总结经验 乘胜前进
开创新世纪方志工作的新局面
在党中央、国务院的亲切关怀下，全国地方志第三次工作会议召开了。这次会议是在新
世纪开始之际，在第三届中国地方志指导小组刚刚组成的时刻召开的。会议的任务是，在马
列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是在江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的指
导下，贯彻落实“七·一”重要讲话和十五届六中全会精神，总结第二次工作会议后五年来方
志工作的经验，研究并部署今后五年的方志工作，动员全国广大方志工作者开拓进取，与时
俱进，再接再厉，乘胜前进，努力开创新世纪方志工作的新局面。
过去五年里，在党中央、国务院的领导和第二届中国地方志指导小组的具体指导下，在
各地各部门的大力支持和全国广大方志工作者的共同努力下，方志工作在原有基础上取得了
很大进展。由于年龄或工作的原因，第二届指导小组的领导同志郁文、王忍之、王刚等离开
了指导小组的领导岗位，他们为方志事业的发展付出了极大辛劳，做出了杰出贡献，让我们
以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意。同时，在基层，在方志工作的第一线，也涌现出了大
批埋头苦干、默默耕耘的先进人物，让我们也以热烈掌声向他们表示衷心的感谢！
下面，我受第三届中国地方志指导小组委托作工作报告，简要回顾全国地方志第二次工
作会议召开以来的工作，总结其间的基本经验，并对今后五年的工作提出意见，请代表们审
议。
一、五年来全国方志工作的简要回顾
中国有句古话，叫作"盛世修志"。全国地方志第二次工作会议是1996年召开的，至今五
年。这五年，刚好也是我国进行第九个五年计划建设期间。五年以来，我国国民经济持续快
速健康发展，综合国力进一步增强；经济体制改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建
立；对外开放水平不断提高，全方位对外开放格局基本形成；人民生活继续改善，总体上达
到小康水平；科教文卫加快发展，社会事业全面进步。特别是在"九五"期间，我国政府恢复
了对香港、澳门行使主权，实现了现代化建设第二步战略目标。前年，我们隆重庆祝了建国
50周年；今年，我们又隆重庆祝了建党80周年，成功申办了2008年奥运会，正式加入了世贸
组织。与国家的大好形势相适应，我国方志事业也取得了显著发展，为在21世纪开创新的局
面奠定了良好基础。其主要表现是：
1．首轮修志工作基本完成，各种志书硕果累累
全国地方志第二次工作会议有力地推动了方志事业的发展，志书进入了大面积丰收年代。
首轮修志原计划编修省、地市、县三级志书6129部，后将新疆生产建设兵团纳入修志计划，
计划数增至6319部。到目前已出版4789部，占计划的75．8％，其中绝大部分是在这五年完
成的。继安徽省在全国率先完成三级志书编纂出版任务之后，五年来，湖北、河南、四川也
相继完成了三级志书编纂任务，山东、黑龙江、青海、湖南、河北、云南、山西七省完成80
％以上，天津、吉林、上海、福建、重庆、广西六省区市完成80％以上。三级志书中完成情
况最好的是县志，至今已完成计划的86．3％。
原来修志工作进展较慢的地区，近五年来也采取措施，加大了工作力度，进度明显加快。
如北京市因种种原因，修志工作一度滞后，1998年以前只出版了一部县志。1998、1999年，
市委书记贾庆林、市长刘淇先后听取了市地方志办公室的汇报，不但给他们充实了力量，而
且给予了经费支持，要求他们在2003年基本完成第一轮修志任务。他们采取措施，加紧工作，
目前已出版了市志、县区志30部，已付梓的有13部，连同完稿的志书，占计划数的91％以上。
他们在加快进度的同时，还特别强调质量，致使一批上乘之作问世。西藏自治区的修志工作
起步较晚，这五年，自治区党委和政府加强了对地方志工作的领导，使修志工作加快了速度。
他们计划编修三级志书151部，目前已完成志稿56部，约占计划数的37．1％；并且出版了西
藏科技志、电力志、煤炭志、植物志等9部行业性志书。
在过去的五年里，首轮修志还出现了一些新志种，城市区志便是其中的一种。它们既丰
