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1980年6月，市政协五届委员会组织教育工作组委员就中、小学校师资情况进行了调查
研究。委员们除对所在学校师资情况进行调查研究外，还深入到道外区教委、第一中学、一
○四中学进行重点调查研究。形成的专题调查报告，认为哈尔滨市的教育事业发展很快，全
市公办中、小学教师达两万多人，但目前教师队伍现状同教育事业的发展还不太相适应，突
出的问题一是师资水平较低。能独立掌握教材和处理教材，能准确传授知识，教学效果较好
的在中小学校中占30％左右；借助参考资料、工具书，基本上能掌握与处理教材，比较准确
传授知识，教学一般的在中学中占30％左右，在小学中占40％左右。二是教学质量差。三是
教师工资待遇低，影响教师队伍的稳定。建议1．加强对现有教师的培训工作，有计划地分
期分批提高教师的文化业务水平。采取在职进修、离职培训、加强备课等办法，把中学和小
学教师的文化水平分别提高到高中、师专和大学程度。2．建立教师考核升级制度，鼓励教
师努力进修文化，钻研业务。市教育行政部门应尽快建立教师业务考核委员会，每年对教师
进行1至2次文化水平和业务能力的考核。凡达到规定标准的，发给证书并及时升级。3．逐
步改善教师的工资和生活待遇。
为了深入贯彻中共中央“在经济上实行进一步的调整，在政治上实现进一步的安定”的
方针，1980年8月，市政协会同市民建、工商联就调动退休工商业者兴办集体经济问题进行
了调查研究。在《关于退休工商业者兴办集体企业情况》的调查报告中，反映了哈尔滨市已
有135名退休工商业者参加兴办四种类型的企业的经验。由退休工商业者牵头或出力兴办的
企业有11个，安置待业青年205人。这些企业具有投资少、见效快、产销对路、经济效益好
的特点。如退休工商业者曲崇五被民强织布厂聘请后，经他8个月革新、挖潜和改造，不仅
还清了该厂外债、增添了设备、盈利1．5万元，还安置42名待业青年。由退休工商业者帮助
整顿和扩大的企业有16个，安置待业青年235人。如退休工商业者张春普1979年7月被聘到道
里尚志居民委办的制本厂时，这个工厂日产值300元左右，仅能维持5名工人最低工资。经他
半年的努力，每月获纯利千元以上，职工由5人增加到51人，安置待业青年28人。由退休工
商业者帮助解决技术关键，提高生产力，发展壮大起来的企业有9个，安置待业青年204人。
如市政协委员、退休原工商业者周利英，被新春公社第六畜牧场翻砂机械厂聘为该厂技术指
导后，他帮助搞了产品转向，又亲自设计制造了一台自动多工位专用机床，并革新了刀具，
生产出新产品，使已停产的翻砂机械厂恢复了正常生产，50多名劳动力得到了安置。由市民
建、工商联借给少量资金，推荐退休工商业者牵头与有关部门合资兴办自负盈亏的企业有3
个，安置待业青年36人。为了总结和推广退休原工商业者发展集体经济，安置待业青年的经
验，市政协会同市民建、工商联召开了全市退休原工商业者为四化建设服务经验交流座谈会，
就如何进一步解放思想，把哈尔滨市经济搞活，继续做贡献的问题交换了意见。会后，又组
织他们分5个点进行参观学习。
为了贯彻中共中央和省、市委关于支持、适当发展个体经济的政策要求，1981年4月，
市政协组织工商工作组委员，对道外区工、商、服务行业中的7户个体业户进行了调查研究。
在《关于当前发展个体经济中亟待解决的几个问题的建议》的报告中反映了委员的看法和意
见。认为哈尔滨市个体经济的恢复与发展，对于安置待业青年，弥补国营经济的不足，繁荣
经济，活跃市场，满足人民生活需要起到了积极作用。但是，仅从道外区1981年废业413户
的问题看，发展个体经济还存在着亟待解决的问题，委员针对带有共性的问题提出建议：1．
要减轻个体户的负担。目前，一些公用事业部门对个体户实行国营企事业单位的收费标准，
使一些个体户负担过重而废业。今后应结合个体户的实际情况有区别的收缴各种费用。2．
要保证商品原料的供应。目前，供应个体户适销快货少，搭配滞销品多，平价少、议价多。
各有关部门应认真贯彻国家对个体工商业户的原材料供应的规定，对他们所需的商品、原材
料应纳入计划，同国营、集体企业一视同仁。同时对业务部门不经营或供应不足的商品，应
允许他们自行合法采购与进货。3．加强对个体户的管理。要保护个体户的合法利益，同时
要严格执行各项法令、条例和规定，取缔非法活动。4．合理报酬。据对道外区的调查，有
450多名退休职工个体户的收入普遍高于原基本工资的几倍,影响职工队伍的稳定。今后，要
坚持贯彻执行省、市关于退休、退职职工重新就业后工资待遇的通知规定。5．加强工商管
理人员队伍的建设。市工商管理部门应本着精干、效能的精神，对工商管理所的干部进行调
