月12—13日，五届十一次常委（扩大）会议讨论协商副市长丁甲全《关于
哈尔滨市三至九月国民经济调整情况和后三个月工作安排》的报告。常委建议要积极发展为
纺织工业服务的配套行业；对已经建起的工厂不可轻易废弃转产，切不可拆东墙补西墙；应
加强对工程技术人员的培养和使用，充分发挥现有技术人员的作用，作到人尽其才，物尽其
用；必须搞好轻纺产品市场预测和对市场的研究；要改变机构臃肿、人浮于事和干部蹲机关
的作风。
1982年7月15—17日,市政协常委应邀列席市人大十八次常委会议,讨论协商市政府《关
于1982年上半年哈尔滨市国民经济计划执行情况》、《城市维护项目和劳动就业工作情况》
的报告。一致认为哈尔滨市经济工作经过调整，开始走上健康发展的轨道。同时建议要注意
打好提高经济效益总体战，不仅要抓产值的完成，还要抓利润指标的完成；各行各业要认真
落实知识分子政策，切实解决科技人才浪费的问题；要充分发挥机电工业基地优势，巩固提
高成套电站设备质量；在保持棉花、亚麻制品和药产品等名牌产品信誉的同时，切实抓好其
他产品的升级换代，在品种花色和质量上下功夫；要提高装潢设计水平，稳固占领全省市场，
努力打入全国市场，争取多出口一些产品；采取多种渠道安排青年就业；克服靠天的思想，
大力发展水利，从根本上解决蔬菜供应不足的问题。8月24—26日，市政协组织有关方面的
委员和专家分别就市政府提出的《哈尔滨市公共卫生管理办法》、《哈尔滨市城市建设动迁
安置办法》、《哈尔滨市城市供水管理办法》、《哈尔滨市地下水管理暂行办法》、《哈尔
滨市消防管理工作细则》5个地方性法规进行讨论协商，委员们共提出44条修改补充意见和
建议。
1982年10月6—8日召开五届十九次常务会议，就贯彻落实中共十二大精神、搞好哈尔滨
市经济建设和社会发展问题进行讨论协商。常委对制定翻两番规划问题建议市领导机关应会
同专家深入工厂企业进行调查研究，制定出切实可行的哈尔滨市翻两番规划；在提高经济效
益的前提下，在技术革新和技术改造的基础上翻番，不能单纯追求产值翻番；要先调整，后
制定翻番计划；在制定翻番规划中，先抓增产节约和反对浪费的工作，因为防止或减少浪费
是促进生产翻番的实质内容；生产要翻番，首先要整顿领导班子，彻底清理“五种人”。
1982年《宪法》修改草案公布后，市政协先后8次组织政协委员和各界人士座谈讨论，
向参加人员征求意见。一致认为，《宪法》草案与过去几部宪法比是一部从实际出发，符合
国情，顺乎民意，更加完善、更加健全、更加成熟的社会主义宪法。同时对《宪法》草案的
某些章节、条文提出修改建议。认为人民政协的地位和作用只在序言中提一下不够，建议在
宪法条文中把它固定下来，以利于人民政协作用的发挥；序言中写“建设高度民主的、高度
文明的社会主义国家”，建议应加上“高度效率”；《宪法》草案第一条第二款规定“禁止
任何人以任何形式破坏社会主义制度”，建议在任何人后边加上“任何组织”字样；对设国
务委员问题，许多委员认为国务委员不是实职，设立的必要性不大，特别是用宪法形式固定
下来是否合适，这样会使地方照办；在《宪法》草案第十九条中有关集体经济组织劳动者可
以选举罢免管理人员的规定，应加上“国营企业”，这对发展生产，提高经济效益有利；关
于地方国家权力机构领导人任期问题，建议地方各级人大常委会、政府、法院、检察院的领
导人的任期也应有个明确规定，连续任职也不得超过两届为好；建议在《宪法》草案第四章
中应增加国歌，作为国家根本大法只提国旗、国徽不完整；关于条文中一些“禁止”字样，
认为作为国家根本大法，用“禁止”二字显得无力，应改为“不允许”为好；第二十二条提
出，“国家提倡和推行计划生育”，应改为“国家实行计划生育”；认为第三十五条规定：
“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由”不全面、不严密，应加上“有不信仰宗教的自由”
等，共提出77条修改建议。
市政协六届委员会期间，1984年7月13—14日，召开六届九次主席（扩大）会议，邀请
有关专家、学者参加，讨论协商《哈尔滨市城市总体规划》（简称《规划》）。与会人员认
为，《规划》蓝图基本可行。同时提出一些意见和建议。关于城市规模、布局、用地问题，
《规划》中确定“城区周围选择王岗、城高子、东风、松浦四个镇，把它们逐步建设成生产
生活协调设施比较齐全的近郊区工业点”和确定“10万人口为一个工业点”，认为这些规划
与哈尔滨市现状和将来发展不够协调，应增加工业点，并适当减少工业点的人口；对带资金
来哈尔滨办企业的，应放宽政策，准予落户；要鼓励城市闲散人口到郊区落户，在经济政策
上给予一定优惠；《规划》应进一步体现小型和分散的特点，今后小型企业不应在道里和南
岗区发展；城市布局应向江北发展，既可节省资金，又有利于太阳岛和呼兰县的发展；按
《规划》要求,城市用地尚差94平方公里,建议改造沼泽地，少占农田，住宅建设要向空间发
展；《规划》中应把较大公园、博物馆、电视中心、大专院校、中小学校、幼儿园、医院、
停车场等设施的建设规划进去；建主要街道时应把电线、电话线、自来水管道、煤气管道、
