领导到位是1995年8月17日中指组二届一次会议上李铁映同志第一次提出的。1996年5月中指组召开二届二次会议时，李铁映同志又进一步提出了"一纳入，五到位"，即把修志工作纳入各地经济发展计划和政府任务之中，领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。表面看，"一纳入，五到位"之间没有统属关系，实际上达到机构、经费、队伍、条件四到位的前提是领导到位。领导不到位，其他四到位都难以实现。所以五到位中领导到位是核心，是精髓。"把修志工作纳入各地经济发展计划和任务之中"也是对领导提出的一种要求，它要求领导要切切实实地把修志工作作为自己必抓的工作，认认真真地负起责任来，纳入政府工作主渠道，这也是领导到位的具体体现。领导到位是志书官修的必然要求，是多年修志经验的总结，更是续志工作开展的关键。
一、从志书的特性看领导到位的必要性
志书是官书，这一点是全体修志同仁公认的。作为一种特殊体例的著述，志书是汇集自然、人文、社会、经济的历史和现状的全面、系统、科学的国情、地情资料，历来由一个地方的行政长官主持．组织专门的修志机构，给以一定的经费，发动社会各方面协调配合，众手成志。因而志书不是一家之言，不是史家的专著，不是一般的史料汇编、资料大全，也不同于百科全书。志书记述的内容、编纂方式、资料来源都要求修志必须是一地政府的行为，必须官修。
官修志书的目的是什么?南宋方志学家主张，修志一为资治而修，以达到"经世致用"的目的。二为总结特定地区的历史经验，以教育启迪后代。今人把修志的功用归纳为六个字"资治、教化、存史"，资治就是对领导决策提供借鉴；教化就是利用志书记述的某些内容向人民群众特别是青少年进行爱国主义、革命传统和国情教育；存史是指志书记录的东西会永久保存下来成为供后人了解、认识今天的有价值的资料。
随着国家经济建设和改革开放的发展，各级领导和各行各业都迫切需要全面、准确地了解和认识地情和行情。通过编修新方志汇集大量有关当地自然、社会、政治、经济、文化各方面的历史和现实资料，可以满足社会各方面的需要，为当地的两个文明建设服务。事实上修志也确实起到了服务现实的目的。
志书是官书，就需要官修，官修志书的主要目的又是为官所用，那么就必须承担官职官责。李铁映同志在全国第二次地方志工作会议上也多次强调这一点。什么是修志的官职官责呢?从首届修志的实践中我感到，它主要包括以下几方面：1．研究并确定编纂工作的大政方针、指导思想；2．及时解决工作中遇到的方针性、政策性问题。3．认真甄选好德才兼备的高水平的主编、总纂，切实提高编纂队伍的政治、业务水平；4．要保证修志机构和人员的工作条件；5．按照修志工作规划进行检查、督促、指导；6．以必要的手段筹措出版经费，督促做好出版后的发行和读志、用志工作，进而确保修志工作健康有序的发展。
二、从首届修志的实践看领导到位的必要性
回顾我市十八年修志历程，我们清楚地认识到我市修志事业顺利发展，很重要的一个原因是领导到位。
1．只有领导到位，才能切实加强地方志工作
首届编修新方志的工作启动后，市委、市政府给予了高度重视。十八年来，在市政府召开的7次全市修志工作会议的报告中，在市编委会召开的6次会议上，在由市委办公厅和市政府办公厅下发的15份有关修志的文件里几乎都把提高认识，加强领导做为必不可少的一项内容。
为了从根本上加强对修志工作的领导，在全市地方志第三次工作会议上就提出"由行政主要负责人任编委会领导"，在，第四次工作会议上又提出"要把修志工作列入领导班子任期目标责任制"。各委、办、局、区、县主要领导签订了包括编纂进度、完成时限、奖惩标准等内容的修志责任状。将修志工作列入政府目标管理，有效的推动了首届修志工作的开展。
2．只有领导到位，才能及时解决重大的方向性问题。
编修社会主义新方志是一项暂新的工作，需要各级领导强有力的支持。只要领导工作到位，重大问题就会及时得到解决。
1982年5月4日，市委、市政府出台了《关于编纂(哈尔滨通志、通史、专志、专史>的决定》，迈出了首届修志的第一步，标志着哈尔滨市编史修志工作正式启动。1986年3月，中共哈尔滨市委第177次会议作出决定：市志办由原来的处级单位升格为局级事业单位。5月市编委会发文为市志办定事业编制35名，内部机构设五处一室。此后又为区县志办增加了96个事业编制，全市形成一支2 000余人的专兼职修志队伍，我市的修志工作呈现出勃勃生机。
1990年3月，市委召开了第32次常务委员会办公会议，专题研究了哈尔滨市地方志编纂工作。会议决定将原定编修两套市志的总体设汁调整为一套志书，各专志都是市志的有机组成部分，统称《哈尔滨市志》。市委、市政府这一决策进一步理清了哈尔滨修志工作的思路。
正是由于市委、市政府在重大问题上果断决策，确保了修志事业的顺利发展。
3．只有领导到位，才能为修志工作创造各方面条件
修志工作是清苦、辛苦、艰苦的。为了保持这支队伍的稳定性，多为修志人员创造好一些的环境，市委市政府两次将修志人员的聘用费做了调整。并提出对修志人员的工资本着"就高不就低"的精神给予解决。工资待遇参照行政系列执行的人员，可保留其评定职称的资格。这些政策从一个侧面反映出市委、市政府对修志人员的关怀和理解，也是对他们付出的肯定，对这支队伍的稳定起到了积极作用。为了解决好志书出版经费问题，市政府采取了每年一拨印书周转金的办法，从根本上保证了36卷市志的按期出版。
三、从续志工作的开展看领导到位的必要性
市委、市政府对续志工作是十分重视的。在1999年12月1日全市首届修志工作总结表彰大会上曹广亮市长就指出；"新的一届续志工作是时代赋予我们的神圣使命，也是市委、市政府和全市人民的重托。""要坚持'党委领导，政府主持'的修志工作格局，重大问题由党委拍板决策，在党委领导下由政府实施，列入政府目标管理体系之中……市、区、县(市)都要坚持这种格局"。副市长岳玉泉同志也在会上强调："至今仍处于无机构、无人员或修志队伍不齐不力的单位，一定要尽快把机构建好，人员配齐，把修志职能落到实处，按照市政府下发的续志工作方案的要求，全面启动续志工作"。为加强对地方志工作的领导，今年3月27日成立了续志工作编纂委员会，市委书记、市长王宗璋同志亲任主任。4月27日，主管地方志工作的市委常委、副市长方世昌同志主持召开了市地方志编委会第一次会议，听取了市地方志办公室工作汇报，讨论研究了续志工作，并就充实队伍、编修简史、工作经费、建地情数据库等问题作出了相关决议。市委、市政府这一系列举措为续志工作创造了良好的开端。到目前为止，续志工作正在引起各级政府和各个部门领导的重视，各区、县(市)续志机构和人员健全到位率达到100％，市直部门达到60％。续志机构和队伍的建立初具规模。
本届续志仅有5年工作时间，国家对续志要求更高了，在记述内容的把握上难度更大了。目前我市一些承编单位仍然存在着机构不健全，人员不到位的问题。进一步加强对地方志的领导，更显得尤为重要。 |
