| |
市政协一届至四届委员会期间，在全体委员会议召开之前组织委员进行一次视察。1956
年5月，市政协一届二次全体会议召开之前，组织3个委员视察小组。第一组对新发、金星等
五个农业合作社进行视察。认为农村医务力量太薄弱，建议市卫生部门要帮助农业社培养一
批不脱产卫生员；配备适当数量的医务人员驻农业社工作；组织市、区医院的医务人员下乡
巡回医疗。第二组视察了太新染厂、天兴福制粉四厂、兴东油坊、同记商场等8个公私合营
工厂和商店。第三组对20多家服装店、煤供应点、饮食店进行了视察。1957年10月，市政
协二届二次全体会议召开之前，组织3个委员视察小组。第一组由市政协委员同市人民代表
组成，对部分大、中、小学校进行了视察，就加强学校工作领导、加强教师培训、精简学校
行政人员、加强劳动课教育、提高教师社会地位及福利待遇问题提出意见和建议。第二组视
察市京剧院，就解决排练场所和演员宿舍问题提出了意见和建议。第三组对13所医疗卫生单
位进行视察，就提高医务人员素质、建立大型产院、加强妇女保健工作提出意见和建议。
1960年市政协三届二次和1963年四届二次全体会议的主要议题是讨论学习毛泽东主席著作、
改造世界观和“三个主义”教育问题,全会前均未组织委员视察。1964年12月,四届三次全体
会议召开之前，组织委员分别对教育、医务、商业、工业4个方面的工作进行视察。在视察
第一农业职业学校、量具刃具厂技工学校、市服务学校后，委员认为半工半读学校是新生事
物，应给予大力支持。建议培训一批专业教师，解决教师不足；职业中学要突出实践教育，
边教边学；要解决职业学校设备、实验仪器、实习所用的原料；增加学生助学金。在视察市
第一医院等7所医院后，就贯彻医疗制度、提高医疗质量、加强门诊管理、予防感染、创办
《哈尔滨医刊》提出意见和建议。在视察市第一百货商店、妇女儿童用品商店、道里市场、
道外回民商店、松花江饭店、哈尔滨摄影社、第一粮食供应部等13个部门后，委员们对市场
物资供应丰富、商品充足、物价稳定表示满意。在视察曙光机械厂、化工纤维厂、群众机械
厂、哈尔滨制药厂等10个工厂后，就文明生产、设备利用保养、新产品生产、物资积压等问
题，提出了意见和建议。1966年6月“文化大革命”开始，市政协被迫停止活动。
1980年市政协五届委员会至1990年12月七届四次全体会议，共组织委员就55个问题视察
71次，提出批评、意见和建议441条，提出书面报告或《政协情况》(市政协机关工作简报)
71份。其中，在五届委员会期间，组织委员对6个方面14个问题，进行18次视察，提出批评、
意见和建议72条，提出书面报告或《政协情况》18份。在六届委员会期间，组织委员对11个
方面26个问题，进行32次视察或检查，提出批评、意见和建议208条，提出书面报告或《政
协情况》32份；在七届委员会期间，组织委员对10个方面19个问题视察21次，提出批评、
意见和建议161条，提出书面报告或《政协情况》21份。
文教体育方面 市政协五届委员会期间，1980年11月，组织3个委员视察小组，就落实
知识分子政策，贯彻教育方针，提高教学质量问题，分别对第八中学、七十一中学校和解放
路小学校进行视察。除听取3所学校领导的汇报和部分教师的讲课外，并同教师进行了座谈。
认为七十一中学校做得较好，在落实知识分子政策，调动教师积极性，全面贯彻教育方针，
以教学为主，以提高教学质量为中心，有计划地进行政治思想教育工作方面做出了成绩，建
议推广七十一中学的经验。同时就减少二部制、兑现教师书报费、解决住房紧张和工资低的
问题提出了意见和建议。1981年4月，市政协组织妇女工作组委员就失足青少年教育问题，
视察了道里区尚志、抚顺两个办事处。听取了办事处、派出所领导的汇报，并同部分家长进
行座谈。认为两个办事处对失足青少年教育工作抓的扎实，取得了经验。委员还针对青少年
犯罪起因简单、偶发性强、同伙作案突出、恶性案件增多、犯罪年龄提前的特点，建议推广
尚志、抚顺办事处教育失足青少年工作经验；各级领导要把教育青少年工作纳入经常性工作
抓好，定期检查；各方面要关心失足青少年，为他们就业创造条件；文化艺术部门要配合教
育青少年工作积极开展宣传工作。
为了推动全市“五讲四美”（讲文明、讲礼貌、讲秩序、讲卫生、讲道德；心灵美、语
言美、行为美、环境美）活动深入开展，市政协组织教育工作组委员连续三年对中小学校开
展“五讲四美”活动情况进行了视察。1981年4月，市政协教育工作组的委员分3个小组视察
了道外区大同、新育、太东小学校，建议推广大同小学校结合各项活动开展“五讲四美”教
育，抓教师表率、抓典型、树立标兵、表彰作出成绩的教师和学生的经验。1982年4月，市
政协组织教育界委员视察一四六中学和民和小学校的“五讲四美”活动情况。委员对这两所
学校开展“五讲四美”活动后出现的讲团结、刻苦学习的风气和教师们立足现实、埋头教育
