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1949年11月市协商委员会成立后，一项重要任务就是处理人民意见，密切政府与人民群
众的联系。为了加强人民来信、来访工作的处理，1951年5月，在二届七次协商委员会会议
上通过了《哈尔滨市协商委员会处理人民意见试行办法》，使这项工作形成了制度。1949年
11月—1953年3月，市协商委员会共收到人民来信12800件。1953年在全市开展反官僚主义、
命令主义、违法乱纪的“三反”运动中，仅3—5月就收到人民来信911件。其中政治方面110
件，城市建设213件，国营商业、合作社90件，工商、劳动就业131件，银行、税收85件，文
教卫生234件，铁路、航邮22件，农业13件，其他13件。人民来信中属于揭发、批评的有247
件，占来信总数的27％；建议409件，占44．88％。
1955年3月市政协成立后，在召开全体会议期间选举产生了提案审查委员会，负责征集、
审查委员提案，规定了委员提案的统一用纸。
1955年3月至1956年5月，在市政协一届第一、二次全体会议上，共受理委员提案118件。
1957年4月至1958年3月，在市政协二届第一、二、三次全体会议上委员就增产节约、工
农业生产、教育、卫生等方面的工作提出213件提案。
1959年11月至1960年12月，在市政协三届第一、二次全体会议上，收到委员提案198件。
三届一次全体会议共收到委员提案79件。其中涉及工农业生产、交通运输23件，财贸10件，
文化教育、科学技术、医药卫生23件，市政建设14件，政协会务工作3件，其他6件。三届二
次全体会议收到委员提案119件，涉及工农业生产、交通运输34件，人民经济生活34件，文
化、教育、科技、医药卫生26件，城市建设13件，政协会务工作10件，其他2件。
1962年5月，市政协四届一次全体会议由于贯彻全国广州科技工作会议及全国文艺工作
会议精神，激发了委员们的政治热情，会议期间共收到委员提案645件。审查立案533件，内
容涉及政法19件，工商、财贸83件，工业45件，交通35件，城市建设50件，劳动工资11件，
农牧23件，科学技术48件，教育74件，卫生86件，压缩城镇人口19件，民族、统战工作25件，
其他15件。在这些提案中,关于调整和加强工农业生产及各项社会主义建设事业方面的有395
件，占提案总数的67．4％。其中有关于“发挥地方工业局作用”、“对地方机械工业企业
进行全面普查”、“地方工业技术管理，提高产品质量，降低成本”、“加强对农机配件生
产的组织工作”、“利用玻璃纤维布代替工业棉布”、“发挥维修设备零件制造潜力”、
“成立农机配件制造厂”、“在农业生产中运用科研成果”、“在郊区成立国营蔬菜农场”、
“建立林业工作的审查制度”、“利用排水灌溉蔬菜和农作物”、“加强水源地净水场卫生
防护地带管理工作”、“采取自建公助的办法解决住房困难”、“城市房产维修”、“加强
工业企业试验研究机构”、“成立工艺研究所”、“科技情报工作”、“成立科技图书馆”、
“办好几所重点农业中学”、“市教师进修学院增设中小学校班任工作训练班”、“高等院
校学生专业及分配”、“农村青少年教育”、“改进用工分购货办法”、“改进批发部门的
零售办法”、“扩大服务网点”、“调整和统一服务性行业的价格”、“增加蔬菜供应点，
改进蔬菜供应办法”、“安排失业青年就业”、“调整考级制度”、“提拔干部”、“加强
对中药的采集收购工作”、“举办高级护理训练班，提高护士业务水平”、“成立残疾人疗
养院”、“安排回到农村参加生产职工的生活”、“领导带头下乡支援农业生产”、“在部
分企业中精简脱产干部”等内容的提案。
1963年3月，市政协四届二次全体会议收到委员提案353件。立案330件，其中工业、交