富了我国传统地方志书的内涵，又反映了经济、社会发展的新趋势和时代特点。另外，部门
志、行业志、名山大川志也出现了可喜的发展势头，如原煤炭部和科技部均出版了《煤炭志》
和《科技志》的各省分卷，水利部出版了长江志、黄河志、珠江志、海河志、淮河志、松辽
流域江河志等，国家电力、邮电、民航、交通、体育系统以及国家土地资源部、海关总署、
国家气象局、国家烟草专卖局、国家质量监督检验检疫局、中国海洋石油总公司等，也都在
组织编纂志书。
全国绝大多数省市和相当多的地市、县在这五年里，还编辑出版了地方年鉴。这些年鉴
的80％以上，可以说都是由地方志部门编辑出版的。目前，编辑年鉴已经成为地方志部门的
一项重要工作，已经作为一个有机组成部分溶入到了地方志事业之中。
2．精品意识有所增强，志书质量明显提高
这五年里出版的三级志书和部门志、行业志、名山大川志等，绝大多数的质量是好的和
比较好的，其中不乏受到好评的高质量志书。在1997年组织的全国志书评奖活动中，经过严
格筛选，获一等奖的有51部，获二等奖的有128部。在省区市和国家各部委局、军队系统举
办的社会科学成果奖中，据13个省区市的不完全统计，有530部志书获奖。
经过上两届指导小组的反复强调和各地的努力，地方志机构工作者的质量意识较前有了
明显增强，出名志出佳志的精品意识逐渐深入人心。许多方志机构制订了志书的质量标准和
审稿、出版程度，并严把各个环节的质量关。2000年5月，由上一届指导小组和湖南省地方
志办公室联合举办的全国新编地方志质量标准研讨会，还专门讨论了建立评价志书质量标准
体系的问题。这些做法对志书质量的提高，起到了有力的推动作用。
3．续修问题得到重视，续修新志开端良好
铁映同志在全国地方志第二次工作会议上提出："方志事业要连绵不断，代代相济。""
一届志书完成之日，就是新一届志书开修之时。"1997年，黑龙江省率先制订了续志工作规
划，四川省也颁布了《四川省地方志工作2010年目标规划纲要》。截止到2001年底，以政府
名义发布续修志书文件、召开大会进行动员部署的省市，还有吉林、山东、上海、江苏、江
西、安徽、重庆、甘肃、河南、湖北、天津、云南、广西、青海、河北、陕西、浙江和新疆
生产建设兵团。许多省区市在一些市、县还进行了续修工作的试点工作；乌鲁木齐、扬州等
市也以市委、市政府名义发文，部署续修志书工作。国家一些部委局，如科技部、铁道部、
水利部等，均以部委局办公厅名义发文，要求所属单位做好续志工作，其中国家邮政局已在
5个单位进行了续修试点。
为了做好续修新志工作，上一届指导小组办公室和中国地方志协会以及一些省市召开了
各种专题讨论会，从理论高度总结首轮修志工作的经验。例如，1996年8月，江苏省召开了
续修市志的研讨会，就续志的思想准备、结构体例、组织工作以及时空范围问题进行了讨论。
1999年9月，在河北石家庄召开了新方志体例篇目理论研讨会，对志书体例篇目如何适应新
情况，向着更实用、更灵活、更简明、更科学的方向发展等问题，进行了深入探讨和经验交
流。同年6月，在福建晋江召开了东部沿海省份地方志经济部类续修研讨会，对如何编好经
济发展较快的东部沿海地区经济部类志书进行了研讨。2000年7月，在黑龙江哈尔滨召开了
全国续志篇目理论研讨会，对新一届志书的名称、断限、体裁、篇目结构的设计等问题进行
了探讨。同年10月，在北京先后召开了专家座谈会和部分省市志办主任座谈会，对如何启动
续修工作、续志中的"续"与"修"的关系等问题进行了讨论。2001年5月，在浙江杭州召开了
续修志书评论研讨会，对几部已经出版的续志进行剖析，总结其经验和得失，以为后来者吸
纳借鉴。这些专题研讨，为续修工作的顺利开展，提供了理论上的支持。
4．修志力量得到增强，方志人才大量涌现
第一轮修志工作开始时，由于十年动乱刚刚结束，普遍存在队伍准备不足的问题。在全
国地方志第二次工作会议上，铁映同志针对这一情况，特别强调要造就一批甘愿奉献、铁心
修志的新一代方志工作者。1997年，在全国地方志颁奖大会上，铁映同志又提议，利用浙江
有修志传统的优势，在宁波大学历史学院建立地方志专业，培养方志人才。郁文同志也提出，
为了高质量地完成修志任务，要大力提高专业队伍的素质，采取多种方式，有计划地加强修
志人员的培训；并建议从高等学校和研究机构中吸纳有较高学历和专业水平的人才，补充到
