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协商委员会时期，协商委员会机关指定专人负责处理人民意见（简称“意见”），每月
进行一次整理，每季度总结一次，每半年向全国政协书面报告一次。在处理“意见”时，对
属于揭发、检举和亟待解决的问题作为重点迅速办理；对承办单位处理“意见”复函不准确
的退回，责成再行处理。协商委员会5年中，对12800件人民来信来访根据其内容、性质，分
别交有关部门进行处理。由于各方面都重视人民来信，使“意见”件件有着落，件件有交待。
二届协商委员会期间，960件人民意见都转有关部门办理。各单位认真贯彻执行《哈尔滨市
协商委员会处理人民意见试行办法》，对转去的人民来信均作了认真处理，并将处理结果书
面告知提意见人。对有教育意义或带有普遍性的问题通过报纸予以公开发表。
政协委员会期间，在市政协工作机构中设提案审查委员会（后改为提案工作委员会、提
案委员会）及其办事机构。委员提出的提案，经全会提案委员会审查立案后，市政协根据提
案内容，转送有关部门办理。提案审查立案标准是政协委员以个人或联名、以会议小组联名、
以民主党派和人民团体的名义提出的提案；使用政协印制的统一用纸，一事一案，一案一纸；
内容不涉及党和国家重要机密。全会期间审查立案的提案，在全会闭幕后，通过召开承办工
作会议集中交办，并提出办理期限和要求。全会闭幕后收到的提案，随时交有关单位承办。
市政协一、二、三届委员会立案的提案分别为118件、213件、198件，均及时交有关部
门办理。
四届一次会议经提案审查委员会审查立案533件提案，有关统战工作、压缩城市人口40
件提案，送中共市委转有关部门办理；有关工农业生产、城市建设、交通、科技、教育、卫
生和工商财贸493件提案，送市人民委员会转有关部门办理。在交办中建议中共市委、市人
民委员会对能办理的提案交有关部门核实办理，对需要积极筹划创造条件逐步实施的提案交
有关部门研究办理，对所提意见或建议需要作全面调查后才能决定能否办理的提案，交有关
部门调查研究，提出处理意见。各承办单位于1963年2月末先后将提案办理结果告知提案人。
四届二次全体会议审查立案的330件提案，送人民委员会转工业、农业、城市建设、交通运
输、商业服务、文教卫生等46个有关部门进行办理。各承办单位于1964年8月末分别以采纳、
列入计划解决、暂缓解决向提案人作了答复。四届三次全体会议经审查立案的139件提案，
送市人民委员会和有关部门办理。有关承办单位对需要而又有条件解决的提案均纳入了工作
计划，并改进了工作；对有价值但目前因条件尚不具备将来能办到的提案，纳入今后工作研
究解决；提案中的批评和意见，有关部门作了检查。到1965年11月前全部提案办理完毕。四
届四次全体会议审查立案的62件提案，送市人民委员会转交有关部门办理。但由于“文化大
革命”破坏，委员提案均无处理结果。
市政协五届至七届四次委员会期间审查立案的提案4473件。通过转送、召开面对面办案
会等形式进行办理。
1980年11月，市政协五届一次全体会议闭幕后，对审查立案的574件提案，市政协提请
中共黑龙江省委办理的2件、省政府所属有关部门11件、哈尔滨铁路局1件、中共市委19件、
市政府有关部门515件、市总工会5件、团市委4件、哈尔滨日报社1件、各区人民政府11件，
市政协自己办理的5件。在提案交办前，市政协召开有70个有关部门负责人参加的会议，对
提案办理工作进行部署。市政协组织提案工作组的委员多次深入承办单位进行检查和催办。
1980年7月，市政协副主席曹华山、冯炳炎同提案工作组的委员重点视察了市卫生局、教育
局提案落实情况。截止1980年12月，将委员提案全部办理完毕。凡属于能够办理的，都予以
采纳，有的列入计划。中共市委对委员提出的“扩大企业自主权的试点工作”的提案，多次
召开会议研究，采纳了委员提案，成立扩大企业自主权领导小组和办公室，领导全市企业扩
权工作。省人民政府采纳了委员提出的“成立轴承公司或轴承总厂”的提案，于1980年6月
正式成立哈尔滨市轴承联营公司。“组织工厂企业学习东北轻合金加工厂企业管理经验”的
提案被市经委采纳，他们除帮助东北轻合金加工厂全面总结质量管理经验外，还召开了各工
厂企业负责人参加的现场会议和工交系统大会进行推广。关于“整顿交通秩序，改善交通状
况，以解决职工群众乘车难”的提案被市公用局采纳，采取增加部分公共电、汽车辆，新开
辟和延长行车路线，加强对司乘人员政治思想工作，开展“乘客满意奖”活动等措施，使交
通秩序混乱和乘车难的问题有所好转。市建委对委员提出的“我市要有一个城市总体规划”