下水道等设施同时埋设，以免再出现把修好的道路多次挖掘的问题；应把打通“断头路”、
“卡脖子路”和霁虹桥、博物馆、站前广场、安乐街等地的交通和建设写在《规划》中；应
建议国家在哈尔滨市以西松花江上游修几座水库，增加储水能力，做到大储小放。关于新建
住宅区配套建设、绿化和环境保护问题，建议今后建住宅区应与建商服网点、学校、幼儿园、
医院、文化娱乐场所同步进行，暂时有困难的，应留出位置；应大力开辟街头绿地，恢复被
占用的绿地；要扩大太阳岛的绿化地，不应在太阳岛过多建楼房；马家沟河对哈尔滨市区和
松花江水污染严重，应作为重点加以治理，对市区污染严重的工厂和传染病院要下决心搬迁，
净化全市人民生活环境；《规划》中提出能源达到41万千瓦，这个数字定低了，应适当增加，
要重视煤的气化、热化和充分利用太阳能工作。关于城市管理问题，建议城市建设审批工作
应由规划部门“一支笔”审批，其他部门进行监督；应把有关大学、科研所、大工厂的技术
力量组织起来，参与城市规划和城市建设的科学研究工作；应成立城市艺术委员会，吸收美
术家、雕塑家参加，统一研究和管理市内的雕塑、纪念碑和市容的美化、古文物的修复和保
护。
1985年7月，市商委提请市政协讨论协商《哈尔滨今明两年发展商业、服务业的意见》
（简称《意见》）。协商前，市政协组织部份委员分别到动力、平房、道里、道外区对商业、
饮食服务业和农贸市场进行实地考察，对全市第三产业情况进行专题调查。10月9—11日，
六届十六次常委（扩大）会议就《意见》进行协商。讨论协商中，委员们一致赞同中共市委
七届五次全会把加快哈尔滨市第三产业的发展作为实现指导思想转变的一项决策。认为这一
决策的贯彻落实，哈尔滨市第三产业的发展必将出现一个新局面。同时对《意见》提出一些
意见和建议。1．市政府要把发展商业、饮食服务业同发展科技信息、文化教育、交通、邮
电、医药保健、旅游和加工服务综合起来考虑，制定全面发展第三产业的规划。2．哈尔滨
市商业和饮食服务业网点分布繁华地段多，偏僻地段少，给人民生活带来一定困难，但是，
《意见》仍把注意力集中在南岗、道里、道外区，对网点布局应进行调整。3．《意见》所
列发展第三产业缺少修、配、补、服装加工和便民小吃等行业，对这类行业应实行特殊的政
策加以扶持。4．发展第三产业政策放得不够宽，物价政策统得过死，税收政策扶植得不够，
乱摊派、乱收费现象严重，对第三产业投放资金不足。要进一步放宽政策，允许价格浮动，
收费要合理，允许农民进城兴办第三产业。银行贷款要实行优惠利率，地方财政要挤出部份
资金作为贷款贴息。5．对第三产业缺乏统一领导，现行的管理体制是头绪多、层次多、关
卡多。市政府在经济体制改革中，应理顺不适应第三产业发展的管理体制，建立相应的管理
机构。加强从业人员职业道德教育，帮助他们树立信誉第一、顾客第一的思想，转变作风，
提高服务质量。
1985年12月13日，六届十七次常委（扩大）会议协商市政府《中等职业技术教育“七五”
规划》（以下简称《规划》）、《市人民政府关于改革劳动就业制度，实行“先培训，后就
业”的规定》（草案）。中共市委书记李根深、副书记王人生，副市长李嘉廷、沈果明到会
听取意见，常委们从4个方面提出意见和建议。
关于人才需求问题，认为《规划》编制较为粗糙，建议按系统、按行业分门别类的进行
规划，准确地提出人才需求，做到有计划、有目的开办职业学校和确定专业课程；人才需求
规划和职业技术教育发展规划应纳入哈尔滨市经济和社会发展总体规划中；工厂企业必须把
人才需求规划和职业教育发展规划作为工厂企业发展规划的重要组成部分，没有这两项规划
不予审批，不许招工招干；编制职业教育发展规划，必须依据行业发展规划摸清底数，搞好
人才预测，用系统工程的方法做出决策；哈尔滨市应成立职业技术教育师资培训中心，或创
办职业技术教育师范学院培训师资；动员非师范院校毕业生到职业中学任教，还应委托哈尔
滨地区的高等院校帮助代培师资力量；动员普通中学超编并有培养前途的青年教师到职业中
学任教；应实行招聘制，经过学校考核同意录用的，人事、劳动和教育行政主管部门应放宽
政策，准予聘用；市教育学院应设职业技术教研部，各区应设职业技术教育研究员，开展教
学研究活动，以利提高职业技术教学质量和师资的业务水平。
关于办学条件问题，普遍认为哈尔滨市多数职业学校设备简陋，条件差，应改善办学条
件。建议地方财政挤出一部分资金用于解决职业技术教育的急需，直拨到校；每年教育经费
应与市地方财政同步增加，增加部份主要用于发展职业技术教育；职业中学经费除按普通中
学经费照拨外，每年每个学生还应按100元列入财政计划专项拨款；对新建的专业，市财政
应拨给一次性的补助经费；知识青年经费主要应用于发展职业技术教育；把学生消费性实习
变为生产性实习。市政府应根据拥有哈尔滨电机厂、锅炉厂、汽轮机厂、10大军工厂和许多
中直、省直大企业，以及几十所高等院校的优势，协调各方面，大力发展联合办学。
关于毕业生就业问题，建议市计划委员会、劳动局、人事局应把职业中学合格毕业生作
为劳动资源列入国家计划，统筹安排，各单位招工、招干要从职业中学毕业生中择优录用；
制定标准，并由市教委、劳动、人事和有关业务技术部门联合组成技术考核委员会，负责对