通、城建102件，农业7件，财政、粮食、贸易47件，科技、文化、教育、医药卫生131件，
政法8件，其他35件。提案中有关于“地方机械工业企业建立健全技术管理责任制度问题”、
“组织国营工厂与地方轻工业进行技术协作”、“培训地方企业专业干部”、“调整与加强
地方工业基层技术力量”、“改善日常生活用水供应”、“城市总体规划”、“私人住宅修
缮材料的供应”、“保护与维修有建筑特色的建筑物”、“公共厕所的维修与管理”、“高
等学校所属农场集中统一领导”、“改进施肥方法”、“调整取暖津贴”、“饲料供应”、
“建立国营粮食市场”、“加强服装、洗染行业拆洗翻新服务工作”、“改善商店燃料销售
办法”、“豆制品的供应”、“医院的棉布供应”、“改进采购供应站的商品流转工作”、
“增加粮食品种供应”、“中小学毕业生就业安排”、“增设儿科门诊及开辟儿科病床”、
“搬迁哈尔滨市传染病院”、“节制生育及计划生育”、“出版中英、中俄对照书籍”、
“改进大专学校专业课教学”、“编印汉语词汇工具书”、“中学生学习负担过重”、“组织
市专业文艺团体到郊区和大工厂进行慰问演出”、“开展工厂技术人员的科学技术研究活动”、
“试办教养院收容教育顽劣青年”、“社会治安管理”、“打击不法分子”等内容的提案。
1964年12月，市政协四届三次全体会议收到委员提案145件。立案139件，其中涉及工业、
交通、城市建设61件，财政、粮食、贸易22件，科学、文化、教育、医药卫生44件，其他12
件。提案中有关于“对工艺美术接班人的培养”、“对住户进行爱护房屋的教育”、“房产
公司合理调配房屋”、“电业局加强对居民用电检查”、“调整公共汽车线路”、“废物收
购”、“取缔黑市打击投机商贩”、“培养浴池行业接班人”、“加强学校政治教育工作，
培训政治教员”、“保护小学生视力”、“医药公司与药材公司合并问题”、“取缔黑医”、
“加强对农村青年晚婚和计划生育的宣传教育”等内容的提案。
1965年12月，市政协四届四次全体会议收到委员提案62件，涉及工业、农业、交通、城
市建设25件，粮食、财贸18件，文化、教育、科技、卫生、体育15件，政法3件，其他1件。
市政协一至四届委员会期间，共收到委员提案1734件。
市政协五届委员会后，政协提案工作进入了新的历史时期。1985年，取消对委员提出提
案时间的限制，实行委员可以随时提出提案的规定；全会期间的提案审查委员会在全会闭幕
后继续负责提案审查与办理工作；各民主党派可以以党派组织的名义提出提案等办法。自此，
委员提案日趋增多。
1980年1月，市政协五届一次会议期间，委员们以四化建设为中心，围绕全市工业交通、
农业生产、城市建设、环境保护、科技、文教、卫生、财贸、政法、民族、宗教、干部工作、
劳动工资、落实政策等14个方面提出提案574件。其中有关于“加快扩大企业自主权的试点
和推广”、“成立轴承公司或轴承总厂，提高轴承质量和生产能力”、“组织工厂企业学习
东北轻合金加工厂企业管理经验”、“整顿交通秩序，解决职工、群众乘车难”、“制定远
期和近期的城市建设总体规划”、“维修新建道路及下水管道”、“太阳岛建设”、“发展
旅游事业”、“加快住宅建设”、“治理太平区环境污染”、“解决哈尔滨市炉具厂废烟和
澡音污染”、“加强对学生的思想教育，使青少年讲文明、讲礼貌”、“整顿课堂秩序”、
“解决医院护士不足和技术水平不高的问题”、“增设商业、副食网点”、“增设浴池”、
“增设粮店”等内容的提案。
1981年3月，市政协五届二次全体会议期间共收到委员提案522件，涉及工业交通、城市
建设、环境保护、科学技术、文教、卫生、财贸、政法、农林、水利、民族、宗教、干部工
作、劳动工资、落实政策、政协工作等15个方面。其中有“在经济调整中要重视人民生活必
