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清末，哈尔滨经济合同（契约）纠纷的仲裁工作由哈尔滨商务总会和吉林省滨江厅商务
分会负责。商事纠纷调解不成，即可作出仲裁决定。当时，哈尔滨道里商号德发公因亏赔华
俄各商款，经俄商控告，由哈尔滨总商会作裁定赔款20万元。
民国时期，仍袭沿清末旧制。由“商事公断处”承办工商业者经济合同（契约）纠纷的
调解仲裁事宜。
东北沦陷时期，伪满洲国先后颁布《商工公会法》和《仲裁手续法》，建立伪哈尔滨商
工公会，强化了经济统制。工商业者发生经济合同（契约）纠纷时，主要由当时的地方法院
受理和裁定。
1946年下半年，哈尔滨在工商企业中实行“劳资合作，合理分红”制度，由劳资双方签
订“劳资合作契约书”，如劳资双方发生争议，则由市职工联合会受理和裁定。1947年，哈
尔滨市承担了军工军需生产加工任务，制定了加工与委托加工的经济合同，按照《哈尔滨市
加工条例》的规定，加工与委托加工双方发生争议时，由各有关加工委员会受理和裁定。
1950年8月19日，市政府公布了经市第二届人民代表会议通过的、东北人民政府批准的
《哈尔滨市关于加工订货合同管理暂行办法》。规定委托方面与承揽业者任何一方违反合同
情节时，发生有争议时，呈报政府请求处理。本市工商联、总工会、同业公会、产业工会均
需协助进行解决，保证履行合同。1952年，组建了加工订货委员会，由市人民经济计划委员
会、市工商管理局、市总工会、市合作总社、市工商联合等代表组成，负责讨论加工订货计
划与分配原则，调解重大争议事件。
资本主义工商业社会主义改造后，哈尔滨经济合同管理工作有所放松，经济合同纠纷的
仲裁工作有所忽视。1962年市工商行政管理局恢复了对经济合同管理，并趋于正常。“文化
大革命”期间，全市经济合同仲裁工作又陷于停滞状态。
1979年，市工商局行政管理局职能恢复后，遵照省工商局《关于试行工商、农商企业经
济合同管理暂行办法》，开展了经济合同仲裁工作。工作中遵循程序，认真听取签约双方和
业务主管部门的意见，认真地、实事求是地、公正地进行仲裁。不服初级仲裁，允许向上级
工商行政管理部门申诉，允许向同级人民法院起诉。仲裁书下达当事人，并抄送银行和有关
部门抄送。1980年5月，工商行政管理总局规定了工商、农商经济合同的仲裁程序，即省辖
市的区工商行政管理局负责一级仲裁，省辖市工商行政管理局负责二级仲裁；省辖市工商局
认为有必要直接受理由下级工商局移送的合同纠纷案件，只实行一级仲裁。
1983年8月22日，国务院颁发了《经济合同仲裁条例》，规定经济合同仲裁机关是国家
工商局和地方各级工商局设立的经济合同仲裁委员会。根据这一规定，哈尔滨市工商行政管
理局于同年11月设立哈尔滨市经济合同仲裁委员会。翌年先后组织建立各区、县（市）经济
合同仲裁委员会，配备了仲裁委员会正副主任27名、委员47名，任命仲裁员、书记员38名。
1985年8月，国家工商局颁布《经济合同仲裁委员会办案规定》，规定申请和受理、诉
讼参加人、庭审准备和庭审、简易程序、送达、仲裁监督与协助、归档与回访等办案程序和
工作内容。市工商行政管理局组织仲裁工作人员进行了学习，提高了业务素质，增强了办案
的积极性，办案质量和结案率都有新的提高。
1986年4月，哈尔滨市工商行政管理局建立了经济合同仲裁委员会办公室。9月，经济合
同仲裁委员会办公室制定了《关于仲裁文书规范的意见》，仲裁工作进一步规范化。
1990年，市工商行政管理局为了解决仲裁案件裁决后执行难问题，与市中级法院召开了
执行工作协调会，联合签发了《关于执行经济合同仲裁的暂行规定》，对执行受理、执行管
辖和申请程序等都作了明确规定，保证了仲裁工作健康发展。市工商行政管理局还在道里、
南岗工商局召开了现场会议，推广了在基层管理所和专业市场建立经济合同仲裁庭的经验。
至年末，全市建立仲裁庭16个，专兼职仲裁人员62人。
市工商局仲裁委办公室加强了整章建制工作，制定了《仲裁委员会办事制度》、《仲裁
办公室工作制度》、《案件审批制度》、《档案管理制度》和《工作人员守则》等五项制度，
并按仲裁程序，本着实用、简便、配套的原则，制定了全市统一的13种仲裁工作用纸、表格
和登记簿，经济合同仲裁工作趋于系统化、规范化和制度化。 |
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