提案很重视，初步制定出城市建设总体规划方案。市政府、市城建局采纳了委员关于“维修、
新建道路和下水管道”提案中的建议，采取增加国家投资和自建公助等办法，到1981年3月，
新建和维修了多条道路和一批排水管道。市政府采纳了“把太阳岛建设成风景区，发展旅游
事业”的提案，成立了太阳岛风景区管理处，制定了太阳岛风景区总体规划，并于1981年3
月前开始了各项整顿工作。市环保局采纳了委员关于“要限期治理太平区环境污染”的提案，
作出决定，责令火石厂停产整顿，污染问题什么时候解决什么时候允许开工生产。对盐厂限
期治理，到期治理不好，予以停产。关于“解决哈尔滨市炉具厂废烟和噪音污染问题”的提
案，市环保局作了调查，情况属实，决定尽早解决。同时市政府拨专款帮助炉具厂采取三级
吸尘器和将地上发电改为地下发电，采用隔音、消音办法进行了治理。市教育局就“加强对
学生思想教育，整顿课堂秩序和提高师资水平”等提案组织专人研究，采取措施，加强各中
小学校对学生进行人生观教育，贯彻学生守则，建立“一日常规”。为提高师资质量，市教
育局召开了专门会议，制定了组织中小学教师进修学习的规划。市卫生局采纳了委员提出的
“解决医院护士不足和技术水平不高”提案，采取从卫校毕业生中吸收一部分和动员一部分
老护士归队的办法，充实和加强医院护理工作；开办卫生干部进修学校，开展现代基础医学
讲座，吸收一批卫生技术干部和卫生行政干部进行学习。财贸部门对“增设商业、副食网点，
增设浴池、粮店，以方便群众生活”的提案作了认真研究，在各区增设了一批商亭、商业网
点、饮食服务网点、粮店和浴池，还开放集市贸易市场38处。承办单位对于暂不能办理的提
案，也都做了具体说明回复市政协，这类提案占委员提案总数的13．8％。
1981年3月，市政协五届二次全体会议闭幕后，市政协召开了有关单位负责人会议，对
办理委员提案提出了意见和建议，并将审查立案的399件提案分别交有关部门办理。其中交
中共市委所属有关部门办理22件、市人大1件、市政府所属有关部门315件、各区人民政府16
件、市人民法院3件、市总工会3件、团市委3件、哈尔滨日报社3件、哈铁分局6件、其他部
门27件。中共市委各部办、市建委、农办、财贸办、城建局、公用局、教育局等单位收到委
员提案后，都由领导主持召开办理委员提案会议。市建委、财贸办等单位还成立了提案处理
领导小组。有的单位派专人与提案人进行联系，征求意见，共同研究解决的办法。为了进一
步落实委员提案，市政协多次组织提案工作组成员深入基层进行督促、检查，了解提案处理
情况。市政协召开办理委员提案工作会议，交流办理提案工作情况。截止1982年1月，委员
提案全部处理完毕。办理情况有三种：采纳的112件，占立案总数的28．1％。当前还不具备
条件办理，已纳入本部门工作计划,争取在条件成熟时予以解决的204件,占立案总数的51.1％。
不能办理的有83件，占立案总数的20．8％。关于“保护与维修有特色的建筑物”、“搬迁
和扩建哈尔滨市传染病院”等提案，承办单位都作了具体说明，回复提案人。关于“在经
济调整中要重视人民生活必需品的生产”的提案，中共市委、市政府很重视。在调整中重点
抓了60种主要日用消费品的生产，并围绕60种产品采取划(划归)、轻（重转轻）、联（联
合生产）、调（调整生产）的办法，促进了消费品生产的发展。市公用局就委员提出的“要
尽快解决交通拥挤，群众乘车难”等提案，召开专门会议，一件一件地研究落实，采取增
加部分运行车辆、调整行车间隔时间、延长公共电车和汽车的服务时间等具体措施，缓解
了乘车难。市政府针对委员提出的“冬季客运中职工通勤车减少，乘客流量剧增”、“道路
状况差，行车不便”等提案召开冬季客运工作会议，提出电、汽车公司要继续开展“乘客满
意”评选活动，提高服务质量，保证多出车、出好车；动员社会车辆参加通勤捎脚等5项措
施，使冬季客运状况有明显好转。委员提出的“研究解决城市建设与人口增长比例失调”的
提案，市政府领导指派专人去北京学习控制城市人口的经验，并在市长办公会议上确定由市
政府、市公安局的领导负责研究提出控制城市人口的具体办法。关于“在建设太阳岛时，根
据财力、物力和技术力量的情况，宜就地取材，不要过份模仿江南园林，要注意地方特点”、
“保持松花江两岸的协调和自然生态平衡，把附近岛屿统一规划”等提案，市政府和有关部
门召开了专门会议研究落实。关于“在江心岛、锦江区、阳明滩等地区设置管理所”的建议
被采纳，有关部门对这些地区着手进行改造。关于“维修、新建道路和排水管道”的提案，
市城建局予以采纳，在国家财政偏紧的情况下，改建了学府路，扩建了建国路、顾乡大街、
三十六棚的一段主干道；新建、改建了街巷道路84条；新修、改建排水干线30953延长米；