事业的精神给予了肯定和表扬。对中小学校今后开展“五讲四美”活动提出了5点建议：1．
教育局及有关方面要总结前段“五讲四美”活动经验。2．把“五讲四美”活动寓于学校的
各项工作之中，结合各校实际，生动地进行共产主义思想教育，广泛深入地开展学雷锋、做
好事活动，把共产主义精神从细微处贯穿，融汇到学生的实际行动中去，促进教学质量不断
提高。3．各学校要逐步建立必要的制度，把思想教育与相应的行为规范和纪律约束结合起
来。市教育局对“五讲四美”班、校的条件要做出具体规定，以便各校遵循，使这项活动作
到经常化、制度化。4．抓好教师文明礼貌的表率作用。市教育局对教师的为人师表和行为
规范应做出统一的规定，适时表彰在“五讲四美”活动中涌现出来的先进教师并将其事迹载
入档案。5．市教育局要总结各学校在开展“五讲四美”活动中社会各方面给予支持的经验。
市政协六届委员会期间，1986年，市教育体制改革，“初、高中分设，取消重点初中和
取消小学升初中招生考试”（简称“一个分设、两个取消”）的文件下达后，在社会上引起
很大反响。1986年6月，市政协组织教育工作组部分委员以“一个分设、两个取消”为专题，
视察道里区教育局、五十七中学和安广小学校，南岗区教育局、一○六中学校和马家沟小学
校，委员针对存在的问题提出4点建议：1．教育行政部门应抓好改革后的各项工作，把加强
薄弱初中和小学作为工作重点，缩小学校之间的差距；取消小学升初中考试后，要防止放松
要求，降低教学质量的问题，要研究和解决好中、小学对口教育的衔接问题；要缩小市重点
高中招收新生的择优面，除省重点中学外，市重点中学不应再择优录取新生，应实行就近分
配入学；重点做好师生和学生家长的思想工作，减少思想阻力；教育部门的工作人员，要以
身作则，遵纪守法，杜绝走“后门”的不正之风。2．做好宣传工作。报社、电台、电视台
要广泛宣传“一个分设、两个取消”的意义和作法，使广大群众正确认识这项教育改革并给
予支持。3．将各学校编余教师调出，安排适当的工作；教育经费下拨后不要挪用，特别应
协助薄弱学校解决一些实际问题。4．市纪委应下发有关杜绝在教育改革中不正之风的文件，
向全市干部提出要求，申明纪律。1987年4月，教育工作组委员就师资队伍建设及普及教育
问题，用3天的时间视察师范专科学校、十七中学校、一二二中学校、纯化小学校和呼兰县
大用乡中学校。认为哈尔滨市“一个分设，两个取消”为主要内容的教育体制改革，经过一
个学期的实践证明是可行的，效果好，有利于解决小学片面追求升学率，大面积提高教学质
量，促进德智体全面发展。委员们针对存在的问题提出8点建议。1．在“七五”计划期间，
哈尔滨市教育发展的战略应放在普及教育上，特别是要加强薄弱初中的建设，使教学数量和
质量都达到标准。2．加强师资队伍建设。目前初、高中教师胜任的少，教育局要采取多种
形式和渠道培养师资；师专、师范增设体、音、美专业；要面向农村，可采取定向招生、定
向分配的办法解决农村教师不足的问题。3．要有计划的分期分批解决中小学校的二部制问
题。4．多渠道增加办学经费。除调整教育经费在市财政支出的比例外，教育经费分配比例
应向中小学特别是小学倾斜。5．哈尔滨师专移地扩建应列为哈尔滨市“七五”计划中的重
点项目。6．进一步加强中小学校的保健工作。7．严格控制学生流失。8．搞好教师的级别
评定工作。评定校长的级别，不宜硬套行政级，可制定出校长的几个级别。
1987年3月，市政协组织文化工作组的部分委员，先后对道里、道外、动力和阿城县的
文化馆、图书馆，市工人文化宫、市青年宫的群众文化活动情况进行视察。认为这些单位已
成为群众文化活动的组织者和阵地，为充实和丰富人民文化生活，陶冶情操，提高人民文化
艺术素质做了大量工作，为国家培养和输送了一批文艺人才。委员们还针对存在的问题提出
5点建议：1．目前文化活动场地小，条件差，市政府应把扩建馆舍和更新设备纳入市“七五”
计划。2．要适当增加文化馆的人员编制。由于群众文化艺术工作专业性较强，可实行招聘
制，解决人才不足问题。3．市政府每年除适当增拨经费外，要动员社会力量参与，群众文
化事业要群众办，可以举办各种培训班增加收入，多渠道开辟财源。4．市有关部门要比照
市文化局直属单位职工职称评定条件，尽快解决这些部门职工职称评定问题。5．阿城县的
上京历史博物馆与金代上京会宁府遗址，是黑龙江省重要文物古迹，市政府应拨专款进行整
修，既可保护哈尔滨市名胜古迹，也可用来发展哈尔滨市的旅游事业。
市政协七届委员会期间，1987年，国家体育运动委员会决定1990年全国第七届冬季运动
会在哈尔滨市举行。1988年11月、1989年9月，市政协副主席曹慰农同体育界委员就如何做
好第七届冬运会准备工作，两次视察了市冰球馆、体育馆、八区体育场。针对存在的问题提