学生进行文化、专业考核，合格者发给允许就业证书，招收单位凭证书录用，并承认学历；
应改变单位包子女的就业政策，凡接班顶替人员，必须接受职业技术教育，经考试合格方可
就业；要大力进行宣传教育，改变只有国家分配才能就业的观念，提倡多渠道、多种形式就
业，广开就业门路，面向社会，面向集体，面向第三产业，还要鼓励学生自谋职业。
关于加强领导问题，提出宣传部门要利用报纸、电台等舆论工具，大力宣传职业技术教
育在四化建设中的地位和作用；要树立一批职业技术教育典型，推广他们的经验，表彰先进
人物；市区政府要成立职业技术教育专门机构，形成职业技术教育完整独立的体系；市教委
应狠抓职业技术教育的巩固和提高，巩固一批，发展一批，不能盲目追求高目标；根据实际
需要，多办口径大、适应性和应变性强及通用型的专业；应按干部“四化”标准，选拔优秀
干部充实到职业中学和各类职业技术学校担任领导职务；市政府主要领导应亲自抓职业技术
教育，并把职业教育工作列为市政府一项重要的目标管理内容。
根据委员建议，就群众关心的青少年教育问题，市政协组织部分委员深入到一些学校、
工厂、街道办事处、劳动教育学校进行考察，了解情况，听取意见。1986年7月3日，六届二
十一次常委会议专题讨论关于加强青少年教育，预防青少年犯罪问题。常委就加强领导，进
一步作好待业青年管理教育，如何使家庭、学校、社会三者教育密切配合，政协要协助中共
市委作好青少年教育工作等问题，提出了意见和建议。
1986年8月初，市政府提请市政协讨论协商哈尔滨市“七五”计划（讨论稿）。讨论协
商前，市计委主任向市政协专门委员会、各工作组负责人和应邀的有关方面专家介绍编制
“七五”计划和社会发展计划的情况,市政协组织科技、工交、城建、农牧、工商、教育6个
委员会和12个工作组的委员、有关专家、学者深入基层，进行两个月的实地调查研究后，于
10月20—22日召开六届二十三次常委（扩大）会议，讨论协商哈尔滨市“七五”计划。中共
市委、市政府领导和有关委、办、局负责人到会直接听取意见。委员们一致认为，市政府提
出的哈尔滨市“七五”期间经济和社会发展的基本原则、主要任务和奋斗目标、实施措施，
基本上符合哈尔滨实际和全市人民的利益，是可行的。同时，从7个方面提出了完善“七五”
计划的意见和建议。
关于发展速度和计划安排问题，建议要降低“七五”期间平均递增的发展速度，不要把
工业增长单纯放在工业总产值的大幅度递增上，要放在加快提高企业自我改造能力上，为本
世纪后10年发展打下坚实的基础；在计划安排上，主要应该调整产业结构和调整轻、重工业
发展比例。但“七五”计划讨论稿仍然维持了重型的结构，需要进一步研究调整。
关于能源问题，认为电力是能源的主要矛盾，建议采取3项措施解决电力不足。一是利
用哈尔滨热电厂五期扩建的有利时机，将扩建的2×10万千瓦机组改为2×20万千瓦机组，预
计可解决“七五”期间电量缺口的二分之一。二是加快哈尔滨发电厂供热机组的建设速度，
力争在1987年把2．5万千瓦机组建成投入使用，预计可增加发电量10—12亿度。三是抓好化
工热电厂2×1．2万千瓦和纺织印染厂0．6万千瓦机组的扩建工作，争取1989年投产使用，
预计可增加2—3亿度电。
关于培养财源问题，提出要给企业放权，主管局对企业的计划、财务、价格、劳动指标、
资金和福利不要过多的干预；运用经济手段管理企业，用价格、税收、信贷手段调节企业的
生产经营活动；改革财政体制，减轻企业税收和社会负担，坚决煞住向企业乱摊派的不正之
风；要全面的设计哈尔滨市的市场，完善市场体制，进一步完善消费资料、生产资料、技术、
金融、劳动力市场；要千方百计地用地产商品占领哈尔滨市场，特别是金融市场应设法引资，
“借鸡下蛋”，把金融市场搞活。
关于发挥地方优势问题，建议要充分发挥哈尔滨市大工厂、大专院校、大研究所比较多
的优势；发挥木材加工优势，注意加强企业间的横向经济联系，形成专业化的企业群体；要
建立木材加工研究中心，用系统工程理论研究行业发展规模和方向，为企业提供信息和咨询，
并要大力发展家具生产。对投资、引进问题，建议市“七五”计划对工业投资应有重点，向
优势工业重点投资，哈尔滨市亚麻、毛纺工业优势很大，重点投资会产生比较大的经济效益；
在引进上，应该引进技术和资金，不应大量引进产品，这样，才能较快地发展哈尔滨市的工
业。
关于农业问题，认为市“七五”计划没有反映出以农业为基础的指导思想，提出的指标
根据不充分，计划实现后的结果没有反映出来。在“七五”计划农业基本任务和目标的一条
中，缺乏城乡一体化发展的战略思想，特别是对呼兰、阿城两个县农业的发展没有明确交代，
应该提出有针对性的解决问题的计划；在“七五”计划中，提出城乡、工农结合，缺商业，
应把工农商作为一个整体，并要有实际内容，互相促进，互相补充，建立城乡一体化综合发
展的格局；“七五”计划农业投资3个亿，虽比“六五”计划增加了，但还不够，应再增加
一些；在抓大城市小郊区中，应明确生产菜点、牧点、蛋点，相应地发展粮食，建立副食品
基地和扩大有发展前途的经济作物，并改进和完善加工手段；把开辟不同规模、不同类型的
