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中共十一届三中全会之前，对小手工业、小商贩实行利用、限制、改造和取缔政策。中
共十一届三中全会后，全市个体工商户得到迅速发展，市工商行政管理局加强了管理，建立
了工商管理所、市场管理所、街面管理科（所）等管理机构。
1979年5月3日，市工商行政管理局对商业企业商品质量和衡器使用进行抽查，发现抽条
减量问题相当严重。省长陈雷要求要认真处理，以此建立规章制度加强管理。根据陈雷的指
示，市工商行政管理局发动各级基层工商所建立日常管理制度。在发放1979年夏季清凉饮料
证照时，规定代销员必须守法经营，不准转手渔利和提等提价，兼营他业，违者给予停业、
罚款或吊销营业执照处分。
1980年4月29日，为了加强对个体户的监督管理，市工商行政管理局下发《个体劳动者
管理试行办法》，规定凡经批准开业的个体劳动者，必须按批准行业项目经营，不准超越经
营范围；自行经营，自食其力，不准雇工剥削；按指定地点或地区经营，不得擅自变动；搞
好店容店貌，牌匾要美观大方，新颖整洁，不准乱写乱挂；营业执照要妥善保管，悬挂在明
显处，严禁出租、出兑、转让；提高服务质量，不准以次顶好，粗制滥造，掺假使潮，偷工
减料，短斤少两，欺骗群众；认真执行价格政策，明码实价，不准提等提价；遵守卫生条例，
严禁加工、出售腐烂变质、病毒食品；按期缴纳管理费，不得无故拖欠等。违者将分别给予
批评教育、没收非法所得、非法物资、罚款、限期停业以及吊销营业执照等处分。
1982年，由于办理个体工商业户经营执照没有一个统一的规定标准，市工商局制定个体
工商业户管理干部岗位责任制，个体工商业户开业审批制度，个体工商业户经济户口管理制
度，个体工商业户经营活动监督检查制度。同时要求制度上墙，经常检查，定期上报。
1983年，哈尔滨市工商行政管理局为规范摄影行业，对流动个体摄影业者实行定人、定
点、定景，统一服装和标志、统一付片、统一信封的管理办法，同时建立了个体摄影业户经
营活动手册，制定了服务公约和经营守则。还结合全市情况制定了不准搞投机违法活动，不
准欺行霸市的“八不准”，加强管理，促进文明经商。各区工商局都结合地区的实际，加强
了管理。道外区工商行政管理局制定了《个体手工业经营管理规定》、《个体商业经营管理
规定》、《个体服务修理行业经营管理规定》和《个体饭店经营管理规定》。太平区工商行
政管理局制定了《城乡个体工商业管理暂行办法》等。
1984年，根据国家工商局和省工商局的有关政策规定，市工商行政管理局将“八不准”
完善为“十不准”，同时提出“八挂六有”和“十检查制度”。“十不准”为不准随意擅自
跨大行业，扩大生产经营范围；不准哄抬物价，提等提价；不准短斤少两，克扣群众；不准
以次充好，掺杂使假；不准欺行霸市；不准偷税、漏税，拖欠管理费；不准欺骗群众；不准
从国营零售商店抢购、套购紧俏商品加价出售；不准出租、出兑、转借、转让、涂改营业执
照，出卖公章、帐户；不准买空卖空转包渔利。“八挂六有”为挂营业执照、挂卫生许可、
挂价格牌、挂服务公约、挂意见簿、挂卫生制度，挂征税证，挂个体牌匾；有售货工具、有
卫生工具、有四防设备、有体检证、有会员证、有工作服。“十检查”制度为查有无私摆乱
设，跨行乱业问题；查有无私招乱聘从业人员问题；查是否亮照标价经营，有无提等提价、
短斤少两、克扣群众行为；查有无粗制乱造、掺杂使假、欺骗群众行为；查有无出卖公章、
户头，转让出兑营业执照问题；查有无投机倒把行为；查卫生设施是否齐全，食品卫生是否
符合要求；查帐簿是否健全，有无偷税漏税行为和不纳管理费现象；查进货来源和渠道是否
正当；查各项规章制度是否落到实处。
1988年5月，市政府召开了全市个体经济工作会议，制定了《哈尔滨市私营企业管理暂
行办法》，私营企业不准从事投机诈骗、走私贩私、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、偷工
减料、以次充好、短尺少称、掺杂使假，出售不符合卫生标准有害人身健康的食品，生产或
销售毒品、假商品、冒牌商品，出售反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、音像制品，出租、
转借、转卖、出兑营业执照，法律和政策不允许的其他生产经营活动。7月23日,市工商行政
管理局在道里区工商行政管理局召开“抓好验照整顿工作，理顺个体经济管理”的现场会议，
推广了道里区工商局登记规范化、档案管理现代化等经验。转发了道里区工商局《个体服装
业暂行管理办法》、《个体废旧物资回收暂行管理办法》、《个体水果业暂行管理办法》、
《个体客货运输业暂行管理办法》、《个体书刊代销点暂行管理办法》、《个体烟摊暂行管
理办法》、《个体修理业管理办法》、《个体刻字印刷业暂行管理办法》、《个体冷饮业暂
行管理办法》、《个体商业暂行管理办法》、《个体食杂行业暂行管理办法》、《个体流动
照相业暂行管理规则》、《个体旅店业暂行管理办法》、《个体饭店业管理暂行办法》等管
理制度。会后，各区、县（市）工商行政管理局都参照道里区工商局的管理办法、规定，进
一步完善和制定了个体工商业管理的各种办法，推动了全市个体工商业的管理工作。
1989年5月，市工商行政管理局制定《关于加工、销售肉制品的管理办法》，从业人员
要有身体健康检查合格证，加工、销售肉制品要有冷藏、防尘、防腐、防蝇的必要设施和措
施及合法进货渠道。打击私自加工肉制品、灌制品违法行为，一旦发现坚决取缔。
1990年5—8月，市工商行政管理局和市卫生局认真贯彻落实市政府《关于进一步清理整
顿个体、集体饭店的意见的通知》精神，联合制定“饮食、饭店业创建卫生城达标标准”。
对全市个体饭店、食杂店、肉加工点进行了全面检查验收，促进了创建卫生城工作的健康发
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