出4点建议。1．市政府有关领导要把全国七届冬运会的准备工作切实摆到议事日程，定期研
究，定期检查，特别要经常深入到运动员中了解情况，听取意见，帮助他们解决一些困难。
2．目前训练场地紧张、经费短缺、设备陈旧，科学训练摆不到日程。市体委要抓紧筹措资
金，迅速建成冰上练习馆和暖封闭冰球馆。3．根据国家奥委会总的部署，调整哈尔滨市体
育运动项目的布局，确保优势，要突出冰球运动项目。4．改革体制，建立竞争机制，打破
运动员、教练员的“铁饭碗”，有关部门应尽早制定和公布对七届冬运会有功运动员和教练
员的奖励办法，特别是对有重大贡献的运动员应重奖。
为了解中共市委《关于加强中学生德育的决定》(简称《30条》)的贯彻执行情况，1990
年11月19—21日，市政协副主席曹慰农同教育委员会委员并会同道里、南岗区教委负责人，
视察了安和小学校、三十六、六十九和六十三中学。认为《30条》是符合学校实际，体现了
新时期党对德育工作的要求，特别是“六四政治风波”之后，《30条》的颁布，及时解决了
办学方向问题。但是贯彻《30条》工作开展不平衡，各校差异较大，存在着一些薄弱地区和
学校。建议各级教育行政部门当务之急是培训校长，提高他们的素质；总结典型经验，宣传、
树立典型，以点带面推广经验，要把德育工作作为评定先进学校、先进教师的首要条件；主
阵地作用发挥较好，收效较大，家庭特别是社会教育配合还不够，没有形成齐抓共管的大气
候。有关部门应采取有效措施，将学校、家庭、社会教育有机衔接起来。
医药卫生、社会福利方面 市政协五届委员会期间，1981年4月，市政协组织医药卫生
工作组委员，视察哈尔滨市中医医院，认为医院人员超编过多，技术力量比例失调、病床拥
挤、设备陈旧、中医治疗特点不突出。建议把中医医院办成以中医为主体，建立一套适合中
医特点的管理制度；对现有的器械设备要逐步加以更新，使之不低于同级综合医院水平；病
床数及病床比例要突出骨科、内科、针灸科；鉴于目前中医院房舍紧张，应将市革命委员会
在“文化大革命”中借给904科研所的原中医院门诊部退还给中医院。同年5月，又组织委员
视察了市第一医院门诊部。认为近年来门诊的医疗技术、管理制度、服务作风有一定的改善。
目前，门诊房屋狭窄，同每日就诊量不相适应。建议现哈尔滨市第一医院门诊部可给商业部
门使用，为市第一医院另建一所门诊部，也可将三楼住户动迁，供门诊部使用。1982年，医
药卫生工作组的委员，就群众反映“生孩子难”的问题，视察市妇产医院和市立第一医院妇
产科。委员对产床紧张的原因作了分析，并建议市卫生局采取应急措施，调整病床的比例，
缓和产床紧张状况；从长远考虑，要筹建一所具有现代化水平、规模较大的市妇产医院，并
纳入市建设项目之内，尽快落实。
市政协六届委员会期间，1982年国家颁布《食品卫生法》后，1983—1986年，市政协组
织医药卫生界委员并会同市、区卫生防疫部门，连续4年的夏季对全市执行《食品卫生法》
情况进行视察。1983年8月31日—9月1日，对动力、南岗区的12个店、厂（场）、个体摊床
进行了视察。能认真执行《食品卫生法》、卫生状况好的有3个单位，占被视察单位的25％；
卫生环境一般的有6个单位，占50％；执行不好的有3个单位，占被视察单位的25％。视察中，
委员对执行《食品卫生法》好的单位给予了表扬，对执行不好的单位提出了批评和处理建议。
市、区防疫部门采纳了委员的建议，对执行《食品卫生法》不力、卫生状况不符合有关规定
的3个单位分别给予停业，限期改进的处理。委员还针对较普遍存在的问题，向有关部门建
议要继续深入学习、宣传《食品卫生法》，提高执法者的自觉性；各级食品生产经营的主管
部门要克服与已无关的思想，主动配合卫生监督部门贯彻《食品卫生法》；健全食品监督队
伍，提高他们的素质；增添监测设备，及时准确地进行食品质量监测。1984年，市政协组织
卫生工作组的委员会同市、区卫生防疫部门，先后对南岗、太平和道外区16家国营、集体和
个体厂、店贯彻执行《食品卫生法》的情况进行了视察。能认真执行《食品卫生法》、卫生
状况好的有4个单位，占被视察单位的25％；卫生环境一般的有3个单位，占19％；不好的有
9个单位，占56％。市卫生防疫部门采纳了委员的建议，对好的单位给予了表扬，不好的单
位分别给予罚款和停业整顿的处罚。1985年7月，市政协组织医药卫生工作组的部分委员并
会同市、区防疫部门，对南岗、动力、太平区的食品、饮料等行业的厂（场）、店贯彻执行
《食品卫生法》情况进行了视察。对贯彻执行好的单位给予了表扬，对站前饭店、华兴饮料
厂、迎宾饭店和南岗饭店提出处理建议。卫生防疫部门采纳了委员的建议，对四家厂、店给
予了处罚。委员还针对亟待解决的问题提出3点建议。1．深入开展《食品卫生法》的宣传教
育工作，提高执法的自觉性。各区每年应对饮食行业的从业人员，分门别类、分期分批开办