整和充实。现行的个体工商户统由各级工商行政部门领导和管理的单一办法需要改革。应在
行政管理、检查监督方面由工商部门管理，在业务领导上应由各有关局对口分管。6．为了
加强对个体户的管理教育，建议由市主管部门牵头，推动个体户在自愿的基础上组织起来，
成立市、区两级“个体劳动者联合会”。鉴于工商联组织同个体工商业的历史联系，可以考
虑“个体劳动者联合会”作为团体会员参加市工商联组织，发挥其协助管理的作用。
1982年4月，市政协组织工商工作组的委员对哈尔滨市中山、香庆、站前(哈尔滨火站)、
桃源四家饭店的经营管理情况进行了调查研究。在《关于中山、香庆、站前、桃源饭店经营
管理的情况》的报告中反映了委员的看法和建议。认为这4家饭店都属于国营企业，货源均
为国家调拨，平价供应。不同的是站前、桃源饭店国家投资多，设备条件好，地处繁华市区，
顾客较多；中山，香庆饭店国家投资少，设备条件一般，地处僻静，顾客较少。但是，在经
济效益上却出现相反的结果。中山、香庆饭店办得好的主要特点是经营方向对头。从本地区
职工多、流动顾客少的实际情况出发，确定了以主食和低中档炒菜为主；花色品种多，经营
盘菜、小菜达六十种之多，薄利多销，营业时间长，讲究服务质量；制度严格，勤俭办店，
勤进快销，基本上杜绝了积压和浪费；坚持思想政治工作，以表扬鼓励为主，物质奖励为
辅，不搞一刀切；领导班子以身示范。站前、桃源饭店亏损原因，除经营方向不对头，过多
经营高档品种、服务质量差、制度不健全、管理混乱外，最关键的是领导班子不齐、不利、
管理不善。委员对站前、桃源饭店提出5点建议。1．要加强领导班子的建设，尤其对一、二
把手的任用，一定要坚持德才兼备和量才录用的原则。2．主管部门和领导对于企业的体制
改革和经营管理工作中带有政策性的问题在处理上应取慎重态度，必须从经济效益出发。桃
源饭店领导班子“四分四合”，站前饭店工作队“十进十出”仍然亏损的教训应认真总结。
3．对二、三线人员要实行精简，充实和加强第一线。4．要加强企业的经营管理，建立健全
各项规章制度和岗位责任制，使职工有遵循、有约束。5．要结合当前企业整顿和打击经济
领域犯罪活动，对那些浪费惊人，帐物不清，虚报库存严重的饭店，上级主管部门要帮助清
查。对于清查出来的问题认真处理，教育群众，避免走过场。
1982年4—5月，市政协组织工作组委员会部分委员会同市民建、工商联邀请有实践经验
的民建会员、原工商业者，就如何搞好哈尔滨市豆腐、肉类、糕点、糖果、冷饮生产、恢复
和改进西餐经营的问题，分别召开了专题调查座谈会。在调查报告中，反映了5个问题：1．
关于豆腐生产，由于推行奖金和岗位补助办法，哈尔滨市豆腐产量比过去有所提高，市场供
应略有好转。但是，生产上不去、产量低、质量差、成本高、浪费大，亏损的局面还没有扭
转。根本原因是现行的管理制度与生产实际不相适应。根据哈尔滨市当前豆腐生产设备不能
尽快更新，生产规程不会有大改动的实际情况，要用经济手段加强豆腐生产经营管理。一是
在现行的奖金和岗位补助不变的情况下，实行产量、成本、质量和出品率包给班组、指标落
到人的承包办法，低于成本所得利润车间工人分六成，工厂分四成。质量、产品率、成本达
不到国家规定的只开基本工资。二是车间工人奖金和利润分成划分3个等级，等级差以10％
为好。三是生产淡季时，可发挥本企业优势，组织一部分人生产适销对路产品。四是实行这
种改革要先在小厂或太平豆制品厂的干、水豆腐车间进行试点，待取得经验后再逐步铺开。
2．关于肉制品生产。哈尔滨在60年代生产的地方风味肉类制品达30多种，产品质量也好。
现在市场上的产品只有10几种，质量也较差。认为除原材料短缺和操作粗放外，更为重要的
是经营管理存在着对市场需求研究不够，不愿加工制作难度较大的下水类肉制品，忽视青工
操作技术的培训、单纯利润观点。建议市财贸部门要组织好货源，做到统筹安排，计划供应；
抓好对青年工人的技术培训工作。应把有实践经验的退休工人组织起来带徒弟。3．关于糕
点糖果生产，目前哈尔滨市糖果生产发展很快，基本上能满足人民需要。主要问题是中、西
两大类糕点品种减少，有的品种失传。过去中点是一百单八饼，七十二样酥，现在只有三四
十个品种，质量低、形不佳、味道不好；经营管理不善，技术后继乏人。建议在不增编的情
况下，抽调业务熟练、懂技术的人组成技术研究机构，负责技术培训、品种设计、产品质量、
包装装潢以及技术推广应用的工作；要适当发展一些集体的前店后厂小型生产作坊，恢复哈
尔滨市中、西糕点某些已经或将要失传的地方风味的传统产品和名牌产品；实行生产单位同
商业部门直接签订加工合同，发挥生产单位的积极性；糖稀是糕点糖果生产的主要原料之一，
现在只有两家糖稀工厂，生产的数量不能适应糕点和糖果生产的需要，应在糕点糖果生产密
集的地方建立几个类似小手工作坊式的糖稀工厂。4．关于西餐经营，哈尔滨市西餐业日趋