农村交易市场和允许有条件的地方发展家庭渔牧场列入“七五”计划；要有相应的政策鼓励
农民种甜菜、亚麻，以保证糖业、纺织业原料的供应。
关于教育问题，建议哈尔滨市发展教育的战略重点必须放在普及义务教育上，在数量和
质量上要达到指标，特别要加强小学教育；要压缩其他开支，适当增加教育经费在全市财政
支出中的比例；多渠道筹集资金，开辟国家、集体和个人投资办学的新路，试办自费高中。
听完委员意见后，市政府主要领导认为常委们的意见、建议和批评很中肯，有科学性、可行
性，对修订和完善哈尔滨市“七五”计划很有益处，政府将认真研究采纳。
为了进一步促进哈尔滨市经济发展，经主席会议决定，就发展哈尔滨市个体经济问题，
提请常委会进行专题讨论协商。协商前，市政协组成6个委员调查组，由副主席带队，深入
到基层了解个体经济发展情况。同时，还组织和指导7个区政协对本地区个体经济发展情况
进行调查研究。1987年7月9—10日，召开六届二十六次常委（扩大）会议，专题讨论协商发
展个体经济问题。中共市委、市政府及有关部门负责人到会听取意见。委员认为，近几年哈
尔滨市个体经济有了一定发展，对活跃城乡经济、方便群众、积累资金和解决城乡劳动就业
起到了积极作用，但也存在不少问题。委员从6个方面提出了建议。
关于理顺管理体制问题，认为哈尔滨市对个体经济管理，基本上是“权力型”和“松散
型”的，管理个体经济部门达20多个，政出多门，各自为政。给个体经济发展带来不少困难。
建议中共市委、市政府结合体制改革，实行法制管理，科学管理。应成立一个由副市长牵头，
工商、税务、物价、卫生、城建、公安、环卫等部门领导参加的综合协调管理机构，制定发
展个体经济的法规和发展个体经济规划及具体政策措施，协调解决各种矛盾，监督检查各部
门工作。
关于制定发展个体经济规划问题，认为哈尔滨市个体经济布局不合理，行业结构不够科
学，门类不够齐全，小商品生产少，修配行业少，大众小吃少，社会服务少，前店后厂少，
其主要原因是缺少统一的近期规划和具有指导性的长远规划及短期安排。建议根据城市发展
总体规划的要求，按照宏观控制、微观搞活的原则，从网点布局、行业结构、服务门类、提
高从业人员素质等方面，制定有哈尔滨特色和适应社会主义经济建设发展的个体经济发展规
划，并认真组织实施。
关于放宽政策和规定问题，建议放宽开业条件，允许具备条件的个体服装户设前店后厂，
允许部份个体食杂店经营小百货；要大力发展家电维修和与生产、生活密切相关的手工业生
产，在资金、用房、税收等方面给予照顾，并通过优惠政策，吸引个体人员到偏僻地区、新
建地区、改造地区兴办各种商业和服务网点；应调整税收政策，对从商的多收一点，从工的
少收一点，有的还可以减免，以促进短缺行业的发展；制定统一的收费标准和手续，实行收
费许可证制度，坚决煞住乱摊派、乱罚款的问题。
关于转变职能问题，与会人员反映，目前影响个体经济发展的一个重要问题是办证难、
进货难、经营难、场地难，其主要原因是政府及有关部门指导和服务工作跟不上。建议政府
有关部门转变职能，正确处理管理和服务的关系，把管理寓服务之中，通过服务加强管理；
简便办理各种证件手续，消除关卡；建立信息传递、技术指导、商品储存和运输、开辟进货
渠道等系列化服务体系。
关于加强个体经济从业人员教育问题，建议采用业余、半脱产或脱产的办法，对个体从
业人员进行短期和长期的专业知识培训，开设职业道德和法制课；对违法户要严厉打击，从
严处理，把教育和打击不法商贩作为城市综合治理的内容，纳入日程；各有关部门密切协作，
通过定期和不定期的全面检查和抽样检查，对个体从业人员的经济活动进行监督；在各大农
贸市场内设固定的职工物价监督站，设专人接待群众来访；加强对个体劳动者协会的领导，
发挥其在引导个体从业人员执行政策、文明经商、自我教育、提高管理水平等组织作用。
关于加强管理人员教育问题，建议采取措施，严明纪律，对利用职权勒索业户、贪赃枉
法的管理人员，要给予党纪、政纪处分乃至追究法律责任。
根据委员的要求，1987年8月，中共市委常委、市体改委主任范鹏绪向部分委员介绍哈
尔滨市经济体制改革情况。市政协组织科技、工交、财贸和工商方面的委员，由副主席带队，
分别到5个承包和7个租赁的工业企业进行考察后，召开有各区主管经济体制改革工作的区长、
区政协主席参加的座谈会，并于同年9月21—22日召开六届二十七次常委（扩大）会议，专
题讨论协商哈尔滨市经济体制改革问题。市体改委、经委、商委等部门的负责人到会听取意
见和建议。在讨论协商中，委员们普遍认为，哈尔滨市经济体制改革在逐步深化，取得了较
好的成效，特别是1987年市政府重点抓了以承包经营责任制和租赁制为重点的企业经营机制
的改革后，调动了经营者和职工的积极性，增强了企业活力，经济效益有明显提高。同时，
委员们从6个方面提出了意见和建议。
关于制定和完善政策性规定问题，建议中共市委、市政府制定适合企业主管部门、经营
者、职工三者间的责、权、利的政策；制定保证经营者合法收入的法规；对正当的高收入，
制定税收办法；对不顾长远利益，拼厂房、拼设备的承包和租赁者制定限制政策；对用非法
手段谋取暴利、以权谋私、贪污受贿的经营者和管理者依法制裁。