学习班，深入学习《食品卫生法》。新闻单位应有针对性地选一些正反典型实例进行报导，
以达教育多数的目的。2．加强各区防疫监督力量，提高素质，改进检疫手段。建议市政府
在太平区召开现场办公会，总结和推广他们贯彻《食品卫生法》的经验。3．综合治理站前
饭店。建议市政府组织卫生、工商、民政、公安、服务部门和南岗区组成综合治理小组，下
决心把站前饭店的卫生问题彻底解决好。1986年5月，市政协组织部分委员视察一些居民庭
院的卫生清扫工作，委员针对清扫队伍不稳定、年龄老化、后继乏人的问题，建议加强对清
扫人员的思想教育和管理，适当组织清扫人员参加政治学习，增强他们的光荣感、责任感，
鼓励他们热爱本职工作；要多宣传他们的工作成绩和先进人物的事迹，教育广大群众关心和
支持他们的工作，尊重他们的劳动，适当提高他们的经济收入。合理地提高城市居民卫生收
费标准，一种办法可由原来的每户每月4角调到6角，也可将原来按户征收的办法改为每人每
天交纳1分钱，使清扫人员的工资由60元提高到70元；要解决清扫队伍后继无人的问题。
市政协七届委员会期间，1989年5月，市政协组织部分委员视察市民政局所属社会福利
企业汽车修配四厂、哈尔滨轴承厂所属福利厂及南岗区燎原社会福利厂。认为近几年来哈尔
滨市发展社会福利事业对解决残疾人就业，促进社会安定团结和发展经济起了积极作用。委
员们针对存在的问题，提出6点建议。1．市、区有关部门对社会福利企业收费问题要进行一
次检查和整顿，采取措施，制止乱收费，解决企业负担过重。2．增加对社会福利企业所需
原材料的供给。目前，社会福利厂所需生产原材料奇缺，市有关部门应根据国家有关政策，
在哈尔滨市物资供应计划中适当扩大社会福利企业所需原材料供应的比例。3．政府对福利
企业的产品采取倾斜和保护政策，在调整产品结构中，要优先安排社会福利企业的产品。4．
增加社会福利企业周转资金。5．加强残疾职工的康复工作。6．宣传部门要宣传社会福利
企业为社会做出的贡献，动员全社会关心和支持残疾人事业。1989年8月，市政协组织部分
委员就哈尔滨市发展农村社会保障事业问题，分别视察了南岗区跃进乡翻身村、动力区黎明
乡红星村、阿城市红星乡、呼兰县许堡乡和对青镇社会保障试点单位。查看了高、中、低三
种层次的农村社会保障典型。认为哈尔滨市各级政府，尤其是民政部门，为探索在农村建立
社会保障体系的路子做了大量工作，积累了不少经验。但由于哈尔滨市农村社会保障工作刚
刚起步，还有许多需要进一步完善的地方。委员提出6点建议。1．社会保障工作是一项系统
工程，涉及民政、卫生、劳动、教育、保险、老龄委等方面，建议哈尔滨市建立由主管市长
牵头，有关方面负责人和有关专家、学者参加的协调领导小组，协调各方面关系，统一领导。
2．当前，哈尔滨市农村社会保障工作的重点应以“扶贫”为中心，大力搞好福利生产、福
利工作，积极开展科技扶贫，提高脱贫率，实现市政府提出的要在二三年内脱贫的目标。同
时，还要进一步摸清农村经济发展底数，分层次地研究和探索农村社会保障雏型。3．宣传
部门、新闻单位、村委会要大张旗鼓地宣传在农村建立社会保障制度的重要性和必要性，提
高农民保障意识，调动农民参加社会保险的积极性。4．加强农村社会保障干部队伍的建设，
加强扶贫工作的廉政建设，进一步完善工作制度，建立制约机制，公开扶贫办事制度，公开
扶贫资金的投向，自觉接受人民群众的监督。5．加强和改善敬老院的管理。6．有关部门应
邀请专家、学者对目前试点单位的保险金、基金的保值、增值，医疗保障对象，集体投保和
经济收入的比例等问题进行研究和论证，使之更有利于农村社会保障事业的发展。
城市建设方面 市政协六届委员会期间，1986年3月，副主席李乃、曹慰农会同部分在
哈尔滨市的省政协委员和市政协委员，视察两个立交桥施工现场、两个排水泵站、汽车公司、
电车公司。认为，城市建设部门业务指导思想端正，1986年的任务明确，措施具体。委员还
就城市建设中的一些问题向有关方面提出10点建议。1．依兰煤气工程将在市内大修地下煤
气管网，市城建部门在建这条管网时，必须与地下的其它管网统一安排和施工，要同当前的
修路、建房以及其他城市基础设施衔接好，否则就要出现新的浪费。2．铁路编组站已确定
设在哈达屯，随之而来的是如何解决立交桥、道路、绿化、环境保护、地下工程等问题，市
建设局要有个通盘的总体方案，并组织专家做一次可行性分析。3．人防工程每年都出现一
些塌陷的险情，很不安全。主管部门应作专门研究，同时，对人防工程的利用和管理、维修，
都要通盘考虑解决。4．马家沟的治理需要投资，一时不易解决，但应有个规划和分期、分
段治理的方案，逐步实施，逐步解决。5．哈尔滨市的污水排放量越来越大，垃圾也越来越
多。对垃圾和污水处理，有关部门应提到议程作出安排。6．旧飞机场、太阳岛和沿江绿带
要先看住，保护好，进一步制定建设方针，重新规划。7．城市建设项目集资问题，不能各
