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清光绪年间，清政府颁布《公司律》，规定"未经注册先行开办"、"未经注册先发股票"、
"亏蚀至半不召集股东会议筹定办法"等，要依其事的轻重，罚以少至5元多至500元的处罚。
还规定，收公司股本或公司各项银两移作他用者，除追缴移用之款外，并罚以少至1000元，
多至5000元的处罚；董事总办或总司理人、司事人等，有偷窃亏空公司款项，或冒骗他人财
物者，除追缴及充公外，依其事之轻重，处以1个月至3年的监禁，或并罚少至1000元多至
10000元的罚款。
1914年1月13日，北京政府颁布了《公司条例》，规定公司执行业务之股东、发起人、
董事、监察人及清算人，如有不照《条例》定期呈报注册、公告及通知，或公告、通知不实，
阻难调查等各疑情事，课以5元以上至500元之罚金。还规定，对于官厅或股东之陈述不尽不
实、阻难检查员之检查、发给不记名式股票、呈报破产、提取公积金、为开业前利息之分派
等违背《条例》规定者，课以10元以上、1000元以下之罚金。
东北沦陷时期，伪满洲国政府于1937年5月1日公布《重要产业统制法》，规定“未受主
管大臣许可而经营重要产业者，处以5000元以下罚金”。
1946年7月，哈尔滨市政府颁布了《发给营业执照规则》，规定工厂、商号未经呈报核
准即私行开业，或迁移者，按其资本的大小双方均处3000元以下之罚金；未经呈报核准即私
行更换名称者，按基金资本之大小处5000元以下之罚金；伪报迁移、私行歇业，处5000元以
下之罚金；未经呈报核准即行停业或歇业者，处5000元以下之罚金；关于一切应行呈报事项，
如有虚伪情形，除令其补报外，并处以5000元以下之罚金。
1947年，西傅家区南三道街6号裕昌东商号，登记时为纺织亚麻工厂，领取登记证后将
30台机器卖掉，开起烟麻代理店。北头道街振兴针织工厂，囤积机器，并代理外地客货。马
家区仁和街中华电线工厂，将工厂资金4亿元私自撤出，移转不正当生产中。三厂分别受到
警告处分。东傅家区北十六道街广信恒铸锅铝厂，违犯劳资两利政策，压低工资，无理解雇
工人，经调解，工人回厂并调整了工薪。北十六道街徐家小铺，钻尖取巧虚写花帐，并在秤
盘下面栓有铁片一块，以九两充一斤，被处以罚款15万元。
1948年8月，市工商管理局对道外东、西傅家区工商企业违反企业登记规定的情况进行
了2次查处。共检查9459户工商企业，有31％的企业擅自开业或变动登记项目不呈报。工业
有659户，其中擅自开业者91户、转业67户、增资79户、兼业76户、出兑7户、合并5户、减
资11户、废业35户、休业127户、各种变更72户、业体不符30户、其他59户，商业有428户，
其中擅自开业35户、出兑4户、兼业103户、转业57户、合并3户、增资72户、减资12户、废
业11户、休业38户、各种变更27户、其他66户。
1951年4月13日和1952年2月28日，东北人民政府贸易部先后制定下发和修正下发了《东
北区工商业非法行为取缔暂行办法》，规定“未经主管机关批准，擅自经营本兼业以外之商
品者”；“违反开、废、转、休业等规定者以违反营业规定论处，并处以资金总额15％以下
之罚金”。
1952年，哈尔滨市在资本主义工商业中开展了反行贿、反偷漏税、反偷工减料、反盗窃
国家资财和反盗窃国家经济情报的“五反”运动，依法逮捕了破坏运动，抗拒坦白的6名不
法奸商，宽大处理5000余户坦白悔过的不法工商业户。
1956年，资本主义工商业社会主义改造基本完成以后，对公有制企业管理有所放松，工
作重点为检查取缔自发的黑厂黑店。
1957年3月，市工商局根据中央工商行政管理局召开的12省、市工商局长会议精神，调
查清理工业、手工业、商业、饮食服务业等无照工商业户。至年末，全市共查出自发工商业
户996户，从业人员1676人。其中自发工业户783户，1373人；自发店商213户，303人。依据
登记发照或取缔的原则，分别不同情况，为349户发了正式或临时营业执照，准许暂时经营；
限期处理的117户；取缔530户。
1957年自发工商业户清理登记情况见表2—6。