萧条，建议市有关部门对西餐应重视起来，要有新安排，为开放城市服务，当前最迫切的任
务是解决西餐后继无人的问题。应将已退休的老厨师聘回作技术顾问，把技术传给青年。5．
关于清凉饮料生产，目前主要问题是生产过剩、原料质量差、不按工艺规程操作、卫生防疫
达不到要求。建议对全市兼业冷饮的厂、店进行登记，冷饮业必须有工商局、防疫站许可；
松花江旅社、北方大厦、友谊宫、哈尔滨旅社，可生产一部分特殊风味的高档冰糕和冰棍，
既满足群众需要又能增加收入。以上建议有关领导作了批示，对不少建议拟采纳。
1982年4月3日，就哈尔滨市贯彻执行中共中央、国务院颁布的《关于严禁进口、复制、
销售、播放反动黄色下流录音录像制品的规定》（简称《规定》）的情况，市政协召开调查
座谈会。参加调查座谈会的有市政协委员和文化部门、文艺团体的负责人。调查报告认为，
哈尔滨市在贯彻《规定》中已取得显著效果，建议各单位要深入地组织职工学习《规定》，
利用各种形式开展宣传教育，提高群众对思想意识形态领域反腐蚀斗争的重要意义的认识；
把落实《规定》同哈尔滨市正在开展的“五讲四美”活动有机地结合起来，作为文明礼貌活
动中的一项重要内容和促使社会风气好转的重要措施来抓；各单位要采取单位包职工、职工
包家属的办法，彻底清理有害录音录像制品；加强行政管理，对现在仍然在黑市从事播、传、
卖黄色录音录像制品的店、摊床和人要依法惩处；清理进口录音录像制品是一项政策性很强
的工作，领导机关应有一个区别好与坏、进步与反动的标准或说法，以利鉴别，使《规定》
得以正确落实；文化部门、文艺团体和文艺工作者，要多创作和演出更多更好的作品与剧目
占领社会主义文化市场。
1982年5月28日，市政协就打击经济领域严重犯罪活动问题召开调查座谈会。参加会议
的有部分市政协委员及有关部门的负责人。调查报告认为，哈尔滨市打击严重经济犯罪行动
迅速，重点明确，政策掌握准确，处理了一批严重的经济犯罪案件，对于保证经济体制改革，
端正党风，反对资产阶级思想腐蚀，加强社会治安都有很大意义。但是，松劲、麻痹和“与
己无关”思想是当前影响工作进一步深入的主要障碍。建议中共市委要督促各级领导认真总
结前一段工作，找出差距，采取措施，把斗争引向深入；要抓好大、要案的处理工作，检察
院和法院要抓紧宣判，从速从严打击犯罪分子；各级纪律检查部门选择正反典型进行教育，
把打击与防范结合起来；各级领导要认真研究政策界限，如违法与犯罪、不正之风与犯罪、
官僚主义与渎职等政策界限，保证这场斗争深入健康发展；各单位要通过正在开展的财经纪
律检查工作，结合企业整顿，建立健全财会制度，边查边改，堵塞漏洞，防患未然。1982年
5月12日，市政协就正在开展的财经纪律大检查（简称“大检查”）情况召开有部分委员参
加的调查座谈会。认为，“大检查”工作已取得了很大成绩，但企业财会工作仍是经济管理
中的一个薄弱环节，帐目不清、家底不明、成本不实的现象还普遍存在。违反财经纪律、弄
虚作假、营私舞弊的问题，在个别单位和部门有所滋长。建议市财政部门应认真总结前段工
作，提出切实可行的要求，把“大检查”工作引向深入；对检查出来的违纪问题要严肃处理，
防止大事化小、小事化了；要认真抓好各系统的联合检查和市的复查工作，建立健全各项财
务制度和建立起定期或不定期的纪律检查制度，以巩固大检查的成果；要健全财会机构，配
齐财会人员，落实好财会人员的8条准则。1982年5月，市政协就基建工程文明施工和落实城
市建设总体规划问题召开有部分委员参加的调查座谈会。调查报告反映了委员对目前基建施
工中存在不讲文明、马路作业、毁坏树木、残土长期堆积、城乡住宅建设中违章占地、私建
滥建和高价倒卖住房问题的批评。并建议大力开展文明施工、贯彻落实城市建设政令、法令
和各项规定的宣传教育工作，依法治理城市建设；对违章占地和私建滥建的建筑要进行彻底
清查，根据不同情况，做出处理；市建委要加速对全市社队进城施工队伍的整顿，对技术、
机械设备和质量达不到国家规定的施工队要收回施工执照。对于搞黑包工的集体或个人应予
以取缔；要结合对已建工程的清查和打击严重经济犯罪活动，认真抓好对非法出租、买卖土
地和倒卖房屋的处理工作。1982年9月，根据市政协委员、市二轻研究所副所长、高级工程
师张赞尧的建议，市政协组织工作组委员会部分委员就改革鞋楦节约木材，提高经济效益问
题作了调查研究。经调查研究、科学论证后，提出用中空铝合金复合鞋楦代替木制鞋楦的建
议。市科委、市二轻局技术处、市二轻研究所、市鞋帽公司、汽轮机厂、制氧机厂和有关鞋
厂的技术专家对委员的建议进行讨论研究。一致认为用中空铝合金复合楦代替木制鞋楦是个
方向，对于节约木材、保证鞋的质量、提高经济效益有重要意义，应当通过试验加以改革。