各地的修志机构中去。
五年来，根据第二届指导小组的要求和修志工作的客观需要，各地在队伍建设方面做了
很多工作。其中，江苏、河南、云南、贵州、四川、湖北、山东、安徽、天津、北京、西藏
等省区市，举办了各种培训班和研讨班，视修志队伍的不同情况进行了有针对性的培训。指
导小组办公室还与一些高等院校合作，开展了方志队伍的培训和进修。宁波大学也克服困难，
创办了地方志专业本科班。据不完全统计，现在全国专职修志人员已发展到2万多人，加上
兼职修志人员，全国方志队伍已达10万多人。在专职修志人员中，据22个省区市的统计，具
有高级专业技术职称的有1114人。其中不少中年同志已经成为修志工作的中坚力量，很多人
还走上了各级修志机构的领导岗位。具有较高学历的青年同志是修志工作的新生力量，他们
思想敏锐、精力旺盛，是方志事业的希望之所在。一些老同志虽然年事已高，许多人已退居
二线，但他们热爱方志事业，具有丰富的实践经验，仍在继续发挥着重要作用。目前，在全
国方志队伍中已经出现了一批地方百科全书式的专家、"活事典"，受到地方领导同志的重视
和群众的尊敬。
5．理论研究逐步深入，方志学科正在形成
近五年来，地方志理论研究和学科建设取得了显著成绩。1996年11月，第二届指导小组
在广西南宁召开了全国方志理论高级研讨会暨地方志工作经验交流会，从理论高度总结十多
年来地方志工作的经验，探讨编纂社会主义时期新方志的工作规律。1997年12月，中国地方
志协会在昆明召开学术年会，王忍之同志作了《开创方志理论建设的新局面》的报告。会议
就加强方志理论建设和续修下一届新志书的理论问题、实际问题进行了深入探讨。1998年12
月，在北京召开的全国地方志工作会议暨中国地方志协会常务理事会，对推进方志理论建设、
加强方志学术研究作了进一步部署，要求已经或即将完成首轮修志任务的地区，相对集中时
间和精力，从理论上认真总结修志经验，切实做好续修的准备工作。为了引起广大方志工作
者的理论兴趣，《中国地方志》和各地的地方志刊物，还开辟专栏，组织引导方志理论研究。
据统计，近几年来，发表的方志理论文章不下数千篇，出版的个人专著和教材等也有数百部
之多。
各省区市以及国家部委局的史志机构、军事志办、武警编史办、新疆生产建设兵团史志
编委会，也在这五年里举行了多种形式的理论研讨，组织了多项课题研究。例如，1996年在
福建厦门召开了全国地方志资料工作协作组第五次会议暨第三次学术研讨会，1997年5月由
陕西、山西、山东、江苏、湖南、安徽、江西、四川八省在延安召开了全国革命根据地修志
理论研讨会，1998年5月由山东、安徽、吉林、青海、云南、贵州、江苏、陕西八省在西安
召开了全国人物志研讨会等。这些研讨会，大大调动了方志工作者理论研究的积极性，推动
了方志理论研究的深入发展。山东、天津、广东、福建、四川、北京等地，还与美国、澳大
利亚等国以及我国台湾地区，开展了学术交流活动，拓展了方志工作者的视野。
6．现代化手段引入方志工作，数字化、网络化建设开始起步
铁映同志在指导小组二届一次会议上曾提出："要尝试用现代化手段储存资料，如计算
机、磁盘、光盘、录像带等。"五年来，一些省市提出了建设省情资料库的构想，打算把志
书、年鉴和修志工作中收集到的地情资料进行加工处理，分类建库，构成覆盖面广、时间跨
度大、资料完备的信息资料中心。其中，山东、黑龙江、吉林、福建、四川、广西等省给已
经率先建成或初步建成了省情数据库，并上网服务。一些市、县，如沈阳市、渑池县等，也
已建库上网。此外，河南省出版了省志光盘，陕西省出版了音像版志书。数字化、数据库的
建设，不仅改变了我国传统的修志模式，把史志工作由传统的十几年、几十年修一部志书的
办法引向建立基础资料体系的新领域，而且是对地方志工作向信息化、网络化、社会化方向
发展的有益探索。
为了适应社会信息化发展的潮流，进一步落实铁映等指导小组领导同志关于地方志工作
要现代化的指示精神，2001年8月，上一届指导小组与吉林省地方志编委会在长春市召开了
全国地方志网络建设研讨会，全国25个省区市地方志部门的负责同志和信息技术公司的技术
人员参加了会议。会上，已经建库上网的吉林、福建、山东、黑龙江、四川和锦州军分区、
渑池县的方志办进行了网上演示，介绍了他们数据库的性能、特点、应用前景和建库经验。