口分别集自己的资。8．城市绿化应把植树、铺草抓好，可否选种一些中草药，既美化城市
又有经济效益。9．公厕在什么地方建，如何管理、维修，有关部门应有个说法，公厕应该
实行收费。10．哈尔滨火车站站前广场应重新规划，这个地区目前不宜大兴土木搞新的建筑
物。1987年6月，市政协主席张屏同部分委员视察供水三、四、七、八厂和二、三水源。认
为，当前哈尔滨市用水供需矛盾比较突出。建议要把解决用水问题列为城市建设的突出重点
之一抓起来；在财力有限的情况下，要集中力量加快二、三、四水厂改造工程进度，采取边
建设、边投产的办法，确保供水四厂在本年末形成日供水能力3．2万吨；二水厂取水塔竣工
前要采取浮船应时取水的办法，以缓解供水紧张的矛盾；抓紧对供水七厂能否供生活用水的
科学论证和决策；要相应地改造供水管网，确保今年19．03公里管网更新、改造任务的全面
完成；要广泛深入地开展节约用水的宣传教育，并要制定切实可行的措施，从各个环节上节
约用水；对工业要实行计划供水，并要提高用水复用率；生活用水应取消“包费制”，要按
表计量；加强对基建工地的检查，杜绝“长流水”；积极推广应用节水型卫生器具。
市政协七届委员会期间，1988年5月，副主席于为、冯守田、张润生、曹慰农、梁彦德、
董启来，秘书长隋景山及部分政协常委、委员，在市长宫本言、副市长王权、外环北路工程
总指挥赵书然的陪同下，视察了外环北路7．6公里的施工现场。认为开发建设外环北路不单
是修一条路，它对于综合治理哈尔滨市，促进工贸发展，提高和改善哈尔滨市经济、社会和
环境效益，振兴哈尔滨经济具有深远意义。建议要广泛宣传这项工程的重大意义，统一思想，
取得全市各级干部和广大人民群众的理解、关心和支持；要把工程建设同精神文明建设结合
起来，要报导工程指挥者、建设者的事迹；对外环北路的建设，要进一步进行综合论证，切
实处理好经济效益与社会效益、环境效益的关系；路旁建筑要体现哈尔滨风格，力求新颖美
观，有现代化的水平；要搞好配套建设，对水、电、通讯等公共设施、商业网点、公共交通
站点和美化、绿化都要安排完善些。市长宫本言表示，政协的支持和建议对搞好开发建设外
环北路有重要意义，指挥部要认真研究落实委员的意见和建议。要尽心尽力把这件事情办好，
让全市人民满意。
1989年9月，市政协副主席于为、冯守田、赵士杰、王修端、梁彦德、董启来，秘书长
隋景山和各民主党派负责人及部分常委、委员在副市长赵明孝、王权等陪同下视察了顾乡公
园、中日友谊园、沿江一条线、动力区庭院绿化、新发小区重点建设工程和岳阳楼工地、道
里地下商场、秋林友谊商场、哈市百货大楼、工贸中心仓库等近期开工并正在建设的10家
5000平方米以上的商业网点。视察前,副市长王权用文字和图表向委员通报了哈尔滨市40年来、
特别是近几年来城市建设的发展变化情况。副市长赵明孝就哈尔滨市商业网点建设发展情况
及发展规划作了介绍。这次视察，采取边听、边看、边议的形式。很多委员认为这次视察使
大家身临其境，看到了哈尔滨市在中共十一届三中全会以来，特别是1985年以后城市建设的
成就，使12万多户原住在“落马湖”、“胡子大院”等棚户区的市民百姓迁入新居，把几代
人梦想和渴望变成了现实。不少委员说，前一段看到哈尔滨市经费紧张，还拿大量资金修建
外环北路和一些立交桥，特别是把第七百货商店、岳阳楼饭店拆掉重建不理解。这次实地看
过后，解除了疑虑。现在拿出一些钱加强城市基础设施建设，为发挥城市多功能作用打下物
质基础，是增强经济发展后劲的基本条件，也是使人民得到实惠的具体表现。委员还提出了
要克服“重建轻管”的思想，应建立有权威的城市管理机构；建设既要重视速度也要重视质
量，要把好质量关；今后应多组织一些视察，让大家通过听、看，形象直观的了解哈尔滨市
各方面建设情况，对解除某些疑虑、振奋精神十分有利。1990年10月，市政协副主席于为、
曹慰农，秘书长隋景山同城建工作委员会的部分委员，在哈尔滨市城市建设综合开发办副主
任陪同下视察新建二、三、五小区，安松、安和、通达小区，集良二期小区，外环北路二十
九街区及新发小区的综合配套建设情况，委员们认为，1989年以来通过开展“小区开发杯”
竞赛活动，使哈尔滨市小区开发配套建设有了很大进展，50多个小区面貌有了根本改观，综
合配套初具规模。在小区建设上从管、盖楼房模式向为居民居住环境综合配套的模式转变，
走出了一条城市小区配套开发的新路子。委员们对下一步工作提出了4点建议：1．要严格执
行小区配套建设标准。从目前看，优良小区仅占14．5％，大部分小区还是低标准的。2．要
制定优惠政策，加速小区配套建设。由于各种费用的提高，使每平方米建筑配套费由7元上
升到12—15元，致使一些开发公司放弃了综合配套建设。要解决这个问题的办法有三个：一
是允许把配套费超出部分进入成本。二是搞活建筑市场，通过合资、集资、分期付款等优惠