维修、翻建245座厕所；维修、疏通排水管道242公里，方便了人民生活。关于“降低中小学
2部制授课率”的提案，市教育局采取新建、扩建和维修部分中小学校舍等措施，到1982年3
月，已增加了一百多个教室，使小学2部授课率下降到59.4％，中学2部授课率下降到36.3％。
有关“加强社会治安工作”的提案，市公安局进行了认真研究，并走访了提案人，进一步征
询意见，使提案落实得较快。市劳动局采纳委员关于“抽查1980年奖金发放情况，制定合理
的奖金发放办法”的提案，调查了1980年奖金发放情况，对奖金发放工作进行整顿，并作出
相应的规定。
1982年3月，市政协五届三次全体会议闭幕后，由市政府办公厅发函，市政协提案审查
委员会召开有关部门负责人参加的会议，对立案的284件提案进行了交办，并提出了要求。
1982年6月，市政协副主席冯炳炎同提案审查委员会委员视察了市公安局、城建局、卫生局、
规划局等单位提案处理情况。市计委、经委、建委、公用局、城建局、教育局、卫生局、一
商局、二商局、公安局都指派专人办理提案。提案的处理意见，均由各单位主要领导审阅后
作出处理答复。有的单位指定专人负责，深入调查，反复研究，并走访提案人，征求对提案
的处理意见。截止1983年4月1日，已办复283件。提案被采纳，问题基本得到解决有139件，
占立案的48．9％。市纺织局对“关于建立洗毛条厂，合理使用我省羊毛资源”提案，经局
领导多次讨论研究，决定将哈尔滨绢纺厂改哈尔滨第三毛纺厂，专门进行洗毛、选毛和毛条
织造，以解决影响合理利用羊毛资源的缺陷。关于“100千伏安以上变压器均应执行力率电
价，以解决哈尔滨市力率低”的提案，市政府领导作了批示，市经委、市科委、市电力办组
成联合调查组，进行专题调查，副市长沈从龙主持召开3次会议进行研究，决定采纳这项措
施。市城建开发总公司接到关于“解决三十六棚新盖楼下水管道”的提案后，立即组织有关
部门研究并采取措施进行维修，恢复上下水正常。回族委员提出的“解决回民义地看坟人住
房及合理征收坟地‘坑费’”的提案被市民政局采纳，解决了合理征收坟地‘坑费’问题。
市人事局采纳了“允许技术人员流动”的提案，自1982年开始采取多种形式解决技术人员流
动问题。关于“产科病床紧张，产妇住院难”的提案，市领导多次召开专门会议研究，决定
兴建一所大型妇产医院。经过各有关卫生部门的通力合作，到1982年末，全市产床由1981年
初的333张增加到585张，产妇住院难的问题有所缓解。道外区教育局采纳了委员提出的“在
四十三中学开设幼儿师范职业班”的提案，在第四十三中学开设3个幼儿师范职业班。提案
意见正确，但由于财力、物力等客观条件尚不具备，暂不能解决的或只能部分解决的有85件，
占30．0％。这类提案主要涉及城市规划、煤气建设、公共交通、整顿市容、工商企业仓库
建设等问题。三是属于长远建设性的提案，在近期内不能实现的有60件，占21．1％。关于
“市政公用设施配套问题”、“开辟新线路和延长行车线路”等提案，承办单位都认真地说
明了情况，实事求是的给予答复。
1983年4月，市政协六届一次委员会议闭幕后，对立案的304件委员提案按内容、性质进
行分类，分别送请中共市委各有关部门12件，市政府各部门266件，各区人民政府12件，各
群众团体7件，其他有关部门7件。转办前，市政协召开各有关部门负责人会议，市卫生局、
城建局介绍了办理提案的经验，会上，市政协对提案办理工作提出了意见和建议。1983年7
月，市政协组织提案工作委员会委员深入到市公用局、二商局、粮食局等单位，检查了解委
员提案处理情况。同年9月和1984年2月，分别到朝鲜族商店、煤气公司、世一堂药店、哈尔
滨电视台、道里区农贸市场、市妇产医院基建工地、西大直街“卡脖路”工地现场检查提案
办理和落实情况，并通过《政协情况》表扬对委员提案办理好的单位，批评作得差的单位，
进一步推动了提案办理进度。到1984年3月中旬，委员提案全部办理完毕。委员提案被采纳
并及时办理的有121件，占立案总数的39．8％。“应允许科技人员流动，以加速哈尔滨市轻
纺工业新产品的开发”的提案在中共市委、市政府和有关部门的支持下，到1983年底，市人
事局已为轻纺和食品工业调整充实2109名科技干部，并准备在轻纺和食品工业系统内，通过
考试和考核办法，从有学历或自学成才的人员中再吸收一部分科技人员。“为了减少城市污
染，节约能源，改变燃料构成，制定近期和远期规划，逐步实现煤气化”的提案得到了市计
委的支持，认为这是全市人民关心的一件大事，制定了近期和远期规划。市城建局采纳委员