与会者对由指导小组办公室牵头实施全国地方志网络化建设的问题进行了探讨，并对如何加
快地方志数字化和数据库建设、推进方志工作现代化建设步伐等问题，提出了许多宝贵意见。
可以说，地方志数字化、网络化建设已经有了一个良好的开端。
7．建馆设想已变现实，方志集中收藏利用可望实现
我国历史上虽有修志的传统，但没有设置过系统收藏志书的专门机构，致使历史上编修
的大量极富价值的方志文献资料或毁于战乱，或散于民间，或流失国外。相比之下，倒是境
外一些国家，如美、英、法、德、俄、日、韩等，很重视收藏中国地方志。改革开放后，我
国建立了指导全国修志的机构，却仍然没有集中收藏志书的地方。这种状况与中国作为方志
大国的地位极不相称，也不利于方志资料的开发利用。在全国地方志第二次工作会议上，铁
映同志提出："有条件的地方可以筹建方志馆，一般地区也可以在图书馆设志书室。"2000年
4月20日，铁映同志又明确指示，指导小组办公室可与北京市联系，合建国家·北京方志馆。
铁映同志的上述意见不仅得到了方志工作者的拥护，而且得到了许多地方党政领导同
志的赞同。北京市领导贾庆林、刘淇等同志积极支持铁映同志关于合建国家·北京方志馆的建
议，国务院副秘书长高强同志还亲自听取了有关问题的汇报。目前，建设国家·北京方志馆的
项目论证工作正在进行之中。
方志馆是收集开发利用志书资源、开展方志文化交流的基地。五年以来，方志馆的这一
重要意义和它在现代化建设中的特殊作用，已为越来越多的人所认识。1996年6月，广州市
方志馆率先落成投入使用。随后，广西、上海、云南、湖北、湖南、四川、新疆等省区市也
相继建成了具有相当规模的方志馆。据不完全统计，目前建成和在建的方志馆共有17个，另
外还有一些地方正在筹建。
8．用志工作得到加强，志书作用日益显现
铁映同志十分强调"修志为用"，他多次指出"用志是新时代方志事业的新特点、新发展。
用志是服务当代、以志为鉴的重要任务。用志的方法要改革，各地和方志界要大胆探索"。
五年以来，各地修志机构联系本地工作实际，努力开发方志资源，组织和推动用志工作。他
们利用志书以及在修志过程中收集的资料，编写成各种专题报告，为当地制定规划、基本建
设、开发资源、招商引资、减灾防灾、申报自然文化遗产等工作服务，收到了明显效果。
为了扩大志书的影响，推动用志工作进一步开展，指导小组和吉林省地方志编委会于19
95年9月在长春举办了首次全国地方志成果展，全国40多个单位参展，展出了2000余种近万
册的志书、年鉴。1999年10月又在北京中国革命博物馆举办了第二次全国地方志成果展，各
省区市、国家有关部委局、解放军、武警部队、新疆生产建设兵团的修志机构及国家图书馆
等45个单位参展。展览会汇集全国新编省志、市志、县志约4000种，加上部门志、行业志、
名山大川志和方志理论著作共约1万种，总计70亿字。参观这次展览会的观众共数万人，仅
开幕式的观众就有近万人。嗣后，广西、安徽、贵州、湖北、浙江、四川、北京等省区市也
先后举办了志书成果展，引起了当地广泛关注。
根据上一届指导小组的意见，1999年11月，中国地方志协会与江苏省地方志办公室等单
位在无锡召开了"全国读志用志理论研讨会"，交流读志用志的经验，探讨地方志与地域文
化的关系。2000年4月，指导小组与四川省地方志编纂委员会在成都联合举办了"地方志与
西部大开发"座谈会，探讨如何使地方志工作为西部大开发服务，以及如何抓住西部大开发
的历史机遇发展地方志事业。《中国地方志》等方志刊物也开辟专栏，组织讨论志书资源的
开发与利用问题。指导小组办公室还于2000年11月编辑出版了《中国地方志》增刊--《新方
志资源的开发与利用集例》，汇集各地用志的580余个实例，以此推动用志工作。
以上八个方面的表现充分说明，五年来，全国方志事业在原有基础上确实有了长足的发
展，取得了十分显著的成绩。这个成绩首先归功于党中央、国务院的关怀与领导；其次，归
功于各级党委和政府的领导与支持；第三，归功于广大方志工作者的艰苦努力。
当然，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题。这些问题主要有四个：
1．一些志书质量较差。在已经出版的志书中，质量参差不齐，有少数志书问题比较突