关于选好经营者问题，建议在选聘经营者时，要破除旧的干部制度的束缚，面向企业全
体职工，面向社会招标，真正把竞争机制引入承包、租赁中，择优选聘。要组织专业人员和
有关部门，对企业进行认真地调查研究、科学分析和必要的审计，确定科学的承包、租赁指
标。
关于搞好配套改革问题，建议中共市委、市政府进一步做出配套改革的安排和部署，及
时协调解决配套改革中的问题；市给区政府下放权力也要配套进行，任务下放，人、财也应
随之变化；市政府主管部门在宏观指导的同时，要加强调查研究，总结推广典型经验，提供
信息，组织协调，掌握承包、租赁后的经营情况；计划、财政、税收、物价、劳动、工商等
行政管理部门，要进一步转变观念，转变职能，转变管理方式，为企业创造市场、资源、公
共服务等良好的外部条件。在讨论协商中，委员们普遍反映，有些领导干部对深化企业改革，
所有权和经营权分离的重要性认识还很摸糊，对搞承包、租赁有顾虑。建议中共市委、市政
府从理论与实践的结合上，大力宣传改革的重大意义，有针对性的进行思想教育，增强改革
意识。
市政协七届委员会期间，1988年3月7日，市政协召开对话会，中共市委书记李根深，市
委常委、副市长范鹏绪，副市长程道喜同市政协23名常委和委员，就振兴哈尔滨市经济问题
进行了对话协商。常委围绕着经济发展战略、放活科技人员流动和搞活金融市场问题，提出
了意见和建议。
关于经济发展战略问题，认为中共市委、市政府对哈尔滨市长期以来经济效益低，发展
后劲不足的问题，从客观上找原因多，强调底子薄、欠账多、基础差、资金短缺。建议多从
主观上找原因，解放思想，树立社会主义商品经济观念，真正从思想上、认识上、方法上适
应商品经济发展的需要，并从哈尔滨市的实际情况出发，从宏观和微观的结合上制定正确的
经济发展战略和政策措施。要合理调整哈尔滨市经济格局。哈尔滨市工业基本上是以机电为
主体，这些主体工业存在的弊端一是投入多，产出少，见效慢，效益低。二是消耗的多是钢
铁材料，靠外地供应，型材短缺，造价高。三是大而全、小而全的自我封闭式的生产方式，
不适应现代化大生产，僵化的格局不打破，经济就很难发展。建议要冲破旧模式，使第一产
业、第二产业、第三产业协调发展；要打破封闭的生产方式，发展横向联合，向拳头产品集
结，向名优特产品集结，向当代新技术集结，组成工业体系群体和产品集团，形成规模经济
的优势，从而实现人才、资金、技术、资源等生产要素的优化组合；要大力发展第三产业，
把发展第三产业作为战略目标，增加投资比例，实行优惠政策，促进第三产业迅速发展；要
把南联北开的战略思想真正变为实际行动，制定优惠政策，吸引外资，兴办三资企业；积极
发展同苏联和东欧转口贸易，建成一个以哈尔滨市为中心的对苏联劳务、技术、信息输出市
场，建立远东甚至全世界闻名的烧鸡、低度酒、北方果品罐头、北方中药材市场；改革外贸
管理体制，转变外贸部门的职能，调整外汇提成比例，保护企业的合法权益和积极性；哈尔
滨市乡镇、区街集体企业发展比较慢，主要原因是市领导习惯抓大军工、三大动力这样的工
业，对乡镇和区街集体企业发展的重大意义认识不足，应当反思。建议把发展乡镇和集体企
业作为一个战略问题来考虑，制定一些宽松的政策，促进地方经济发展。
关于放活科技人员问题，委员们认为，哈尔滨市目前在放活科技市场和科技人员方面没
有突破性进展，其原因是一些领导对这个问题认识不足，采取的措施不力。建议市领导要树
立近期和长远结合的观念，克服重视当前忽视长远的倾向，狠抓“放活科技人才”方案的落
实，制定一些保证放活科技人才的具体政策；要为科技人才施展才华创造好的环境，对他们
在新技术开发过程中的失败，制定措施加以保护；科技人员在完成承包规定的任务后，应允
许对外进行承包；要培养少数科技致富的典型，并进行广泛宣传；要提高司法机关和执法人
员的素质，严格区分合理收入和非法收入的界限，保护科技人员的积极性和维护法律的严肃
性。
关于搞活金融市场问题，认为哈尔滨市金融市场的主要问题是企业资金占用过大，周转
慢，效益低。其主要原因是企业经营管理水平差，产业产品结构不合理，大量产品售不出去。
建议采取有力措施控制投资规模和消费需求膨胀；要建立健全规章，明确消费基金的构成和
资金来源，再确定一个控制指标，层层下达，指令银行进行控制；搞活金融的根本出路在于
调整产业结构和产品结构；要花大价钱鼓励新产品开发，进一步加强销售环节的工作；搞活
金融的重要途径是挖掘潜力，哈尔滨市企业的设备、材料、资金潜力很大，考核企业的资产
使用率时，企业经营者应对积压消费负责，要建立起宏观控制得住、微观搞得活的银行机制，
人民银行的宏观调控能力亟待加强，专业银行企业化改革需要加快步伐，增强银行的活力。
李根深、范鹏绪、程道喜分别就金融体制改革，发挥离退休干部和科技人员作用，市政府转
变职能、教育改革的问题同委员交换了意见。
1988年4月，市政府提请市政协就机构改革、住房制度改革、自来水销售价格的问题进
行讨论协商。4月7日，市政协召开主席（扩大）会议，听取副市长李嘉廷《关于市政府机构
改革方案》（简称《方案》）的介绍。与会人员认为《方案》是可行的。同时提出：《方案》