需品的生产”、“尽快解决交通拥挤的状况”、“研究解决城市建设与人口增长比例失调问
题”、“保持松花江两岸的合谐与自然生态平衡”、“采取措施，提高教师业务文化水平”、
“降低中小学2部制授课率”等内容的提案。
1982年3月，市政协五届三次全体会议期间，共收到委员提案431件。立案284件，其中
工业交通39件，财经贸易32件，文教、卫生、科技90件，城区环保75件，农林8件，政治10
件，统战及其他30件。提案中有“国民经济现行管理体制改革问题”、“能源合理使用”、
“轻纺织日用工业品生产”、“市政公用设施配套问题”、“制止私建滥建”、“执行动迁
法”、“开辟新线路和延长行车路线”、“商业和服务业网点布局”、“增设专业商店”、
“改变秋菜一次供应办法”、“食品和饮食卫生问题”、“对个体户的管理”、“执行物价
政策”、“解决中小学生二部制”、“增设幼儿园”、“增设青少年活动场所”、“加强对
失足青少年的教育”、“打击经济刑事犯罪活动”、“文艺队伍建设”、“合理使用科技人
才”、“活跃政协工作”、“对台宣传工作”、“落实统战政策”等内容的提案。
1983年4月，市政协六届一次会议期间，委员们围绕工农业生产发展、城市建设、机构
改革、扭亏为盈、提高经济效益、落实各项统战政策等方面提出510件提案。其中有“允许
科技人员流动”、“哈尔滨市工业新产品开发”、“减少城市污染，节约能源，改变燃料构
成，逐步实现哈尔滨市煤气化”、“农贸市场管理”、“对个体商贩饮食卫生的检查”、
“防火措施和液化汽罐的检查管理”、“解决电视播出信号不稳和图象不清”、“纺织企业
统一归口领导”、“加强中小学教师培训”、“扩建西大直街卡脖路”、“十一线汽车加车
解决上夜大乘车”、“根治马家沟河”、“落实知识分子政策”等内容的提案。
1984年4月，市政协六届二次会议期间，共收到委员提案346件。提案内容涉及到工交48
件，财贸56件，农牧8件，城市建设63件，文教卫生43件，政法11件，落实政策36件，统战
工作18件，其他63件。其中有关于“体制改革和企业管理”、“提高产品质量和经济效益”、
“交通运输管理”、“科学研究及成果应用”、“开辟新的技术领域开发新产品”、“土地
管理”、“发展商品生产”、“改进蔬菜供应办法”、“食品饮食卫生”、“执行城建总体
规划”、“道路管理”、“住宅建设配套”、“执行房屋管理办法”、“搞好城市绿化”、
“培训师资，提高教育质量”、“解决小学二部制”、“发展幼儿园”、“提高文艺质量，
繁荣文艺创作”、“发展医疗保健事业”、“开展文明行医优质服务活动”、“落实知识分
子政策”、“改善知识分子工作和生活条件”、“发挥人才作用”、“市政协要组织委员开
展调查研究和咨询服务活动”等内容的提案。
1985年5月，市政协市六届三次全体会议收到委员提案443件。其中涉及经济建设和体制
改革113件，发展科技、教育、文化、体育、医药卫生117件，统战、民族、宗教、侨务47件，
政治、劳动、人事44件，人民群众生活107件，其他15件。这次委员提案的特点一是重点突
出，紧紧围绕经济建设和体制改革。大部分提案有调查、有分析、有论据、有建议。二是提
案同委员的岗位工作、业务专长紧密结合，集思广益，联合提案增多。三是提案针对性、可
行性强。
1986年4月，市政协六届四次会议期间收到委员提案523件。其中经济185件，科技、教
育、文化、体育、医药卫生166件，城建、交通、邮电115件，民族、宗教、侨务12件，政法、
劳动、人事38件，其他7件。提案中有“哈依煤气工程应采用塑料管代替钢管”、“发挥离
退休老科技人员作用”、“解决二中、二十一中等学校倒危校舍”、“举办1987年国际冰雕
比赛”、“对中药店营业员和调剂员业务考核和培训”、“私建、滥建和防止在市区内扩建