1982年11月，市政协组织部分委员对王兆新村的建筑群进行了调查研究。《关于王兆新村建
设情况和建议》反映了委员的意见。委员认为实行集资开发建设城市的办法很好，是今后城
市建设的方向，但王兆新村的建设和规划还存在一些问题。1．王兆新村地上工程大部分已
建设起来，但地下工程、市政工程还在进行，短时间内达不到水通、电通和场地平的要求，
违反了“先市政后基建、先地下后地上的施工程序”的规定，给地下施工、市政施工带来了
困难，影响建设速度和造成了浪费。2．供电在规定中还缺少长远观点。如空中架线不符合
今后城市供电要求，现有的供电设施与今后家用电器的迅速发展不相适应。可否每栋楼设一
个小变电室，保证用户需电量的要求。3．建筑造型比较单调、模式化。整个建筑群的布局
设计缺乏独到之处。市规划部门今后在审批新的群体建筑设计时，对建筑的艺术性，包括造
型和墙体色调等方面都要加以要求和限制，以保持哈尔滨市的城市风格。4．对目前哈尔滨
市私建滥建和有的区随意扩大城建审批权限，个别区在审批时非法收款的问题，市政府要尽
快制定地方建筑法规。5．加强城市规划工作，使哈尔滨市城市建设总体规划逐步得到落实。
市政协六届委员会期间，1983年4月，市政协就文艺改革问题召开部分委员调查座谈会。
调查报告的建议是：关于文艺团体体制改革问题。认为目前文艺界一些人对文艺工作为什么
要改革，改革要达到什么目的，解决什么问题还不明确，所以，在考虑体制改革时，往往偏
重于在经济上是否多赚钱、多分钱，而对于繁荣和发展文艺事业，有利于多出人才、多写好
书、多演好戏、提高文艺队伍素质这个根本目的则有所忽略。认为文艺团体的改革首先应是
机构改革，要根据文艺工作的特点和需要调整领导班子，加强对文艺工作的领导；其次是体
制的改革，不能人浮于事；三是戏曲改革要坚持“百花齐放，百家争鸣”，洋为中用，古为
今用，推陈出新的方针。在改革中要坚持党的领导，加强政治思想工作，防止自由化倾向。
关于文艺界如何实行承包问题。认为由于承包制的实行，在文艺工作者中出现了各显其能、
各尽其才、积极排戏、演戏的局面，对繁荣哈尔滨市社会主义文艺起了一定的推动作用，但
在承包形式上，文艺团体要考虑文艺工作的特点，不能照搬工、农业承包办法，要把经济收
入和坚持党的文艺方针统一起来；要注意那些不顾全局，不顾“行当”，乱“拉杆子”的作
法；要正确贯彻“多劳多得”的社会主义分配原则。关于在改革中怎样提高文艺质量问题。
认为提高文艺思想水平和艺术水平是文艺体制改革的宗旨。大家对目前出现的文艺商品化现
象提出了批评。建议中共市委和市政府有关部门应进一步加强对文艺团体改革工作的领导，
正确贯彻“全面而系统地改，坚决而有秩序地改”的总方针，制定出切实可行的办法，使文
艺改革能够有计划有步骤地健康发展。
1984年9月24日，市政协就教会、寺庙管理和宗教政策落实情况，召开有宗教界上层人
士和市政府民族宗教处负责人参加的调查座谈会。调查报告反映神职人员的看法和要求。认
为，粉碎江青反党集团后，哈尔滨市的宗教政策在逐步落实，受到神职人员和教徒的拥护。
认为天主教堂有其独特的建筑风格，对外有影响，建议市政府应当把它列为市级文物保护单
位，定期检查，及时维修。各教应联合办一些企业，既利于各教自养，也利于培养宗教接班
人。哈尔滨市苏联侨民墓地占地13公顷，周围有木栏为界，内有教堂，“文化大革命”中遭
到破坏。要求将此墓地归还东正教管理。
为了深入贯彻中共中央在农村的各项政策，推动政协委员和各界人士参加两个文明建设，
探索新时期政协工作新路子，市政协于1984年将道里区新发乡康家屯作为市政协帮助建设文
明村的基地。在市政协副主席马开印、曹慰农的带领下，以一年的时间，组织农牧、卫生、
城建、科技、妇女等工作组的委员和邀请有关方面的专家及市政协机关干部300多人次对康
家屯的政治、经济、文化等方面的情况进行了调查研究和帮助进行文明村的建设。调查报告
反映，由于党在农村的各项政策在康家屯没有很好落实，农民仍处于贫穷落后状态。经过一
年多的工作后，康家屯发生了3个变化：生产有了发展,人均收入由1983年的220元提高到577
元，增长了1．6倍；村容村貌有了改观，由过去远近闻名的“脏、乱、差”、“光腚屯”，
一跃为省、市、区的“卫生文明屯”；人们的精神面貌发生了变化，党风、民风、社会治安
都有了明显好转，被誉为哈尔滨市的文明单位，农民称中央一号文件是“金钥匙”，市政协
是“活财神”。
1985年4—5月，市政协就改革哈尔滨市中等教育结构，大力发展职业中学问题，组织部
分委员，深入到第一、十一、十二职业中学校、服务中学校、一○一中学校附设职业班进行
了调查研究。调查报告了反映委员的看法和建议。认为哈尔滨市办职业中学起步较早，发展
很快，取得一定成绩，但职业技术教育在哈尔滨市整个教育中仍是薄弱环节。有些党政部门