政策，把一部份社会资金吸引到小区配套建设中来。三是减少和取消某些杂税与摊派。3．
加强小区管理配套措施。既要重建设，更要重管理。在管理上要充分调动群众的积极性，可
把离退休人员组织起来看家管院；在一些规模较大的开发小区，可在小区内建立相应机构走
统一管理的路子；管理要走商品经济的路，适当收取居民服务费。4．要尽快建立健全法规。
小区开发建设至今没有一个健全的法规，尤其是小区综合配套建设和管理无法可依，只靠行
政手段难以为继。
农牧业生产与市场供应方面 市政协六届委员会期间，1986年2月，市政协副主席曹慰
农同农牧工作组的委员，对南岗区红旗乡长征村和道里区群力乡松花江村的养鸡、养牛情况
进行视察。了解到养鸡户不断减少，不少孵化场停业转产，有的养鸡户，尤其是新发展起来
的养鸡户陆续处理蛋鸡。哈尔滨市奶牛存栏数下降的趋势还在发展。委员对养鸡、养牛下滑
趋势的原因进行分析并提出建议：市有关部门要多渠道扩大饲料来源，满足养鸡事业日益发
展的需求。饲料公司今年计划生产10万吨配合饲料，据调查，需要量为20万吨，供需之间有
很大差距。有关部门应研究饲料价格与鲜蛋价格同步浮动的合理方案，适当降低饲料税率，
支持饲料生产的发展；抓好防疫灭病工作，减少养鸡户的损失；饲料生产部门应不断提高科
学管理水平，吸收国内外先进经验，不断研究新配方以降低成本；要采取相应措施，对孵化
场转产要加以控制，防止蛋鸡存栏数减少，稳定市场的鲜蛋供应。1987年10月，市政协副主
席冯守田、于为、曹慰农同政协农业、商业方面的委员视察道里、动力、太平、平房的一些
菜地、菜站和菜市场。对秋菜供应问题，建议要组织人力和车辆，抓紧抢收、抢运大白菜，
以防冻在地里；加强对商业人员的管理和教育，严格执行等级标准，做到公平合理；及时做
好秋菜供应均衡调剂工作，切实解决各区之间的白菜余缺问题；鉴于今年秋菜供应是“平年”，
对计划外菜的处理，要采取相应的变通措施；要加强对土豆供应的管理，防止套购和搞不
正之风；要切实做好秋菜贮藏工作。在视察座谈中，委员还分析了哈尔滨市近几年来蔬菜生
产形势。认为这几年蔬菜生产总的方面是好的，群众基本上是满意的，但也存在一些问题，
主要是缺乏总体规划，配套服务措施跟不上，政策不稳，总产量波动较大。提出7点建议。
1.要认真抓好蔬菜基地建设，首先要搞好菜园子建设，要抓规划。蔬菜基地建设要与城市建
设规划衔接起来。2．要抓配套的基地建设，如种子基地、育苗基地、肥料基地等。3．要优
先向蔬菜基地建设单位提供资金和必要的物资。4．对种植面积、数量和品种要因时因地合
理调配，保证稳产稳收。在秋菜品种选择上，也要总结经验教训，比如山东菜虽然好吃，但
是抗灾性能差，保证不了收成，而“牡丹江1号”菜具有抗灾性强、产量高和稳产的特点。
因此，还应保留“牡丹江1号”的适当比例，以保证秋菜稳定在一定基数。5．应尽快建立农
业技术培训班或办农业职业高中，以解决技术力量不足问题。6．要进一步改善管理体制，
理顺各方面的关系，解决各方面存在的一些矛盾。7．应召开蔬菜问题研讨会，总结三年来
哈尔滨市蔬菜产销的经验教训。
市政协七届委员会期间，1988年，市政协副主席于为、曹慰农、梁彦德、董启来同30多
位委员，由市商委、市农业局负责同志陪同，对太平区东风镇、香坊区向阳乡、平房区平新
乡、南岗区王岗乡的秋菜生产情况进行视察，并同干部和群众进行了座谈。认为，1988年秋
白菜长势喜人，丰收在望。今年蔬菜生产形势较好的主要原因是由于市政府把市民的“菜蓝
子”、农民的“菜园子”作大事来抓，各区、乡、村把种植秋菜的任务落实到户，为秋菜生
产奠定了基础；农民对菜田增加了投入，加强了田间管理；雨水比较调和，各种病虫害比往
年较轻。对今年秋菜生产和供应工作，建议要对今年秋菜作进一步估价，力求接近实际，防
止偏高偏低，这是搞好秋菜供应的前提。要兑现产销合同，对于计划外或超产的部分，应允
许自销；鉴于今年农业生产资料综合价格上涨15％左右，秋菜的收购价格也应比照提高。土
豆与大葱比价不合理，农民愿意种大葱，不愿意种土豆。从长远看应调整土豆与大葱的比价；
目前约有10％左右的秋白菜患软腐病、黄斑病，在继续加强后期管理的同时，应将早熟受病
的秋白菜提前上市，以确保丰产丰收；有些通往市郊的路况不好，特别是通往平房区的两条
主干道和两条对线，只有哈平一条路能走车，致使车辆堵塞严重，在秋菜上市之前，应将卡
脖子路抢修好，同时要在容易堵车的地段，增设交通岗。1990年1月，市政协副主席冯守田、
曹慰农、梁彦德、秘书长隋景山同20多位委员，就春节前后市场供应问题，在市政府副秘书
长、市商委主任朱胜文等陪同下视察了道里新阳菜市场、道外北三副食品商店、南岗奋斗副
食品商店。认为商店的商品都比较丰满，商品的数量多于去年，质量好于去年，有的商品价