出，如资料取舍失当，数据统计不准，史实不确，行文不规范，前后重复，校对不精等。还
有些志书突出当地领导人，把现任领导人的标准像置于突出位置，损害了志书的科学性、历
史性和严肃性。
2．少数地区进度太慢。现在还有3个省区市完成任务不到一半，有的地方完成的更少。
究其原因，主要是当地领导对编修方志重视不够，领导不到位，队伍不到位，方志工作机构
经费严重不足，缺少应有的工作条件。个别地方体制不顺，也是影响工作进度的重要因素。
3．有的地方机构、人员不稳定。从全国情况看，少数县和个别市（地）的地方志机构、
特别是一些完成第一轮修志任务较早的地方志机构，受机构改革的冲击较大。有些县的方志
机构，或与党史办合并，或与档案局合并，或与党史办、档案局三家合并；有些名为合并，
实则名存实亡；甚至有的县认为志书写完了，没事可干了，于是把机构撤了，人员散了。也
有些地方，虽然工作机构还在，但修志骨干或被调出或离退休，又没有及时补充力量，致使
工作基本处于瘫痪状态。
4．相当志书资源没有得到充分开发利用。新编地方志是当代社会科学领域最大的成果
群，着重反映了我国近百年来各地区的历史和现状，是最详备最真实的地情、国情资料宝库。
但是由于宣传不够，还没有被社会广泛认识和利用。有些方志工作者忙于修志，主动了解社
会需求、热情服务社会、积极开发志书资源的工作做得也不够。
上述情况，虽然存在于部分地区，但足以引起我们的重视，并要在今后的工作中认真加
以克服和解决。
二、五年方志工作留给我们的基本经验
过去五年，全国方志工作者在李铁映同志为组长，郁文、王忍之、王刚同志为副组长的
第二届指导小组的领导下，进行了卓有成效的工作，也为我们积累了丰富的经验。在这些经
验中，哪些是最基本的，是最需要我们继续坚持、落实、推进、深化和发扬的呢？初步总结，
我们认为有以下五点：
1．"党委领导、政府主持、各级地方志编委会组织实施"是地方志正确的工作体制，
我们要继续坚持
体制问题关系到地方志事业发展的根本。铁映同志在全国地方志第二次工作会议上所作
的题为《求真存实，修志资治，服务当代，垂鉴后世》的报告中提出："修志工作不是可有
可无的事，而是各级政府的职责，主要是省、市、县三级政府主要领导同志的职责。"在此
之前，铁映同志还在中国地方志指导小组二届一次会议上深刻总结我国社会主义时期地方志
工作的实践经验，指出"做好地方志工作，关键在于各级党委和政府对修志工作给予足够的
重视"，科学地概括出"党委领导、政府主持、各级地方志编委会组织实施"的工作体制。
二次工作会议以后，各地认真贯彻落实会议的要求，逐步确立了这一工作体制，使地方志工
作呈现出新的局面。
新编地方志，横陈百科，包罗万象，涉及各行业、各学科，必须发动各系统提供资料，
组织各方面专家、学者参与编修工作。涉及面如此广泛的工作，只有在党委领导下，由政府
出面主持其事，才可能有效地开展起来。实践证明，这一体制是从实际出发并经过实践检验
的唯一正确的体制，我们必须继续坚持。
2．"一纳入、五到位"是做好地方志工作的关键所在，我们要继续落实
铁映同志曾多次引用江泽民同志关于编修地方志重要意义的精辟论述。江泽民同志指出：
"编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承
上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业。"为了有效地落实江泽民同志的这一
指示，铁映同志在第二次工作会议上提出："要坚持'一纳入'，即把修志工作纳入各地经
济社会发展计划和各级政府的任务之中。要坚持'五到位'，即领导到位、机构到位、经费
到位、队伍（特别是职称）到位、条件到位"。这"一纳入"、"五到位"，是对做好地方
志工作具有普遍性、全局性、关键性问题的高度概括，切中实际，具体明确。后来，铁映同
志又对此作过多次阐述，郁文、王忍之、王刚同志也多次强调过其重要性。它在方志界产生
了很大反响，给方志界以极大鼓舞，同时也引起了各级政府的广泛重视，成为检验各级领导
是否重视地方志工作的标准。
全国二次工作会议后，各省区市政府都先后召开了本地区的地方志工作会议，一般均确
定由当地主要领导同志担任地方志编委会主任，并明确当地一位领导主管地方志工作，而且