的领导重普教、轻职教；发展职业技术教育缺乏统一规划；办校同人才预测工作严重脱节，
专业设置重复，发展带有盲目性；劳动人事制度与职业教育发展脱节；管理体制不适应；专
业教师数量不足、质量偏低；经费不足。建议有关部门的领导要进一步提高对职业技术教育
的认识，克服急功近利的思想；计划部门要由年计划转向中、长远计划，教育计划与劳动人
事计划相协调；要调整现有的专业，多办一些适应性强的专业；改革管理体制，市教育委员
会应设立职业技术教育职能部门；改革劳动人事制度，劳动部门应把职业中学毕业生当做劳
动资源列入国家计划，拨给一定招工指标；培训专业师资，按产业系统办学是今后发展方向；
合理设置课程，职业中学应以专业课为主，文化课为专业服务；增加经费，逐步改善办学条
件。
1985年8月，市政协组织医药卫生界委员深入到市结核病防治院、市传染病院，就哈尔
滨市肺结核、肝炎两种慢性传染病的防治情况进行了调查。调查报告认为，近年来由于预防
不力，防治不及时，患病人数在增加，新的传染源在发展，青壮年患病率升高。建议将现有
结核、肝炎两病的防治机构和人员合并成两个由市卫生局直接领导的市结核防治研究中心和
肝炎防治研究中心，下设预防、治疗实体，在原有技术力量上重新调整，充分发挥现有技术
潜力。市政府在增加全市卫生事业经费时，应优先为结核、传染两医院拨出所需款项，尽快
增加两院床位数，有效地将新发病人隔离于医院内，将传染源尽力控制在初发阶段。在贯彻
《食品卫生法》、《传染病管理条例》和《结核疫情登记报告制度》的同时，应针对哈尔滨
市预防两种病的现存漏洞，修改原有制度的细则，使之不断完善，保证严格执行。逐步改善
防治人员的生活和工作条件。
1986年3月，市政协组织部分委员并邀请旅游、建筑、园林界的专家、学者，就如何发
展哈尔滨市旅游事业发挥冰雪优势召开调查座谈会。调查报告就发挥哈尔滨市的冰雪优势提
出。1．每年冰雪节都要有新的特点，游人观看之后感到年年有新意。另外，可选择一恰当
地点修建“冰雕艺术品展览馆”，使广大中外游客在一年四季中都可来哈尔滨一览冰雪艺术
杰作。2．举办冰雪节要同中国人民的传统节日——春节相结合，可开展一个固定的旅游项
目“春节宾馆”。3．在冰雪节期间邀请国内外的专家、学者、商人、艺术家等前来旅游，
同时有领导、有计划、有重点地组织冰雪节科技交流会、学术研讨会、音乐会、美术展、产
销定货会、咨询服务等活动，还应创造条件，争取在哈尔滨市举办冰雪节出口商品交易会。
4．在冰雪节期间可举行冰球、滑冰、冰上舞、滑雪、冬泳等专项国际性友谊比赛。要积极
创造条件，在哈尔滨市举办国际性冰雕比赛。
关于对现有的旅游资源开发和建设建议，1．应加强太阳岛风景区的建设和管理工作。
近年来太阳岛城市化问题日趋严重，景区功能混乱；挤占景区土地，任意建设与景区无关的
高层建筑物，使自然生态受到严重破坏；管理不善，服务质量差，要尽快立法，确保太阳岛
开发建设的连续性；对江心岛、阳明滩、战备公路附近等几处沙滩应加以整顿，切实管理起
来。2．在建设太阳岛同时可开辟一些新的旅游项目，如兴建满、朝鲜、赫哲等民族部落村
和游泳场、水上乐园等。3．国家已批准玉泉狩猎场试猎，旅游局应请专家规划设计，及早
动工。设计时要考虑到旅游者对食、宿、行、游、买的要求，搞配套建设。立足建成具有一
定水平的狩猎场。4．应新建一座雕塑公园，丰富旅游项目，园址可考虑在文化公园。5．对
已成熟的旅游项目应尽快定型化。扎龙、带岭、植物园等，在日程、路线、节目、费用等方
面均可定型化。乘汽车旅游、骑自行车旅游、烹饪旅游、学汉语旅游、新婚旅游等亦可成为
定型项目。6．红星水库、二龙山、松峰山等旅游点应增设旅游设施，上山的道路应整修铺
平，护栏要加固。在旅游旺季应增设休息室、饮食店、商店。
积极开展宣传工作争取客源，市旅游局可将黑龙江省和哈尔滨市的概况及导游图制成配
有各国语言的录像带、幻灯片或宣传画册，利用一年一次的西柏林旅游博览会和各类国际旅
游展进行宣传；可将宣传品发往我国驻各国的旅游办事处；利用对外广播、外文刊物等多种
形式扩大宣传。努力提高服务质量，有关部门要为市旅游部门配齐人员。通过在哈尔滨市的
大专院校，或举办各种类型培训班，对从事旅游工作的人员进行职业培训和职业道德教育；
根据外国人对食、宿、玩等方面的要求，宾馆应增添医疗保健、西餐、冷饮、保龄球、台球
等服务项目。国际旅行社哈尔滨支社应扩大经营范围，向“一业为主，多种经营”的方向发
展，不只是经营接待外国旅游者，还要经营和接待台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞。同时，
随着我国人民生活水平的提高，并要发展国内旅游事业，组织全国性路线或专线旅游。健全