1960年，市工商局在组织换发企业执照的同时，协调有关部门，对残存的1529户小商小
贩、个体和手工业者，按公社范围进行了清理改造。还对追求高额利润，抢购纱布和床单，
加工生产大帐蓬高价出售，违犯省、市物价分级管理政策，造成价格混乱的106户服装厂进
行了整顿，处理25起。
1962年，重点查处取缔了农村社队进城办厂、办店并与黑包工头相互勾结，违法经营的
问题。据查，仅道里、道外、南岗、太平4个公社（区）有黑厂和黑包工点92个，千余人。
黑厂没有资金、设备，包工头负责经营，厂方出具公章、发票和银行帐户，而后利润分成。
市郊区一生产大队，在南岗汉祥街私设哈尔滨市农机修理厂，设“厂长”、“会计”各1人，
与黑包工头勾结仅4个月获取加工、修理费就达16．7万元。
1964年始，市工商行政管理局对个体工商户作为工作重点进行了清理整顿，清查核发证
照4733户，取缔无证商贩437户。翌年3—7月，对个体户又进行了清理整顿。至1965年，共
有个体工商7779户。其中有照6266户，无照1513户。清理整顿重新核准发照4744户，对无照
户，除少数合乎条件的核准发证或组织参加街道服务站外，其余都进行了取缔。
“文化大革命”初，经市委批准市工商行政管理局发布《关于整顿安排改造个体工商业
户的意见》，要求进一步清理了仅存的少数个体工商户。至1974年全市个体工商户仅有610
户。
中共十一届三中全会以后，哈尔滨市工商行政管理局对企业监督管理工作开始加强。
1979年6月4日，工商总局、商业部、公安部等单位联合发出《关于特种行业进行登记管
理的通知》，规定特种行业企业违反开业、歇业、变更登记规定和违反政府法令行为的，应
当给以批评教育；屡教不改的，要根据情节，分别给予警告、罚款、吊销营业证照等处分，
直至追究有关人员的刑事责任。
1981年6月20日，工商总局发出《关于开展商业、饮食业、服务业、交通运输业全面登
记工作的通知》，规定对擅自开业，任意改变经营方式和超出经营范围，进行投机倒把活动
等违反国家政策法令的企业，暂缓发营业执照，并配合有关主管部门进行清查处理。整顿后，
对符合发照条件的企业，再核发营业执照。对非法经营，问题严重的企业，应吊销营业执照，
经中国人民银行批准冻结银行帐户，停止贷款，收回原有贷款。
1982年12月13日，国家工商局《工商企业登记管理条例施行细则》规定，未经登记擅自
筹建或者开业的工商企业，应勒令停办或停业，并处以500元以下罚款。违反核定登记事项
进行生产经营不接受劝告或者不按照规定期限改正的，应予警告或限期停业整顿。坚持不改
正的，处以1000元以下罚款。登记中隐瞒真实情况，弄虚作假，视其情节，予以警告或处以
2000元以下罚款。情节严重者，通知银行冻结其存款。伪造、涂改、转让筹建许可证或者营
业执照的，应区别不同情况，处以3000元以下罚款或勒令停办、停业，吊销筹建许可证或营
业执照，通知银行撤销其帐户。工商企业利用营业执照从事非法经营的，没收其非法所得。
情节严重者，处以罚款并吊销营业执照，通知银行撤销其帐户。当年市工商局查处了违反登
记规定、非法制造锅炉、套购钢材、违反购销政策等违章违法案件555起，其中372家问题较
轻、认错改正较好免予处分，183家受到经济制裁，收缴罚没款39．1万元。
1983年开始，对工商企业的监督管理进入强化阶段。哈尔滨市工商局行政管理根据党和
政府的方针政策，在改革、开放方针的指引下，放宽搞活强化管理，以保证经济持续、稳定、
协调发展。至1990年，共查处违章违法案件4393起。其中擅自开业无照经营的416户；违反
经营范围、经营方式，擅变企业名称、企业地址等登记事项的2504起；伪造、涂改、转让和
擅自复印营业执照的25起；利用执照套购重要生产资料和紧俏消费品，违反购销政策，抬高
物价违反物价政策，抽条减量、缺斤少两、克扣群众、卖公章发货票、坐收渔利等违法案件
909起，其他539起，限期改正，2558起，其中限期停业整顿126起，吊销营业执照40起，冻
结银行存款14起，经济制裁1646起，共罚没非法所得730．5万元。 |
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