定期听取地方志工作的汇报，及时解决工作中的问题。目前，绝大多数省区市的修志机构都
已纳入政府系列，经费单列，成为当地政府领导下具有行政职能的一级单位。有的地方人民
代表大会还正式通过决议，把地方志工作列入地方政府的重要职责，像其他工作一样，政府
要定期向人民代表大会作出报告。实践证明，凡是对这一指导原则贯彻得力的地方，修志工
作就受到重视，机构与编制就得到确认，班子就得到加强，实际问题就得到解决，队伍就稳
定，成果就显著，工作就生机勃勃。在新的世纪新一轮修志工作中，我们要进一步落实“一
纳入”、“五到位”的要求，推动地方志事业不断向前发展。
3．制度化、法制化是方志事业持续稳定健康发展的必然要求，我们要继续推进
李鹏同志在接见全国地方志第二次工作会议代表时指出：“编修地方志要制定章程或规
定，以便使工作有章可循。”
铁映同志对此很重视，指示“在总结修志工作经验的基础上，形成制度，制定法规”。
郁文同志在阐述这一问题时也指出，编修地方志是省、市、县三级政府的一项重要任务，应
当争取作出相应的决定，制定统一的条例或规定，使之制度化、规范化。
1996年11月9日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》（国
办发〔1996〕47号文件），对在建立社会主义市场经济体制的新形势下的地方志编纂工作的
指导思想、工作任务、续志期限、志书质量、队伍建设等一系列重大问题，作出了明确的规
定。《通知》强调，“地方各级人民政府要继续重视地方志编纂工作，切实加强领导”，“
把地方志编纂工作列入政府的议事日程”。
1998年2月，经国务院领导批准，指导小组颁发了《关于地方志编纂工作的规定》，对
地方志编纂工作各方面的问题作出了更加明确的规定。这是在1985年颁发的《新编地方志工
作暂行规定》的基础上，总结十几年的修志实践经验，集中全国广大方志工作者的智慧，制
定的全国修志工作的第一个正式规定。许多省区市政府、国家部委局，以及解放军、武警和
新疆生产建设兵团等史志机构，依据《规定》并结合各自的实际情况，进一步制定了一系列
关于方志工作的文件和工作细则。这些工作，有力地堆动了方志工作的制度化、法制化建设。
今后，我们要沿着这个路子继续走下去。
4．开拓创新、与时俱进是引导方志事业不断前进的思想源泉，我们要继续深化
早在八十年代初，胡乔木同志就提出：“要用新的观点、新的方法、新的材料，继续编
写地方志。”20多年的修志实践证明，乔木同志的倡导是具有远见的。今天修志和历朝历代
修志，虽然在历史渊源上有继承关系，但从指导思想、方法手段到记述内容上，都已经发生
了深刻的变化。因此，时代精神，创新意识，乃是推动和做好新方志事业的动力。
全国第二次工作会议之后，地方志工作更加贴近现实，志书的内容进一步突出时代的特
征和区域特色，体例结构上也有显著的创新，从而使新编地方志更能从本质上反映社会发展
的主流和趋势。随着社会的发展和新生事物、新兴事业的不断涌现，志书的模式和志书种类
也有了新的突破和发展，产生了城市区志、企业志、行业志（如科技志、民航志、电力志）、
特区志等等。特别是面对现代科技和信息化的发展，广大方志工作者主动迎接挑战，不仅积
极引入现代化手段修志，大搞数字化、数据库、网络化、产业化建设，而且以新的观念审视
和定位地方志工作。许多地方志机构除了组织编修地方志，还组织编辑出版年鉴，开发志书
和修志过程中积累的资料，服务于两个文明建设。一些省区市，如山东、河南等地，还努力
探索地方志工作发展的新途径，提出“志鉴库馆，服务开发，五业并举，协调发展”的工作
思路，把用志与修志并列为地方志机构的两大主业，从工作模式、技术手段、服务方式和服
务领域上，探索方志事业的改革创新之路。我们要在今后工作中进一步解放思想，更新观念，
推动方志事业不断发展。
5．无私奉献是保证方志事业长久发展的精神支柱，我们要继续发扬
地方志机构是辛苦、艰苦、清苦的“三苦”部门，因此，修志人员必须具有敬业精神，
淡泊名利、无私奉献，否则是很难在这个岗位长久坚持的，也是做不好方志工作的。在全国
第二次工作会议上，铁映同志特别倡导“求实、创新、协作、奉献”的修志精神，对推动全
国地方志队伍的建设产生了重要影响。目前，全国已形成了一支具有较高政治素质和业务素
质的方志队伍，根据19个省区市统计，在这支队伍中受到省政府表彰的先进集体有1317个，