格低于去年。就进一步搞好哈尔滨市春节和节后市场供应问题，建议要深入开展职业道德教
育，教育职工既要热情服务，更要执行政策；要保证凭票供应的商品不断档；要加强肉制品
的检验和监督工作。近年来，用痘猪肉加工肉制品的问题时有发生，主要是对生产者处理过
轻，打击不力；要为名优商品生产创造条件。现在哈尔滨市有些名优商品，由于原材料不足
等原因难以保障正常生产；要全面考虑市场后劲问题，既要搞好节日供应，也要安排好节后
的市场供应。对于节后市场供应不利因素，要及时采取措施予以消除。
1990年7月，市政协副主席王永生会同呼兰县政协和农委的领导，对呼兰县康金镇、方
台乡进行视察。认为农村形势发生了可喜的变化，科学种田出现了好势头，普遍签订了双保
合同，建立了农业生产的服务体系，增加了对农业的投入，开拓了生产新途径。但当前农村
工作还有一些亟待解决的问题。一是生产队解体后，大型农机具承包给个人，集体经济无力
为农民服务，建议要本着自愿互利的原则，引导农民逐步实行规模经营。同时，要继续发展
以当地资源、农副产品加工为主的集体企业，开展多种经营，拓宽财源，以壮大农村集体经
济实力。二是农村科技力量十分薄弱。方台乡27000人，其中大专毕业的仅有5人，只有1名
中专毕业生。建议要加强农村科技队伍建设，可采取请专家、科研人员到农村传授科技知识、
派人员到先进单位取经学艺、到科技院所接受培训等办法，不断提高农民的科技素质。三是
1990年如不遇特大自然灾害，粮食丰收在望，但农民喜中有优，担心“卖粮难”。建议市政
府及有关部门要及早采取措施，做好粮食收购、仓贮准备工作，确保丰收后粮食颗粒归仓。
四是要严格控制农业生产资料的价格。五是要尽量减轻农民负担。同年10月，市政协副主席
王永生同农业委员会的部分委员及市农业局负责人，针对哈尔滨市郊区农民反映“卖菜难”
的问题，视察了道外区前进乡、道里区榆树乡，并同市蔬菜公司、道里和道外区蔬菜公司领
导进行了座谈。认为今年由于蔬菜生产大于消费，出现了农民按计划交菜难、运输难、卖菜
难的问题。提出了5点建议：1．现在实行的“大面积，小商品量”政策已不适应哈尔滨市蔬
菜生产的发展需要，应进一步完善现行的蔬菜政策。为了调动广大菜农的积极性，今后同农
民签订蔬菜合同要以蔬菜品种和商品量为主，适当规定种植面积，以后再逐步过渡到全部以
商品量为内容的订购合同。农民可在保证订购蔬菜品种和商品量的前提下适当调整种植面积，
减少大路菜，增加细菜生产。2．目前哈尔滨市冬、春菜进货渠道混乱，商业、工业、行政
机关、铁路、个体户都从外地进菜，没有协调部门，致使蔬菜公司失去主渠道作用，造成市
场蔬菜时多时少，价格忽高忽低，应加强对蔬菜供应的宏观调控。3．蔬菜产、销在管理上
有脱节现象，应本着产、供、销经营一体化的原则，设立一个能协调农业局、蔬菜公司、商
店关系的机构进行宏观控制。4．完善市场和生产服务体系。要充分发挥国营商业主渠道的
作用，建立多种形式的市场体系。可考虑让一些商店与乡、村挂勾，产销直接见面，减少中
间环节。5．依靠科技开发新产品，今后应在籽种、品种、成熟期拖后等方面进一步研究开
发。
物价政策执行方面 市政协六届委员会期间，国务院、中纪委《关于控制物价的通知》
（简称《通知》）下发后，市政协两次组织委员会同市、区物价部门的负责人对部分国营、
集体和个体食杂、冷饮厂、店贯彻《通知》情况进行视察。1983年7月，组织工商工作组委
员视察南岗区、道里区食杂商店、冰棍厂、饭店等28个国营、集体和个体厂、店。发现《通
知》下达后，引起了各行各业主管部门和多数生产单位的重视，涨价风有所收敛，但违反物
价政策的问题还比较普遍。在被视察的28家中有24家厂、店程度不同的存在违价问题，占被
视察单位总数的85％，其中，严重的5家，占违价总数的20％。委员们对执行物价政策好的
单位给予了表扬，对违价单位提出处理建议。市、区物价局采纳了委员的建议，对违价单位
的主管领导和直接责任者按其违价程度分别给予经济制裁、停业整顿的处理。就煞住涨价风
的问题，委员们建议中共市委、市政府要进一步加强对有关部门领导的思想教育，增强他们
执行物价政策的自觉性，从思想上、组织上保证市场管理和物价政策的落实；在实行物价对
口管理的原则下，充分发挥各系统、各业务部门的作用，各系统、各业务部门对所属的生产、
销售单位应实行物价承包，明确“责、权、利”，建立严格的与个人利益挂钩的奖惩制度；
市、区政府物价主管部门要组织力量，对问题比较突出、群众意见大的冷饮、卷烟、蔬菜、
水果、啤酒、肉类饮食行业进行重点检查和整顿。采取有效措施，在短期内煞住涨价风；市
物价部门要经常组织义务物价检查人员学习物价政策和物价知识，明确他们的责任，给予一
定的权限，充分发挥他们对市场物价检查监督的作用。1984年8月，市政协组织工商工作组
委员会同市、区物价局的负责人对道里、道外、南岗三个区的12个冷饮、食品厂贯彻执行物