所列的农业部门机构还是重叠的，应成立一个综合部门统一抓；成立一个强有力的机构，对
区街工业、乡镇企业和个体私营经济进行扶持和管理，使其尽快地发展起来；成立一个综合
治理机构，抓好城市的治安、环卫、环保、城建、市政、城市监察等方面的工作；应有一个
专管部门，对大中型企业给予综合指导，使全市的经济体制改革卓有成效地向纵深发展。4
月8日，召开常委（扩大）会议，讨论协商《住房制度改革的方案》（简称《方案》）。副
市长范鹏绪、市政府副秘书长陈启光和市房地局局长姜华到会听取意见。常委认为，《方案》
指导思想、基本原则和做法符合哈尔滨市实际。同时，建议在协调和确定租金标准及补贴系
数时，在考虑企业和职工的承受能力的同时，也要考虑防止过多的补贴沉淀问题；房屋应按
不同等级合理确定房租标准，并应适当拉大档次；在住房制度改革中不要搞新的等级制，要
体现出公平、合理的原则；住房制度的改革涉及面广，要广泛地做好宣传工作，把住房制度
改革的重大意义向全市人民讲清楚，取得全市人民的拥护和支持。4月13日，市政协召开常
委扩大会议，市公用局局长苏继德到会听取委员对调整自来水销售价格、解决水源建设资金
不足的意见和建议。1988年9月，市政协组织文化艺术工作组的委员就市文化局提出的“哈
尔滨市文艺体制改革情况及今后改革的设想”进行对口协商。委员建议要进一步完善文艺体
制改革的政策和措施；要妥善安置多余人员；省市京、评剧院合并问题应尽快决策；文艺主
管部门应充分考虑和重视儿童艺术剧院提出的保留该院的意见；文艺主管部门应制定优惠政
策，创造条件支持和鼓励艺术表演团体与工厂企业开展横向联合；要创造条件建立国际文化
艺术开发公司，开展外向型演出和国际商业性演出。
1989年10月27日，市政协组织部分委员讨论协商市社会治安综合治理办公室提出的《哈
尔滨市整治社会治安“530”系统工程方案》（简称《方案》）。委员认为《方案》的指导
思想明确，以“打、防、管、教、建”5大方面的工作构成综合治理的系统工程，内容比较
全面，措施比较有力，是可行的。同时建议《方案》应进一步突出打击重点；要强调公、检、
法、司及有关部门的紧密配合，相互制约，依法办案，充分发挥专政机关对违法犯罪分子的
威慑力；要加强政法、公安队伍建设；综合整治社会治安要广泛地发动群众、依靠群众并接
受群众的监督；《方案》确定后要大张旗鼓地进行宣传教育，作到家喻户晓，人人皆知，形
成群众性的治理社会治安的气候。11月，政协组织法制委员会委员就市社会治安综合治理办
公室提出的《哈尔滨市依法治市五年规划》（简称《规划》）进行对口协商。委员们建议把
加强党的领导，监督执法部门依法办事，保障人民群众的合法权利，教育人民群众懂法守法，
依法履行自己的义务在《规划》中明确的提出来；要把政府如何依法决策，政府各部门如何
依法行政，各执法部门如何依法办事，作为重点在《规划》中突出出来；《规划》应总结全
市依法治市工作的成绩，找出问题，使《规划》更有针对性；要在保证监督措施上有些“硬
件”要求；明确市和各区、县（市）领导小组及其他机构的关系以及监督责任和措施；明确
党委、人大、政府依法治市的责任和措施；明确如何发挥政协、各民主党派对依法治市的监
督作用；明确社会监督和群众监督的渠道；要加强舆论监督。同年11月9日，市政协组织部
分委员讨论协商市计划委员会提出的《哈尔滨三年治整改初步设想》（征求意见稿）。委员
认为《设想》对全市1989年治理整顿形势和经济发展计划执行情况概括的比较全面，对治整
改期间哈尔滨市经济形势的预测比较贴切，对1990和1991年经济工作提出的措施基本可行。
但对前段治整改经济工作存在的问题和经验教训分析得不够透彻，下步工作实施办法不够具
体。建议《设想》应对经济形势作深层次的分析，实事求是地向全市人民讲清楚；要正确地
分析资金紧缺的原因；要全面准确地分析治整改的有利条件，《设想》没有把在全市人民中
蕴藏的积极性写进去；对产业结构的调整应统筹规划，充分论证，审慎对待，充分体现科学
决策和民主决策，积极稳妥地进行；《设想》应提出解决待业人员的具体办法；中共中央、
国务院发出《关于清理整顿公司的决定》以来，全市清理公司工作取得了一定的成绩，但市
政府一些部门的公司至今未清理，在社会上影响不好，市政府有关部门应带头执行中央决定。
建议把整顿公司问题写进《设想》里。
1990年2月6—9日，市政协召开七届十一次常委会议，副市长李嘉廷通报了《哈尔滨市
贯彻中央决策，治理经济环境，整顿经济秩序，深化改革的意见》（简称《意见》）。有9
位常委分别代表各民主党派、人民团体作了大会发言。一致拥护中共中央确定在两年之内以
治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革为重点的决策。同时，提出了意见和建议。
关于抑制通货膨胀、稳定金融问题，建议紧缩银根，压缩过高的流动资金占用，把资金
集中用于高效益的企业；银行体制和分工应重新研究，特别是省行和松花江地区银行吸引了
哈尔滨市的存款，转移了资金，应向国家和省建议改变这种体制，以扩大市行应有的存款；
坚决清理小金库，要一抓到底；抑制需求要有硬措施，压缩消费、抑制工资增长，压缩基建