体制，加强领导。旅游事业涉及到众多的行业和部门，需要有一个专门机构，负责领导、协
调各方面的工作，明确各部门应尽的职责，避免发生相互推诿的现象。要认真贯彻执行“国
家、地方、集体、部门、个人”一起上的方针，调动各方面的积极性筹措资金。建议从政策、
税收上予以照顾，搞低息贷款、中外合资等。
1986年3月，市政协就深入改革搞好地方企业的问题，召开有部分委员和部分企业厂长、
书记参加的调查座谈会。调查报告认为哈尔滨市在企业改革方面取得了较好成绩，但还有一
些问题有待于进一步提高认识，统一思想，研究探索。关于执行按劳分配原则的问题，现在
有些单位不敢强调按劳分配，合理的承包不敢搞，经济责任制同职工利益挂钩不紧，对重大
发明者不敢重奖等。建议各级领导在加强思想政治工作的同时，认真贯彻按劳分配的原则，
切不可使二者对立，偏废一方。关于扩大企业自主权还存在不少问题，如机构设置，有些上
级业务部门各自强调其部门工作重要，要求企业机构与条条对口，否则企业整顿就不予验收，
结果机构依旧臃肿，人浮于事。再如有的工厂从工人中选拔了一些符合四化标准的干部，但
涉及到工资和其它福利待遇时，上级主管部门不予承认。建议对放权问题进行一次检查，既
要放权，又要指导企业用好自主权，以使企业真正成为相对独立的经济实体。关于落实各项
经济政策扶持地方企业发展问题。目前国家的许多经济政策，如创汇留成、新产品免税、节
约原材料奖励、材料议购、产品议销等政策，如果能认真兑现，对缓和企业资金紧张，增强
企业的自我发展能力具有很大作用。关于推行厂长负责制问题。认为中共市委和有关部门在
推行厂长负责制过程中，既要坚定不移，又要重视企业思想和组织准备情况，积极稳妥地实
行，成熟一个推行一个。领导机关应深入基层，调查研究，总结典型，帮助企业理顺厂长、
党委、职工代表大会三者之间的关系，明确职责，当前重要的问题是要保持班子的相对稳定。
需要考虑厂长任期制容易出现厂长只顾当前、不顾长远，不利于企业的发展问题，建议把任
期制改为选举制。关于改进领导机关作风问题。认为一些领导机关存在着官僚主义作风，办
事关口多、层次多、手续繁、工作效率低。建议领导机关要端正业务指导思想，树立为基层
服务的思想，改进工作作风，提高工作效率。对一些重要的基建项目，应提倡各有关委、办、
局联合办公，集体审议，从快审批。
1986年5月，根据市政府的要求，市政协组织十多位政协委员和专家、学者，就利用联
合国开发银行贷款在哈尔滨市建鱼池两万亩、改造鱼池5000亩及其配套工程和设备项目进行
调查研究和科学论证。经过一个多月的实地考察、科学研究及评审工作，认为这个项目是可
行的，条件具备，经济效益可观。建成投产后哈尔滨市地产鱼将由人均1．4公斤提高到3公
斤，还可使两万多农民直接受益。专家们还就这个项目的养殖技术、水利资源、经营模式、
经济效益以及项目的选点布局和工程规划等进行了全面具体的分析论证，提出了可行性意见，
为市政府决策提供了依据。为了贯彻落实中共市委、市政府开展“双增双节”运动的决定，
1987年2月，市政协召开有部分委员参加的调查座谈会，就增产节约、增收节支（简称“双
增双节”）问题进行座谈。认为在开展“双增双节”运动中，应突出强调抓效益、抓质量、
抓适销对路产品的开发和生产，不可片面追求产值，层层压指标，以过时的滞销产品凑数量；
“双增双节”运动一定要和深化企业改革紧密结合，不能各干各的；“双增双节”运动一定
要上下一齐动，内外一齐动，做到目标明确、任务具体、措施有力，既要抓大改大革，也要
注意小改小革；开展“双增双节”运动不要一阵风，不能搞形式，不要搞突击，要同加强企
业的管理工作紧密结合起来，使“双增双节”运动在科学的、牢靠的、扎实的基础上发展。
为了帮助龙江电工厂解决铝合金自行车生产技术问题，1987年4月，市政协组织经济科技界
部分委员对该厂生产工艺进行实地考察、技术攻关和咨询服务。经过8个月的努力，帮助解
决了铝车车架压铸后出现拉动和铝车车架后叉联接片用合金铝板代替钢板的两项关键技术。
还解决了加工铝车用铝材的牌号、减薄铝车架管的壁厚、将铝车衬管由钢管改为铝合金管3
项研制技术。并提供了“氮化钛表面涂渡”、D—4金属清洗剂去除钢板带材表面油腊的新工
艺。
1987年5—6月，市政协就加强哈尔滨市中小学体育课教学工作问题先后召开了区、县教
委主任、体工科长和部分中小学教导主任调查座谈会，会议由市政协副主席曹慰农主持。与
会人员针对哈尔滨市中小学体育课教学存在的师资不足，素质较差，设备、器材陈旧不足，
体育经费不足等问题，建议教育部门的领导要全面贯彻党的教育方针，把体育教学质量做为
评估学校和学校领导工作的重要内容；加强师资队伍建设，采取多种形式、多种渠道培训教
师。哈尔滨师范专科学校、哈尔滨师范学校、哈尔滨大学应增设体育科、系，采取定向招生、