提出的“尽快扩建西大直街卡脖路”的提案，在国家对市政投资少的情况下，将改造“卡脖
路”工程列入1983年的建设规划，并于同年10月完成改造任务。“加强农贸市场管理”、
“对个体商贩的饮食卫生检查”的提案，被市工商局、市卫生局采纳。对市场管理人员加强
了思想教育和业务训练，建立岗位责任制,开展月考核、季评比和年总评的竞赛活动,加强了
市场管理工作。市、区卫生防疫站及市食品卫生监督站对市场的食品卫生进行经常性的监督
和检查。“加强防火措施和液化气罐的检查、管理，以防止重大火灾的发生”的提案被市公
安消防部门采纳，整顿了防火组织，健全了消防规章制度。为了加强全市液化气及液化气罐
使用的管理，市政府批准成立了液化石油管理处，市煤气公司对出厂的气罐加强了定期检查，
不合格的不准出厂。委员提出的“电视播出信号不稳，图象不清，播出节目少”的提案被采
纳，市政府拨款修建了118米高的电视发射铁塔，使电视播出的信号在对比度、清晰度上有
了明显提高，市电视台电视播出的时间由原来的每周4次增加到7次。市公用局根据委员提出
“解决上夜大学生放学乘车”的提案，十一线汽车采取放空车到黑大的办法予以解决。暂不
具备条件解决、已纳入计划准备逐步解决的提案有107件，占35．2％。关于“对全市纺织企
业统一归口领导”的提案，市计委认为符合专业化生产和经济管理的原则，尽量作到统一归
口，按行业组织专业化生产。关于“加强中、小学教师培训，以提高教学质量”的提案，市
教育局作出由市教育学院和各区教师进修学校组织中、小学教师分科进行学习的计划，在三
五年内把现有的中、小学的教师文化水平分别提高到大专和中师水平。由于财力、物力等原
因，在近期内不能解决并已作了说明的提案76件，占25．0％。很多委员提出“马家沟河污
染严重，应进行根治”的提案，市政府的回复是由于财力有限，待以后有条件时彻底根治马
家沟河。
1984年4月，市政协六届二次全体会议闭幕后，立案的175件提案，送中共市委各有关部
门45件，市政府及有关部门115件，由市政协办理的15件。在办理提案期间，市政协组织提
案工作委员会委员先后对承办单位落实委员提案情况进行6次视察。截止1985年1月，委员提
案全部办理完毕。提案所提出的建议和意见被采纳的有111件，占已办复提案的63．4％。中
共市委非常重视由27名委员联名提出的“请中共市委领导切实解决我市中、小学教师住房紧
张问题”的提案。下发了《关于解决中小学教师住房困难问题的10项实施方法》，要求各单
位遵照执行。市自来水公司接到委员“关于香坊区增福街居民从1982年以来，因自来水无水、
居民吃水难”的提案后，即组织工程技术人员到现场勘察。根据市政府1983年186号文件规
定，本应由用户自费修理，但考虑到用户的实际困难，没有等待，组织力量进行抢修，解决
了这一带居民3年吃水难的问题。对4位回族委员提出“恢复回民医院，有利回族群众就医”
的提案，经中共道外区委、市卫生局多次研究予以采纳，将道外区太古卫生院改建为回民医
院，设床位40张。对“农民卖蛋难”提案，市二商局采纳了委员在提案中提出的解决办法：
“农民交售鲜蛋不便的地方，供销社和有条件的村、屯可设鲜蛋代购站，方便养鸡户交蛋”。
提案所提的建议和意见承办单位认为是应该办的,计划逐步解决的有50件,占办复提案的28.6％。
由医务界9名委员联合提出“市第一医院门诊部年久失修，又窄小，不适应医疗需要”的提
案，市卫生局向上级卫生部门和市政府作了反映，国家卫生部和省、市政府拨部分资金，
筹建新的门诊部。关于“降低农机贷款利率”的提案，因银行贷款利率是由中国人民银行总
行制定，国务院批准执行，地方银行无权降低贷款利率。但银行在答复委员提案中，表示对
农机生产资金方面的困难，从工作上给予支持和帮助。由于情况比较复杂等原因，承办单位
对提案提出的问题和意见，暂时难以解决的有14件，占办复提案总数的8％。关于“科学研
究与应用”、“住宅建设配套”、“哈尔滨市应建停车场”等提案承办单位在答复中详细说
明了不能办理的情况。
1985年5月，市政协六届三次全体会议闭幕后，将审查立案的443件提案交各承办单位。
截止1986年3月末全部办理完毕。被采纳的有334件，占75．4％；部分采纳的有75件，占
16.9％；暂不具备条件，已纳入计划准备逐步解决的34件，占7.7％。“发挥哈尔滨市焊接
技术优势，组织厂、所协作”的提案引起市政府领导的重视，市长宫本言亲自召集汽车主机
厂家、哈尔滨焊接研究所等单位负责人开会研究，签订10项共同攻关的协议。市经委采纳了
“对评选优质产品方法和对现有优质产品进行整顿”的提案，下发了《关于扭转当前部分产
品质量下降的11条紧急措施》的文件。部分委员针对城市雕塑缺乏统一规划问题提出“搞好