和新建有污染的工厂”、“在太平区民主乡建立邮电所，解决农民通邮难”、“回民义地管
理”、“增加街道流动公安执勤”等内容的提案。
1987年4月，市政协六届五次会议期间收到委员提案452件。提案内容涉及改革开放、经
济建设、科学技术、文化教育、体育卫生、环境保护、城市建设、金融财政、物价税收、民
族宗教、侨务政策、民主法制、人民生活等方面。其中有“建立废塑料再生产企业”、“发
展哈尔滨市教育的看法和建议”、“电机校邮政业务划归顾乡支局”、“在卫星路设路灯”、
“解决太平地区居民吃水难”和“解决供热不好”、“拖延动迁费问题”等内容的提案。
1987年12月，市政协七届一次会议期间收到委员提案213件。审查立案203件，其中经济
建设75件，体制改革23件，科技、文教、体育、卫生等45件，劳动、人事、政法24件，侨务
15件，有关人民生活13件，其他8件。
1988年5月，市政协七届二次会议期间收到委员提案362件。其中在全会上收到提案223
件，会后收到139件。其中经济建设和体制改革方面的有93件，城乡建设和环境保护85件，
财政、税收、物价84件，文教卫生28件，科技49件，统战、民族宗教、侨务、落实政策11件，
劳动、人事、政法12件。
1989年4月，市政协七届三次会议期间共收到委员提案401件，其中在会议期间收到提案
254件。内容涉及劳动、人事、政治12件，经济建设116件，科技、教育、文化、卫生、体育
71件，统战、政法、劳动人事55件。全会以后，又收到委员提案147件。其中有“在全市范
围内清仓、查库、挖潜”、“建立技术先进的模具中心”、“开展对苏贸易”、“在治整改
中建立宏观调控系统和加强经济综合部门协调”、“压缩社会总需求，控制预算外资金增长”、
“整顿建筑市场制止通货膨胀，稳定金融”、“整顿医药卫生市场”、“整顿文化书刊市场”、
“治理松花江污染”、“严格制止乡、县干部建私房”、“推进科学技术发展”等内容的提
案。
1990年2月，市政协七届四次会议期间共收到委员提案398件。这些提案突出了以经济建
设为中心的指导思想，其内容涉及经济建设和体制改革252件，文教、科技、城建、卫生、
体育79件，统战、民族、宗教、侨务17件，政法、劳动、人事50件。其中有关于“倡议开展
群众集资解决广播电视中心建设”、“给工业产品包装物减损政策”、“对重点轻工产品实
行倾斜政策”、“制定鼓励归侨和侨眷引进外资的奖励规定”、“从速建立先进的模具加工
中心”、“对市政府财政预算执行情况的建议”、“落实新产品开发基金”、“整顿超编小
汽车”、“煤气供应与管理”、“理顺太阳岛办事处与太阳岛风景区的关系”、“大力发展
豆制食品”、“制定硬性政策限制各类公司在流通领域的活动”、“设立市场便民监督员”、
“制定有关个体经济条例”、“妥善解决商品房积压过多和占用资金过大的问题”、“提高
基本建设质量”、“改善市属研究所条件”、“修建人行过路天桥”、“城市改造应规划停
车场”、“建设哈尔滨市卫生城的有关问题”、“控制性病流行”、“恢复哈尔滨市人工授
精改进人口素质”、“建立农业科学经济信息网络”、“‘五大’毕业生安排就业问题”、
“抢救一些老教师的教育教学经验”、“加强对中小学生热爱劳动的教育”、“翻建小学校
舍尽快投入使用”、“清理基础教育培训市场”、“提高教师的政治待遇”、“改进按参加
工作时间确定退休工资比例”、“高级知识分子待遇问题”、“加强基层侨务组织的建设”、
“朝鲜民族集居地区配备本民族干部”等内容的提案。
市政协五届至七届四次委员会议期间共收到委员提案5175件，是前4届委员提案总数的3
倍。 |
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