定向分配的办法解决农村体育教师不足的问题。还可以采取招聘的办法，录用职业高中优秀
毕业生充实小学体育教师队伍。学校操场应纳入城市建设总体规划，逐步解决学校操场问题。
同年6—12月。市政协副主席曹慰农同体育工作组的委员，深入基层就发展哈尔滨市冰上体
育运动问题进行了调查研究。委员们认为目前存在的主要问题是青少年比赛成绩不佳，后备
力量培训制度不健全；中小学体育落后，冰上体育在中小学普及程度低；冰上体育项目青少
年业务训练的管理体制不健全，训练水平低。对此，提出6点建议：1．市政府和有关部门的
领导要进一步提高认识，要在调查研究基础上，作出加速培养冰上运动后备人才的长远规划
和措施。市体委应成立冰上运动业余训练处，定期检查规划和措施的落实情况。2．改革管
理、训练体制，建立健全多形式、多渠道、多层次的冰上运动后备人才培训网。要以中学为
重点，理顺幼儿体育、传统项目、学校、区业余体校和重点业余体校的关系，搞好对口衔接。
3．加强学校体育工作。哈尔滨市大专院校体育系、科应尽量扩大冰上项目的招收名额。对
现有的师资应多渠道送出培训。4．认真贯彻“从小抓起”的方针，积极开展少年儿童冰上
体育。5．搞好后备力量的科学选才，改革比赛、奖励、输送等制度。6．积极改善培训后备
人才的物质条件。上述两个调查结束后，市政协将《关于加速培养冰上项目体育后备力量的
建议》和《关于加强哈尔滨市中小学体育课教学工作的调查报告》报送有关方面。国家体委
在1987年第十七期《体育工作情况反映》上，刊登了哈尔滨市政协《关于加强冰上项目体育
后备力量的建议》。市政府对两个报告很重视。副市长沈果明在《关于加强我市中小学体育
课教学工作的调查报告》上批示：“这些意见和建议很好。请教委将过去这方面情况及今后
解决的意见向市政协作汇报”。市教委采纳了调查报告中的建议。
1987年7月，市政协就发展哈尔滨市民办科研事业问题召开有部分委员和哈尔滨市现代
应用化学、松江塑料化学、余热化工医药、国栋噪声消音应用技术、士瑞工程技术和龙江科
教设备等6家民办研究所负责人参加的调查座谈会。在调查报告中，反映了哈尔滨市民办科
研所已有35家，专职、兼职人员340人，其中科技人员254人；已开发80多个项目，有10个项
目申请了专利；共创产值285万元可喜情况。并指出目前哈尔滨市在发展民办科研工作上还
存在一些问题亟待解决。与会人员建议：1．税收政策。市科委下发的（86）42号文件第33
条规定“研究所的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口等收入，
暂免征收营业税、所得税，“民办研究所可参照执行”，但哈尔滨市尚未执行。2．奖励政
策。国家对科研成果的申报、评审和奖励早有明确规定，但哈尔滨市对民办科研机构的科研
成果却不给上报评奖。3．成果鉴定。民办科研所开发的技术项目往往不被重视，组织成果
鉴定也很困难。应该只要是实用的、有价值的技术成果，都应予以鉴定推广。4．职称评审。
对民办科研机构科技人员的职称评审或资格认证，也应与国家科技机构人员一视同仁，由有
关部门管起来，以利于调动他们的积极性。关于加强对民办研究所的领导问题。现在民办科
研机构的党、团组织关系没处落，建议将民办科技实业家协会办成实体性的机构，把党、团
组织建立起来，统一管理各研究所党、团组织生活等事宜。
市政协七届委员会期间，1988年5月，市政协副主席曹慰农同教育工作组委员就如何搞
好中小学教育问题进行了调查。先后召开了各区教委主任、部分中小学教导主任和校办工厂
厂长座谈会，视察了市第四十四中学和松江小学校校办工厂，形成了专题调查报告。委员认
为，哈尔滨市在发展教育上仍存在着教师素质不高、年龄老化、后继乏人、教育经费不足的
问题。建议：1．市政府及有关领导要进一步提高认识，切实把教育放在战略位置上。2．引
进竞争机制，搞活教师队伍。一要贯彻好校长负责制，校长的产生可竞选、可选聘，打破由
组织部门任命的格局。二要教师应实行聘任制，彻底打破“铁饭碗”。三要根据教师完成教
育、教学的质量实行浮动工资，多劳多得。四要制定奖励教师细则，金额要拉开档次，优秀
教师要给予重奖。五要改革教育系统封闭式的人事制度，允许教师流动。3．增加教育经费，
多渠道筹集办学资金。要调整教育经费在市财政支出比例；教育系统内部要改变投资方向，
向中小学，特别是向小学倾斜；制定优惠政策，扶持校办企业；政府应帮助成立教育基金会，
发放教育债券；适当扩大征收教育费附加税种和税目，在所得税、工商税中应收一定的教育
附加费。4．改革管理体制。大力提倡和支持民主党派、人民团体、集体、个体办学，市、
区教委加强宏观控制和管理；市、区两级校办企业公司要逐步向经济实体过渡。
1988年，中共中央组织部、全国妇联下发6号文件和中共黑龙江省委组织部下发《关于