投资，对不按程序搞基本建设，无效投资，浪费国家资金，套取国家资金等行为给予处理；
要抓准市场需求的产品，不能盲目生产，重复引进；不能只搞简单的加工工业，而应搞原材
料、能源工业和高附加值的工业；要建立投资控制机制和投资效果责任制；不论是国家、地
方和地方企业自筹的项目，都必须纳入固定资产规模；以计委为主，财政、银行协同控制，
对违规者必须从严惩处；要建立资源制约经济发展速度的机制；拟定经济和社会发展计划，
企业编制生产财务计划，都应根据材料、能源和资金的可供量，把需求控制在可供量以内，
不仅要产销平衡，还要坚持资金来源与资金运用的平衡；要根据劳动生产力增长幅度，建立
消费指数控制机制；国家确定总规模，层层下达到地方和企业，由开户银行按指标控制，对
资金来源加以限制；要坚持专业银行基本分工，整顿金融秩序；市政府对社会资金要统筹安
排，明确用于建设、生产、流通各多少。
关于清理在建项目问题，认为《意见》对城市建设过急和摊子铺得过大的问题谈得少；
对哈尔滨市制定清理在建项目提出争取“先内后外”的作法不合适，这样作会出现各行其事，
会给清理工作带来障碍；在停建、缓建项目中，要摸清项目的使用功能、资金、物资、规模、
效益等情况，为以后放活打好基础。
关于整顿公司，查处“官倒”、“私倒”问题，建议克服上面手软抓得不紧不实，下面
本位主义抓着公司不放的思想和行为；清理整顿公司要从哈尔滨市的实际情况出发，不能与
外地区攀比，要区别限制发展、鼓励发展和帮助发展的不同情况制定规定，以利整顿和发展
的正常运行；对“官倒”、“私倒”的非法收入要追缴回来，要重罚个人；市工商管理部门
对已发的营业执照按中共中央的方针政策进行重新审查，该收的收、该缩的缩、该取缔的取
缔；应在整治“官倒”、“私倒”，清理经济环境工作中，吸收部分人民代表、政协委员和
各民主党派成员参加监督检查。
关于深化企业改革问题，认为国营大厂的管理体制没解决好，要把企业搞活，企业必须
要有自主权，厂长和承包人必须有充分的指挥权；现在企业里的职工代表大会，没有真正起
到管理的作用，要试行企业管理委员会，委员会委员要由职工民主选举产生，即为厂长出谋
划策，下情上达，又对厂长和承包人进行监督。
关于加强对干部教育问题，认为开放后，在国家机关工作人员中，弄权渎职、敲诈勒索、
贪污受贿、挥霍公款等腐败现象屡有发生。建议尽快制定相应法规，市政府有了举报规定，
很受群众欢迎，但也有担心，怕打击报复。民主党派成员举报案件，可否由党派机关中转，
通过这种隔离带发挥保护举报人的作用。
1990年2月27日，市政协组织部分委员就市计划委员会提出的《哈尔滨市科技兴市实施
纲要》草案（简称《纲要》）进行讨论协商。委员们认为，《纲要》内容丰富、全面、指标
明确，有一定的操作性，但也有不完善的地方。委员认为《纲要》突出了物质文明建设，而
忽视了精神文明建设，没有把提高全市人民，特别是各级领导干部的文化技术素质问题写进
去。《纲要》有些提法不科学，如能源和原材料消耗都是有一定极限的，可是在《纲要》的
长期目标中，都规定能源、原材料消耗要降低30％”，降低的幅度过大，难以实现；《纲要》
中规定“到1995年开发1500种新产品，60％以上的主要产品达到‘七末八初’（即七十年代
末，八十年代初）水平”的提法不准确；市政府要从科技兴市的角度提出奋斗目标，并力求
将指标定得科学、准确；《纲要》近、中、远期所确定的重点任务和重点项目有的不实际，
水轮发电机、食品工业都是哈尔滨市的优势，该列上的没列上，该突出的没突出，哈尔滨市
基础工业比较落后，已影响到经济发展，《纲要》没有把它摆到应有的位置；不该列上的列
上了，脱离国内外市场实际；建议对重点任务和重点项目排个发展系列，确定得准确些。要
实现《纲要》中提出的奋斗目标，需要有强有力的保证系统，但在《纲要》中政策措施少，
市政府先后提出的《纲要》指标步步高，投入渐渐少的问题应改变。制定《纲要》应参考上
海的作法，突出一些重大科技项目，抓龙头，带动全市工业的发展；要建立全方位的科技市
场，加快科技成果转化为生产力的步伐。
1990年市政协医疗卫生体育委员会就市卫生局提出的《整顿医疗市场、整顿医疗秩序、
整顿医疗收费、提高医疗质量、提高服务质量》的工作计划进行对口协商。委员认为，市卫
生局提出的“三整顿、两提高”的工作重点，抓住了关键，针对性强，措施可行，同时委员
提出一些建议。关于整顿药材市场问题，要严格把住进药渠道，不允许集体、个体药店搞批
发业务；要设立地方药材收购点，防止伪劣药材混进市场；要加强对药物广告和医疗广告的
管理。关于医疗机构问题，建议对现有的医疗单位进行一次检查，摘掉不符合医院划分标准
的医院的牌子；对个体行医应由市卫生局统一集中审批；要发挥医学会对开业医生的技术鉴
定作用；医疗联合体应按区域实行联合；要加强对医务人员有偿兼职服务和业务服务的管理，
健全管理制度；要加强对医疗联合体、个体医疗机构的医疗文书记录和家庭病床的管理。关
于整顿滥收费问题，提出要分期分批培训划价员，凭培训合格证上岗；要统一个体医、坐堂
医的收费标准；要改革财会人员的管理体制，主管财会的科长应由上级主管部门委派，并逐