价政策情况进行视察。视察过程中，听取了各单位的工作汇报，访问了顾客，进行了抽样检
查。在12个单位中，执行物价政策好的和比较好的有3个，占视察单位总数的25％；一般的2
个，占17％；违反物价政策的7个，占58％。市物价局采纳了委员的建议，对违反物价政策
单位分别给以罚款、“挂蓝牌”的处理。
市政协七届委员会期间，1989年11月，市政协副主席梁彦德和部分政协委员视察秋林公
司等四个企、事业单位财经纪律大检查情况。委员们针对存在的问题，建议中共市委、市政
府要深入宣传税收、财务、物价政策和法规，增强人们的法制观念，自觉地遵守政策；抓好
重点单位和深层次问题的检查工作，当前，检查工作的重点应放在中直、建筑行业，自查走
过场、历年未检查到的单位及行政、事业征费单位；抓好违纪款项的入库工作；要建立自查、
奖惩、群众举报、职能部门相互协调等制度，使大检查工作做到经常化、制度化、规范化；
建立检查档案，作为考评单位、领导、财会人员及负责该单位的供销、物价、税收、财务、
审计人员的依据；抓好职能部门的队伍建设。
民族、宗教、妇女工作方面 市政协五届委员会期间，1980年11月，市政协围绕落实民
族政策问题，组织部分委员视察北来顺饭店（回民）、朝鲜民族饭店、朝鲜民族商店和回民
糕点厂、牛羊肉加工厂。认为粉碎江青反革命集团后，以上单位在落实民族政策方面取得了
显著成绩，但有些政策性问题还未得到完全落实。建议市有关部门要加强对少数民族企业的
领导，尽快调整和充实各民族饭店、商店、工厂企业的本民族干部和职工；加强对少数民族
干部的培训；保持民族企业的民族特点和民族风味。1981年1月，组织委员对回民饭店厨师
情况进行视察后，向中共市委提出了《关于培养充实回族饭店民族厨师的调查意见》的报告，
并转送有关部门。市财贸办采纳了委员的建议，提出了培养回族厨师的规划和措施。先后选
调55名回族职工送服务学校学习烹饪技术。1981年6月，组织部分委员视察了香坊区、太平
区两个回民食杂店和基督教堂、天主教堂、清真寺。在视察太平区回民食杂店时，了解到汉
民在食杂店院内设有猪下水车间，回民群众意见很大。视察后，市政协提出了关于解决问题
的建议报送中共市委、市政府。中共市委书记李力安、第二书记王钊、市长王化成对报告都
作了批示，要求尽快解决。市政府还为迁建回民食杂店拨款11万元，迁建后的回民食杂店受
到回民群众的欢迎。在视察基督教堂、天主教堂、清真寺过程中，委员们同神职人员进行了
座谈，征求他们对落实政策的意见。各教堂的神职人员对中共十一届三中全会后哈尔滨市很
快修复教堂、寺庙，恢复宗教活动，落实宗教信仰自由政策很满意，同时，提出尽快解决天
主教堂庭院被挤占、基督教堂没有办公室等意见和要求。市政协将问题及建议书面向中共市
委、市政府及有关部门作了反映，市政府很重视，责成民族宗教局提出解决方案。
市政协七届委员会期间，组织民族工作组的委员对南岗区14家个体和集体回民饭店落实
民族政策的情况进行视察。针对有些饭店违背回民风俗习惯的问题，委员们建议工商部门对
少数民族饭店加强管理，在发放营业执照时要按规定严格把关，要在回民饮食业执照上标明
业主的民族成分和回民饭店字样；市商业委员会和工商部门对全市民族贸易企业进行一次普
遍检查、整顿，对改革中涉及有关民族政策方面的问题，要及时与民族工作部门联系；市人
大常委会民族委员会要加强少数民族的立法工作。1989年7月，市政协组织少数民族工作委
员会的部分委员视察了香坊区向阳乡东平满族村。东平村共有5个自然屯，由于地处涝区，
1988年受灾面积达1600多亩，其中绝产700亩。村干部和群众决心打一个农业翻身仗，但是，
因缺肥，大片玉米苗发黄，如不及时施肥，当年这个村又将是个灾年。市政协将这一情况向
市供销社作了反映，并建议帮助解决化肥。市供销社接受了委员的建议，特批10吨化肥运往
东平村。1988年6月，国务院颁布了《女职工劳动保护规定》（简称《规定》）后，市政协
组织妇女工作委员会委员于同年9月视察哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨松江橡胶厂、哈尔滨化工
总厂、哈尔滨纺纱厂贯彻执行《规定》的情况。大家认为，目前大多数单位还没有对国务院
“规定”进行广泛深入宣传执行，女职工的劳动保护还存在一些亟待解决的问题。建议各级
领导应采取有效措施搞好学习、宣传、落实工作，并将《规定》作为普及法律教育的重要内
容；主管部门应尽快拟定贯彻《规定》的方案，制定实施细则；主管部门与企业经营者在签
订承包、租赁合同时，应将执行《规定》作为主要内容之一，切实维护女职工的利益；市政
府有关部门应重点抓好噪音大、高温、高湿、有毒、有害作业单位对《规定》的宣传贯彻工
作，把贯彻《规定》同劳动保护、治理污染、保护环境工作结合起来抓。 |
|