在改革中加强培养选拔女干部的工作意见》（简称《意见》）后，市政协组织青年妇女工作
组委员于同年5月就《意见》贯彻执行情况进行了调查。所形成的调查报告认为《意见》得
到了贯彻，妇女干部逐步被选拔到各级领导岗位。但仍存在着妇女干部基层多、上层少；副
职多、正职少；文教部门、群团组织和商业服务系统女干部多，其它部门少的问题。建议各
级领导要进一步增强培养女干部的自觉性，把这项工作提到议事日程，制定培养计划和具体
方案；要创造条件，在哈尔滨成立一所妇女干部学校，做为培养女干部的基地。市、区党校、
干校招生时，女学员应占一定的比例。县级以上的党政机关和事业单位的后备干部要保持一
定数量的女干部；要更新观念，解放思想，大胆提拔女干部。在1—2年内，在市、局、县三
级党政领导班子中，都应配上女干部，各级人民代表大会要适当增加女代表的比例；市政府
应作出规定，今后任何单位和部门都不得借故拒绝接收女大学毕业生。同年11月，市政协副
主席董启来同法制委员会委员，就哈尔滨市法制建设、社会治安和公安政法队伍的素质情况
进行了调查。在调查报告中从三个方面反映了委员的看法和建议。关于法制建设。委员认为，
当前的主要问题是立法比较粗，原则东西多，不利于执法和实施法律监督；有的人有法不依、
执法不严、违法不究和权大于法；对执法缺乏有利的监督，法制宣传教育工作抓得不紧。建
议市人大应参照国家和地方的有关法规、法令，全面完善立法工作。在某些条件不成熟的领
域，可制定暂行条例试行。应制定财产登记法，用法监督党政机关工作人员为政清廉；对有
法不依、执法不严的现象，应给予法律的约束，执法必严要从领导做起；继续深入开展普及
法律的宣传教育工作，要从中、小学生做起；市人大、市政协应组织检查组，检查监督执法
部门的执法工作。关于社会治安。认为当前的主要问题是恶性案件上升、好人怕坏人现象严
重、少数执法人员违纪。建议对青少年犯罪分子的家长要加强教育，增强家长对子女教育的
责任感；加强治安管理监督工作，加强居民委、组建设，充分发挥他们的作用；派出所要经
常深入到居民委、组了解所管区的重点人物情况，加强控制和教育。委员还认为少数干警素
质低、业务能力差、以权代法、以权谋私；有些劳改、劳教干部水平低，难以改造好罪犯；
借调到公安部门的人员素质差，有部分人难以胜任工作。建议整顿公安队伍、凡不符合要求
的人员应调离岗位；对公安干警要分期分批轮训，同时要扩大警校招收名额，使哈尔滨市公
安队伍在3—5年的时间内得到充实和提高；设立监督组织和举报中心，建立公安部门领导与
人民群众对话制度，设立举报专用电话，实行群众举报有奖政策；对打击犯罪有功人员应实
行重奖；新闻舆论监督要面向社会，公安政法干警要接受公开监督。
为了研究和解决哈尔滨在养鸡、养牛业中出现的新情况、新问题，1989年2月市政协组
织农业委员会委员深入到太平区养鸡场、饲料加工厂、养鸡个体户、红光畜牧场、市农业局
综合畜牧场、市奶牛场等单位进行调查研究。在调查报告中委员们针对鸡蛋供大于求、疫情
严重、饲料质次价高、防疫力量薄弱等问题提出了统筹规划、加强领导；三管齐下，解决鸡
蛋供大于求；控制疫情发展；加强饲料监测，稳定饲料价格；择优汰劣，完善哈尔滨市畜禽
繁育体系；加强乡镇防疫队伍建设等建议。为了防止哈尔滨市工业生产滑坡，探讨促进哈尔
滨市地方工业的适度增长对策，市政协从1989年7月开始，用两个多月的时间进行调查研究，
先后召开调查座谈会和听取市机电冶金局、轻工局、纺织局、化工局、建材局、医药集团股
份有限公司等单位负责人介绍生产情况，对16个地方国营和集体企业进行实地考察。委员就
确定新的发展战略，缓解电力、运输、原材料、外汇、资金紧张局面，完善承包、租赁制，
清理在建项目，做好对外贸易工作等6个方面提出25条建议。调查结束后，将委员的意见和
建议书面报中共市委和有关方面。同年9月，市政协组织金融财贸委员会部分委员，就哈尔
滨市科技兴农和农村党群关系现状进行调查研究，召开调查座谈会，听取农业局和七区两县
（市）有关领导的情况介绍，并深入到阿城市和呼兰县所属的新华乡、双井乡实地调查。对
如何开拓农村市场、促进哈尔滨工业发展的问题到呼兰县进行专题调查。先后听取县财贸办、
食品公司、三级批发站、综合百货商场、第三百货商店领导的汇报，对4个销售市场和供销
社进行视察，并同农民进行了座谈，形成《积极开拓农村市场、促进我市工业发展》的调查
报告。在调查报告中，委员就开拓农村市场、调整产品结构、为农村增加适销对路的产品、
强化国营商业主渠道功能、促进地产品销售、保证农业生产资料的供应、确保农民的实际收
入，提高农民购买力等问题提出了具体建议。 |
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