先进工作者有3779人，他们之中的很多事迹是感人肺腑的。如山西的燕居谦，身患绝症后，
仍以顽强的毅力与病痛作斗争，直到卧床不起，还手操志稿，编纂了140万字的《交城县志》
。再如黑龙江的耿煜，退休后仍发挥余热，呕心沥血，主编了《黑龙江省志·民政志》和《
黑龙江省志·地名录》两部志书，将余生献给了伟大的方志事业。在方志界，像燕居谦、耿
煜这样感人的事迹还有很多，他们是我们方志界的骄傲。正是由于我们有了像燕居谦、耿煜
这样的方志工作者，我们才可能取得如此辉煌的成就，方志事业才可能出现今天这样的局面。
我们应该继续高扬这种敬业奉献、艰苦奋斗的精神，这不仅是做好新一轮修志工作的保证，
也是方志事业长盛不衰的有力保证。
以上五点，是过去五年地方志工作在第二届指导小组领导下，留给我们的最可宝贵的财
富。我们一定要珍惜这些经验，在今后的工作中认真借鉴，使之不断发扬光大。
三、对今后五年工作的总体要求
今年5月，当时负责联系中国地方志指导小组的国务院副秘书长徐荣凯同志向国务院领导
提出一份专题报告，对进入新世纪后的地方志工作提出了三点建议：一、在新世纪要继续加
强编修地方志工作，要充分发挥中国地方志指导小组的职能作用；二、请铁映同志继续担任
中国地方志指导小组组长，国务院明确一名副秘书长任副组长；三、关于中国地方志指导小
组成员调整、工作条件改善等问题，请中国社会科学院与有关部门研究解决。这个报告经国
务院王忠禹秘书长呈送朱基总理、胡锦涛副主席、李岚清副总理、曾庆红同志圈阅后得到
批准。
据此，中国社会科学院于今年6月开始着手制定中国地方志指导小组的调整方案，并得
到有关领导的同意。方案提出，指导小组成员仍由国务院有关部委、部队和部分省市分管地
方志工作的领导及有关科研机构、高等院校的学者组成；为更好地发挥指导小组的职能作用，
除了中国社会科学院、国家档案局仍各出一位同志担任副组长、国务院出一位副秘书长担任
副组长外，考虑到部队的特殊性，增加军事志指导小组一位同志为副组长；国务院部委成员
由过去的3人增至8人；省市领导成员仍保持7人，但省份有所调整。为保持工作的连续性，
学者中68岁以下的可保留为下届成员，超过65岁的原则不准进领导小组。
根据这个方案，国务院、中国社会科学院、中央军委办公厅、中央办公厅分别明确由高
强、朱佳木、徐根初、毛福民同志担任新一届指导小组副组长，有关方面也先后明确了其他
33名成员人选（其中有8人是上届指导小组成员，均为符合年龄要求的学者。新一届指导小
组成员平均年龄为56．9岁，比上一届成立时低5岁，换届时比上一届下降11岁）。于是，中
国社会科学院党组向国务院写出了关于第三届指导小组成员组成的请示。同时，考虑到全国
地方志第二次工作会议至今已五年，新中国首轮全国规模的修志工作已基本结束，部分省区
市在启动新一轮修志工作，中国社会科学院党组又向国务院写出关于在第三届指导小组成立
之际，适时召开全国第三次工作会议的请示。12月上旬，这两个请示均得到国务院的批准。
昨天，第三届指导小组在铁映同志主持下，召开了第一次会议，讨论研究了今后五年的
工作。由于这一届指导小组刚刚成立，许多同志情况还不熟悉，因此对今后五年的工作，只
能提出一个大致的设想。具体安排，有待通过调查研究之后再逐项出台。
指导小组认为，从新世纪开始，我国就已进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义
现代化建设的新阶段。今后的五年，将是实施第十个五年计划，为实现第三步战略目标奠定
基础，在我国经济和社会发展上都极为重要的时期。因此，全国地方志工作的指导方针应当
是：高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻江总书记关于“三个代
表”的重要思想，不断开拓进取，坚持扎实工作，抓紧完成首轮修志任务，全面启动方志续
修工作，切实加强方志理论研究，努力加快数字化、网络化建设，积极推动方志资源的开发
利用，努力开创新世纪方志工作新局面，为各级领导的决策服务，为党和国家的工作大局服
务，为有中国特色的社会主义建设服务。
根据这个指导方针，指导小组对今后五年工作有以下一些要求：
1．认真学习江泽民同志和党中央今年以来的一系列重要讲话和决定