步实行轮换制；要加强对医疗联合体财会的审计工作，取缔病人介绍费。
1990年6月2日，市政协教育委员会就市教育委员会提出的《加强哈尔滨市中等学校招生
考试工作，端正考风考纪意见》进行对口协商。在讨论协商前，市政协组织教育委员会部分
委员分别深入第五十一中学和一一二中学进行调查研究，还向一些家长、教师做了社会调查。
在讨论协商中，委员提出了一些意见和建议。
关于加强招生考试问题，提出从几年的考试命题看，偏离教学大纲和教材，出偏题、难
题、怪题的问题呈上升的趋势。应进一步端正考试命题工作的指导思想，考试命题应依据教
学大纲，紧紧围绕教材，重点考察学生的基础知识和基本技能；各科考试命题人员应实行轮
换制，除市教育研究员轮换参加外，还应选派政治素质好、业务能力强、教学经验丰富的第
一线教师参加，使试题与教学实际紧密结合；把好批卷质量关，应该挑选政治素质好，责任
心强，业务能力强的教师参加批卷，并建立健全批卷教师的岗位责任制和监督机制，对严重
不负责任的教师要给予纪律处分；严肃处理雷同卷，严肃考纪；市、区招生部门应在考前对
考生编排考场的情况进行一次检查，考场纵向横向都做到同校的不相邻；加强考务工作人员
廉政建设，从严处理违纪人员；加强宣传工作，提高工作透明度，考试前夕，市教委负责人
应就群众关心的问题作电视讲话，或以答记者问的形式见诸报端，使全党、全社会都来关心、
支持和监督招生考试工作。
关于考试改革问题，建议教育部门应制定更加全面科学的评估学校工作的标准；减少考
试科目，现在学生负担过重，应只考语文、数学、外语、政治4科；改革考试方法，毕业考
试应与升学考试分开，把毕业考试的权力交给学校；建立试题库，考试命题从题库取，有利
于纠正不正之风，防止营私舞弊；招生办公室不仅要做好考务工作，还要加强教学信息反馈
工作，通过考试，发现教学中存在的问题，总结教学中的经验，使考试在指导教学上真正起
到“龙头”作用。
1990年10月22—25日，市政协召开七届十五次常委（扩大）会议，听取并讨论协商副市
长李嘉廷《关于我市当前经济形势和经济工作的通报》。市民革、民盟、民进、民建、九三
学社和工商联、台联的负责人代表各自的党派、团体在会上发言。普遍认为，在遏制工业生
产滑坡，促进经济回升，中共市委、市政府做了大量的工作，采取的措施可行。同时，还从
6个方面提出了意见和建议。
关于加强领导问题，认为克服当前经济面临的困难和问题，关键在于领导。哈尔滨市经
济至今在低谷中徘徊，原因是多方面的，但过多地考虑客观原因是不对的，一定要从主观上，
从领导上查找原因。
关于产品结构问题，提出要从市场需求出发，不断调整产品结构。结构调整要作到存量
调整与增量调整相结合、适应性调整与开发性调整相结合、近期调整与远期调整相结合、调
整与改革结合起来。特别是开发新产品，承包者要担风险。
关于发展外向型经济问题，认为哈尔滨市经济仍处于半封闭状态，要改变现状，必须尽
快打破半封闭状态，大力发展外向型经济，要瞄准几个点，选准国外需求量大的产品，抓紧
上马组织生产，要尽快改变依靠外地产品搞转手贸易的状况；应采取外贸辅助、银行贷款、
群众集资等多种办法，扩大已有外贸企业的生产能力，提高产品质量，开发生产本地产品，
逐步减少外地产品，牢固占领国外市场；要开发精加工的产品，不断提高创汇率，哈尔滨出
口的亚麻制品大部分是粗制品，创汇率很低，今后应抓好对亚麻系列服装的新产品精加工；
要逐步在厦门、威海等沿海城市建立一些联系点，获取国际市场信息，或引进外商外资，以
促进哈尔滨市外向型经济的发展。
关于调整资金投向，启动市场问题，提出要以效益为尺度，合理调整资金投向，启动市
场。在坚持紧缩方针的前提下，适当调整力度和方向，把松动和增加最终需求放到重要位置
上；放开科技开发和技术改造项目的贷款，把有限的资金用到刀刃上；对投资少、见效快、
能出口创汇或市场紧俏的产品生产项目，在立项、投资、信贷等方面适当松控；对用于农副
产品收购、仓储、运输等基础设施的项目，应给予资助。
关于抓好地方产品问题，建议要统筹抓好地产品的配套生产，提高产品质量，扩大地方
产品生产；今后凡需外埠协作的配套产品、生产设备，需经主管部门审查，确系哈尔滨不能
生产的方可允许外埠采置。已在外埠生产的，只要哈尔滨市能生产，但质量不如外埠或成本
高的，要采取措施限期提高产品质量，降低成本，逐步代替外埠产品。强化对集体工业企业
的领导和管理，建议恢复二轻局和乡镇企业局，或组建市集体工业企业局，统管区街和乡镇
的集体工业。
关于完善经济政策问题，提出企业的工资调整应与经济效益挂钩，对不盈利或亏损长工
资，因经营管理不善造成企业亏损、破产倒闭的企业，应如何处罚、追究什么责任，市政府
都要做出具体的政策规定；完善配套协作政策，强化以产品配套协作的管理；进一步完善招
商、筹措资金、发挥企业集团作用等政策，以调动企业和职工的积极性。
市政协一届至七届委员会期间召开127次常委会议，16次主席会议，13次协商对话会，
27次专题协商会议，就国家和地方各个时期的重要事务进行了讨论协商，提出意见和建议。 |
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