城市雕塑建议”的提案，市政协作了重点研究，邀请有关教授、专家和主管单位的领导论证，
丰富和完善了提案内容，进一步从城市雕塑布局、方向、艺术质量等方面提出了提案。这份
提案被采纳吸收到哈尔滨市园林雕塑建设规划中。市卫生局采纳了11位回族委员联名提出的
“加强道外回民医院”的提案，增加了回族医护人员的比例，增添了医疗设备，把加强回民
医院建设问题纳入市卫生局工作规划中。关于“东正教收回房产”、“荒山墓地归还教堂”
等提案，承办单位作了暂不具备条件马上解决的答复。
1986年4月，市政协六届四次全体会议闭幕后，立案的523件提案转交有关单位办理。为
了提高提案质量和办理效率，更好地发挥提案作用，市政协采取了5项措施：一是在大会期
间，请市教委、市公用局、市公安局、市邮电局、市保险公司等单位负责人到会，同提案人
一起研究解决办法，使委员提案得到迅速落实。二是对部分提案在转送前组织部分委员进行
调查研究，充实和完善提案内容，使提案具有科学性、可行性和实用价值。三是经常组织委
员视察有关单位提案办理情况，促进委员提案的落实。四是邀请有关单位参加提案工作委员
会的例会，或通过座谈会、专题讨论会等形式交流做法，研究解决提案落实中的问题。五是
通过复文、简报、提案摘登等形式及时向委员反馈落实情况。截止1987年3月末，收到承办
单位办理复文497件，占提案办理总数的95．0％；对暂时办不到的提案作了说明的26件，占
5．0％。市教委采纳了“修建年久失修的第二中学”提案中的建议，投资145万元，将原来
建筑面积4000平方米的木结构校舍扩建为5800平方米的新校舍。“改善道里区新阳路教师楼
教师的生活条件”的提案经市教委研究，决定投资改造这栋楼，仅用3个多月的时间,于1987
年10月25日前竣工。关于“建议市领导召集有关部门研究解决拖延13年的‘蜗牛’工程”
（即黑天鹅电影娱乐中心工程）的提案，市政协组织部分委员作了专题调查，查清了产生问
题的原因，编发了《提案选登》。李嘉廷副市长看到这份《提案选登》后，即召集了市计委、
建行、建工局、文化局等单位领导到现场办公，落实提案，对建设中存在的问题指定有关部
门从速落实，同年12月下旬即剪彩营业。市商委收到“抓好‘菜蓝子’”、“增扩商业网点”、
“提高服务质量”、“发展饮食服务业和商办食品加工业”等36件提案后，召开了办理提
案会议，并邀请提出提案的36位委员参加。市商委主任赵明孝同委员们交换意见后。当即对
委员提出的“抓紧修理，及早开放高谊市场”的提案，限定商委网点基建处在1986年12月初
对外营业。“建议哈依煤气工程采用塑料煤气管代替钢管”提案，市政府领导、市科委和哈
依煤气工程指挥部认为是可行的。市科委对“为促进哈尔滨市经济发展，应对社会各方面的
科技成果进行搜集和掌握，凡在生产中有实际经济效益的，应给予奖励”的提案，进行了认
真研究，决定纳入工作计划。市政府采纳了“建议哈尔滨市举办1987年国际冰雕比赛”提案。
在哈尔滨市第十三届冰灯游园会的活动中，举办了有加拿大、日本和意大利等国家参加的国
际冰雕比赛，促进了对外文化交流。市医药管理局采纳了委员“建议对中药店营业员、调剂
员进行业务考核和培训提高”的提案，开办了中药业务学习班，对营业员、调剂员分批进行
了轮训，并在每个中药店配备了药剂师、药剂士和质检员。市建委采纳了委员“加强城市建
设规划，防止私建滥建”的提案，制定了规章制度，采取控制措施扭转了见缝插针、私建滥
建等问题。市公安局采纳了“加强社会治安，维护社会秩序，增加街道流动公安执勤人员”
的提案，实行了市、区、街三级治安巡逻，对主要街道、偏僻地区和易发案的地方加强了夜
间执勤巡逻。市民政局采纳了“回民义地应由清真寺管理委员会管理”的提案，将回民义地
移交给清真寺管理委员会。关于“解决第二十一中学倒危校舍”、“重刻防洪纪念塔碑文”
等提案因暂不具备条件，承办单位均作了具体说明。
1987年4月，市政协六届五次全体会议闭幕后，由市政协提案委员会办公室和中共市委
办公厅、市政府办公厅联合召开承办单位会议，统一布置。市政协将立案的452件提案进行
交办。因1987年12月市政协换届，办理六届五次会议提案工作截止到同年10月。在近6个月
的时间里，办理回复的提案有361份，占提案办理总数的79．9％；正在处理的有91件，占
20.1％。“应在兆麟小学门前设车辆缓行标志, 以确保孩子安全”的提案，会议期间市交警
大队就予以采纳。“三联化工商店职工陈保华、国文玉离职后要求退还养老保险基金，市保
险公司业务部门拖延两年未予办理”的提案，市保险公司领导向提案人作了自我批评，并立
即责成业务部门办理了手续，退还了养老保险基金。这件事在商店职工中反映强烈，随后，
又有35名职工要求投保。关于“建立集邮票寄卖柜台”、“各邮局应备有包裹木箱”、“增
售邮票代购点”等3件提案，市邮局局长王书提出保证于1987年5月底前全部解决。对“在民
主乡建立乡邮所，解决农民通邮难”的提案，王书责成市邮政局太平分局会同委员一起到民
主乡政府共同研究解决办法，并亲自到民主乡政府落实此项提案，解决了邮政工作人员和业
务事宜。乡政府为了彻底解决本地区通邮问题，决定为乡邮所盖一栋新房。市政府对“建立
回收废旧塑料再生产企业”的提案很重视，市政协组织委员中的有关专家和市、区有关领导
进行多次可行性论证后，确定将建设塑料再生产企业的项目落实到道里区榆树乡三姓村。在
办厂期间，市政协组织委员和专业人士帮助解决建厂设备选购、安装调试、技术指导、原料
回收等问题。中共市委书记李根深，市政协副主席于为、冯守田、曹慰农、梁彦德、董启来
和部分委员先后视察三姓村，对建厂和发展乡镇企业提出指导性意见。市、区财政、税务、
供销社等部门派人参加建厂立项的咨询论证。省乡镇企业局、道里区政府和市区有关部门在
政策、财力、税收等方面给予支持。该厂投资50万元，1988年6月25日开工投产，用废旧塑
料薄膜为原料生产600吨团粒，年产值285万元，当年获利20余万元。该厂投产后，使每年外
流的3000吨废旧塑料就地变废为宝，减少了环境污染，收到经济效益和环境效益。
1987年12月市政协七届一次会议闭幕后，市政协提案办公室与中共市委、市政府办公厅
联合召开承办单位负责人会议，将立案的203件提案进行了交办。在办理提案期间，市政协
通过《政协情况》、《提案摘登》、《提案工作通讯》等形式，对办理提案好的单位和委员
提案发挥作用的典型事例进行宣传，推动提案办理工作。“关于促进乡镇企业发展，制定鼓
励科技人员应聘的优惠政策”的提案被市政府采纳，在原有政策规定的基础上又补充了优惠
政策。副市长程道喜接到“发展哈尔滨市教育的看法和建议给新当选主管教育的副市长”提
案后，即召开基础教育调查座谈会，并邀请提案人参加，决定在《搞好基础教育的措施》中
吸收委员的建议。关于“在电机厂门前修过街天桥或地下道”、“建设公滨路马家花园铁道
口立交桥的建议”等提案，均被市城建局采纳。“把电机校邮政局业务划归顾乡支局”的提
案市邮局予以采纳，并决定从1988年2月14日起正式将该校邮政业务划归顾乡支局办理。通
过承办单位与提案人面对面协商办案的方法，落实了“抓好菜篮子”、“增加扩建服务网点”、
“提高服务质量”等提案。截止1987年12月，已办理完毕200件提案，占应办理提案总数的
98．3％。
1988年5月，七届二次会议闭幕后，以中共市委、市政府办公厅和市政协提案委员会名
义召开了有关单位负责人会议，市政协将326件委员提案进行交办。为了更好地落实委员提
案，市政协先后召开4次工作会议，听取提案办理情况的汇报，提出办理意见和要求；组织
50余位提出提案的委员到承办单位对话，沟通情况；市政协副主席、提案委员会委员和部分
提案人4次深入到13个承办单位视察提案落实情况；市政协为《哈尔滨日报》、《黑龙江日
报》的“政协委员信箱”推荐14件委员提案，两报分别予以刊登；为《哈尔滨日报》、《新
晚报》、市电台、市电视台撰写委员提案落实后所产生效益的典型稿件18篇均已发表；通过
市政协的《提案摘登》、《政协情况》反映委员提案办理情况。截止1989年3月1日，已办复
313件提案，占办理提案总效的96％。办理结果分四种情况：一是提案被采纳并得到解决的
103件，占已办复提案总数的31.6％。对4位委员联名提出的“哈尔滨要及早建立亚麻产品开
发中心”的提案，市纺织局及时召开会议进行研究，拟定了方案，经市政府批复成立亚麻产
品开发中心，并开始筹建工作。市科委将委员提出的“利用和吸引在哈尔滨的科技力量，组
织焊接技术的科研攻关与开发，为发展拳头产品服务”提案中的意见和建议，吸收到《重点
科技项目计划项目指南》里。“补发动迁户动迁补助费”的提案反映了道里区阳明街6—8号，
河阳街1—9号和河广街9—13号动迁后有160户居民的动迁补助费未发的问题，市房管局领导
亲自批办，从1989年2月20日开始补发。二是提案所提意见、建议已列入计划或规划逐步解
决的有103件，占31．6％。关于“抓住时机，把哈尔滨冰上运动项目搞上去”、“集中管理、
统一拨款，提高电视剧制作的质量”的提案，市政府领导亲自批办，由有关部门制定方案，
中共市委、市政府审批后实施。三是提案所提意见、建议目前尚不具备条件解决的有72件，
占已办复提案总数的22．1％。关于“地区高寒补贴”、“拓宽中山路南端”、“建立环城
无轨线路”、“大力发展煤气用户和增加液化石油气供应”等提案，承办单位均给予说明。
四是提案所提意见、建议不属于哈尔滨市解决的问题有48件，占14．7％。为了解委员对提
案办理情况的看法，市政协于1989年2月向提出提案的委员发函征求对提案办理工作的意见。
到3月14日共收到委员复函150份，占提出提案委员总数的68．4％。在反馈的意见中表示满
意的占43％，比较满意的占50％，不满意的占7％。
1989年4月，市政协七届三次会议闭幕后，市政协提案委员会会同市人大、市政府办公
厅联合召开人民代表建议和政协委员提案交办会议，市政协将委员在会议期间提出的242件
提案交有关部门办理。大会闭幕后，又陆续将委员提出的159件提案及时交承办单位处理。
为了引导委员紧紧围绕全市中心工作和群众关心的问题提出质量较高的提案，市政协采取了
7项措施：1．在大会期间，大会提案工作组选13篇委员提案摘要，提供《黑龙江日报社》、
《哈尔滨日报》刊用，哈尔滨广播电台、电视台也做了播放。2．邀请有关部门的人员参加
大会提案工作组的工作，共同审议和处理提案。3．市政协提案委员会、市人大、市政府办
公厅组成人大代表建议、政协委员提案办理情况检查组，深入到十几个部、委、办、局和区
进行检查。4．市政协会同市政府有关部门共同总结市公安局办理委员提案的经验，发至各
承办单位。5．市政协组织提案委员会委员多次深入承办单位，就一些办理难度较大的重点
提案同承办单位研究解决办法。6．对市领导已作批示或重点提案进行跟踪催办。7．将部分
委员提出的内容比较重要的提案，选登在提案委员会主办的《提案摘登》或送中共市委《信
息》通报转发，供市领导及时了解委员们所关心的问题，并帮助解决。根据哈尔滨市企业资
金普遍短缺，有的企业物质储备过多，有的企业原材料短缺的状况，委员提出了“在全市范
围内进一步开展清仓、查库、挖潜”提案，这一提案被市政府采纳。“要从速建立技术先进
的模具中心”的提案有关部门认为正确可行，将建立模具中心的项目列入哈尔滨市的“八五”
计划中。就哈尔滨市经济工作贯彻南联北开的方针，委员提出“开展对苏贸易”的提案，就
解决运输、资金、调整经济结构、培养干部等问题，提出了具体建议。市外经委认为意见很
好，对进一步开展哈尔滨市对苏贸易工作很有参考价值。中共市委书记李根深阅过在中共市
委《信息》243期中摘登的“解决我市乡镇乳品企业生产面临困难”提案后，非常重视，作
出批示，收到了很好效果。对“依法治理流通环节内的问题”的提案，市政府很重视，在制
定有关政策时，把委员的意见吸收进去。“整顿专家业余门诊”的提案被市卫生局采纳，整
顿后将情况向市政协作了通报。对“少占老菜田，积极建设新菜田”的提案，市农业局认为
符合哈尔滨市郊区实际情况，提案中的4条建议是可行的，对加强哈尔滨市蔬菜基地建设有
重要参考价值，予以采纳。“制止乡、县干部建私房”的提案提出后，市监察局深入部分区、
县（市）调查了解干部建房情况，认为委员提出的问题带有普遍性，决定把建私房列入市清
房工作的重要内容之一，并责成区、县（市）监察部门集中力量加以解决。“组织在哈尔滨
中直、省直科研力量，为科技兴市服务”的提案，有关部门认为对制定哈尔滨市《科技兴市
纲要》很有帮助，予以采纳。关于“加强中小学德育教育和体制改革”的提案，主管市长作
了批示，市教委决定在制定加强中小学德育工作的具体措施中采纳委员的意见。市政协委员、
新发乡第三畜牧场党支部书记骆永岭提出的“不要忘记1957年下乡老知青子女返城”的提案，
市劳动局等有关部门进行了调查，并到新发乡第三畜牧场与老知青进行了座谈。副市长李嘉
廷听取劳动局的汇报后作了批示。经省政府同意，将返城认定权交该厂党支部和市劳动局具
体承办。这项提案对完善知青子女返城政策，促进社会安定起了积极作用。市政建设管理局
收到“解决夹树街部分教师吃水难”提案后，即派人到现场进行调查。市政协提案委员会还
会同市政局、自来水公司、市教委、南岗区政府、区教委等部门的领导共同研究解决办法，
得到了各方面的支持，使委员提案得到落实，使住夹树街的教师在教师节那天吃上了自来水。
“养鸡专业户买饲料难”的提案在《提案摘登》第15期刊登后，市委书记李根深、副市长赵
明孝在《提案摘登》上都作了批示。市粮食局进行了调查，并采取了具体措施，解决了饲料
供应问题。截止1990年2月，委员提案已办复363件，占提案总数的94％；因全会后期委员提
案交办的晚，正在办理的有38件。处理情况是，被有关单位采纳并得到解决的有103件，占
提案总数的25．7％；被列入计划、规划逐步解决的有150件，占37．4％；暂不具备条件解
决给予说明的有110件，占27．4％；其他38件，占9．5％。
1990年2月，市政协七届四次全体会后，市政协将389件提案向有关部门作了交办。为了
进一步加强委员提案办理工作，市政府制定了《关于代表建议政协委员提案办理工作的规定》，
市政协制定了《政协哈尔滨市委员会提案工作条例》，促进了提案办理工作的规范化、制度
化。1990年6—7月，市政府、市人大、市政协对承办人大代表建议、政协委员提案较多的市
直22个部门的办理情况进行了联合检查。对群众比较关心、内容充实、建议可行的提案市政
协作为催办落实的重点进行催办、落实。对带有战略性、全局性和预见性较强的提案，市政
协组织提案人到基层调查研究，深化提案内容并写出“专题信息”报送中共市委、市政府。
共编写“专题信息”8篇，中共市委在《信息专报》转发7篇，市领导阅后都作了批示，有力
的推动了提案的落实。“哈尔滨市润滑油脂生产企业与工商之间矛盾亟待解决”的提案，反
映了自1987年以来，企业在原料短缺，产品不能全部统销，市场供大于求，价格不合理，企
业全面亏损的情况下，为摆脱困境，推销了省石化公司统销以外的剩余产品。但市有关部门
在整顿化工市场时，决定追缴其几年的所得利润37万元。对此，市政协组织委员深入厂家进
行调查，并将提案中反映的问题和调查情况编写成“专题信息”。对此中共市委书记李根深、
市长张德邻、副市长李嘉廷等领导阅后都作了批示，要求有关部门协调解决。经有关方面协
调，同意该厂直接向用户销售统销后剩余产品，给企业注入了活力。关于“集中精力抓好工
业生产、理顺关系、探索产供销一体化的路子”、“由市统筹在沿海特区组建出口产品生产
基地”等提案，市计委、外经委予以采纳，并付诸实施。市检察院接到“关于对近年来办理
经济案件中的免诉和不诉案，采取对比分析的方法进行执法大检察”的提案后，即委派干部
深入到有关单位了解情况，对全市检察系统1989年第四季度的不捕、不诉、免诉、撤诉案件
全部进行了复查，发现确有个别案件存在免诉不当和该捕未捕的问题。在“关于建立农药专
业化工厂”的提案中，反映氧化乐果是一种专效有机磷系列的杀虫剂，黑龙江省尚无生产厂
家，全省每年需外购2000吨，哈尔滨市需要300—500吨，哈尔滨化工六厂可年产1000吨氧化
乐果，但因哈尔滨市没有立项和缺少技术改造资金350万元，使这个项目不能落实。对这份
提案，市政协组织部分委员先后走访了市计委、市财政局，探讨氧化乐果立项和贷款问题，
并请市政府议案处、市计委、市财政局、市工商银行、市化工局等部门的负责人到化工六厂
召开落实委员提案对话会，与会人员一致认为委员提案可行。1990年8月6日，化工六厂召开
生产1000吨氧化乐果论证会，会议一致通过了该厂的可行性报告。经过一年的准备，于1991
年10月氧化乐果项目投料试车成功。这件提案的落实，为黑龙江省、哈尔滨市农药生产填补
了空白。“关于太平区民主乡沿江坝外荒地综合利用的问题”的提案，市政协组织委员进行
了重点调查，又邀请市政府和有关局及太平区政府、区政协有关人员实地调查，将调查情况
和解决的建议，通过《提案摘登》形式送中共市委、市政府领导。中共市委书记李根深阅后
批示：“请德邻同志阅。这个建议肯定是对的，但在实施时，牵涉到各单位的一些利益问题，
是否责成太平区及市政府有关部门经过调查研究及必要的协商后，提出合理的实施方案，然
后再拍板。同时，是否先请哪位副市长听一次情况，并进一步组织一下”。副市长赵明孝亲
自到现场办公，使问题得到了解决，被弃耕多年的1．9万余亩土地归还当地政府使用。关于
哈尔滨市开发“偏苯三酸酐新产品建议”的提案，市政协通过《提案选登》送中共市委信息
处和有关部门，《信息通报》在第240期上转载。李根深、张德邻、李嘉廷、朱尧生等市级
领导作了批示，指示市计委进行专题研究，提出意见，报市政府。1990年9月5日，市政府召
开有省石化厅、市计委、市财政局、市工商局、市公安消防支队、市环保局、市劳动局、市
总工会等部门参加的“偏苯三酸酐装置改造方案”论证审查会，并通过了改造方案。市政府
于9月20日批准“偏苯三酸酐项目报告”。1991年10月，哈尔滨石化总厂偏苯三酸酐新产品
投料试车成功。这项提案的落实，为我国填补了空白，并每年可获利200万元。截止1991年
12月1日，委员提案全部办复。其中被采纳、已落实或正在落实的提案126件，占已办复提案
的32．4％；被列入计划的174件，占44．7％；因政策、资金等原因暂时解决不了的89件，
占22．9％。关于“从速建立先进的模具加工中心”、“城市改造规划应建停车场”等提案，
各承办单位均给予具体说明。 |
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