今年7月1日，江总书记在庆祝建党80周年大会上发表了重要讲话，深刻阐述了“三个代
表”重要思想的深刻内涵；8月7日，江总书记在北戴河亲切接见社会科学专家，并发表重要
讲话，深刻论述了哲学社会科学对于推动历史发展和社会进步的重要作用，指明了哲学社会
科学工作者的前进方向；9月24日，我们党召开十五届六中全会，通过了《中共中央关于加
强和改进党的作风建设的决定》，提出八个坚持八个反对，强调把思想作风建设摆在第一位。
这些重要文献都与地方志工作有着极为密切的关系，各地方志机构一定要组织方志工作者认
真学习领会，并在方志工作中认真加以贯彻落实。
2．全面启动新一轮修志工作
现在已有一些省区市启动了新一轮修志工作，今后五年，我们要使其他省区市续修工作
也都逐一启动。为了把续修工作做好，各地首先要深入总结第一轮修志工作的经验，组织方
志队伍的理论、业务培训，使续修工作有一个比较扎实的前进基础。其次，各地要认真研究
续修工作面临的新情况、新问题，用改革创新的精神，深入调查研究，制订实施方案，设计
篇目结构，使续志的体例结构更能符合不断发展变化的实际。指导小组办公室也要在续修工
作中加强协调，搞好服务，组织经验交流，力争使新一轮修志从一开始就有一个较高的起点。
3．继续抓紧完成第一轮修志任务
各地各部门的方志工作领导机构要对尚未完成第一轮志书编修任务的地方进行调研，分
析其中原因，并积极与有关方面联系，促其加快工作进度。要进行分类指导，把工作重点放
在完成任务差距较大的地区。要在抓进度的同时，注意抓质量，防止为赶进度而忽视质量的
现象发生，使这些单位争取做到速度加快，质量也后来居上。我们要在今后五年，全部完成
首轮三级志书的编修计划。
4．切实做好年鉴的编辑和出版工作
年鉴是地方志工作的有机组成部分，它既可及时为现实服务，弥补志书出版周期长的不
足，又能为续修新志积累资料，培养人才。我们主张，每个省区市地方志机构至少应办一种
综合年鉴，还没有编辑年鉴的地区，要积极创造条件，争取把年鉴工作开展起来。中国地方
志指导小组办公室已经决定，要从明年开始编辑出版《中国地方志年鉴》，并在明年召开一
次全国地方志系统的年鉴工作会议，交流年鉴编辑工作经验，研究有关年鉴质量、工作发展
和与编修地方志工作有机结合等问题。
5．大力加快地方志数字化、网络化建设
数字化、网络化是信息化最新最重要的手段，对社会生活的各个领域产生了广泛而深刻
的影响。国家“十五”计划已把促进信息化作为产业升级和带动工业化、现代化的关键环节，
放在了优先发展的位置。地方志系统必须顺应这个大趋势，认真落实铁映同志关于“方志部
门要充分利用现代化的科技成果和手段来开拓志书的新领域，扩大志书的影响和使用，推动
改革开放”的指示。指导小组办公室要组织有关同志，研究提出方案，力争在今后五年内，
基本实现地方志系统数据库全面联网。
6．稳步推动方志馆建设
方志馆是文化设施的基础建设，有了方志馆，可以将修志、编年鉴、方志学研究、志书
收藏、方志资源开发、地情数据库和网络化建设、方志文化交流等多项工作，集中一处，统
筹运作，发挥综合效应。一些已经建成并投入使用的方志馆，已经显示出了它的这种功能。
根据铁映同志的指示，指导小组办公室正在和北京市有关部门就合建国家·北京方志馆问题进
行进一步论证，争取在国家计委早日立项。尚未建设方志馆的省区市，凡是有条件的，也要
争取有关方面的理解与支持，在今后五年内把方志馆逐步建起来。
7．积极促进方志资源的开发利用
地方志既有记述历史、传承文明的作用，也有为现实的经济、文化等多方面建设服务的
功效；方志工作者既要有历史责任感，淡泊名利，潜心修志，为后世积累资料，也要有时代
感，关注现实，服务当代，把案头资料工作变为直接为四化建设服务的工作，把静态的资料
变为动态的信息，把潜在的作用价值变为现实的使用价值。这是新方志工作对传统方志工作
的拓展，是地方志工作的业务延伸。我们应当对此抱积极的态度，将修志和用志放在同等重
要的地位，努力创造修志、用志良性互动的机制。为了有助于用志，铁映同志提出要从现有
志书的基础上编写简志，使它们成为各级领导和学者的案头卷。我们要在今后五年内争取出
版一批这样的简志，将其作为促进用志的一种探索。
8．努力加强方志队伍的建设
队伍建设的前提是机构稳定、队伍稳定，没有机构和队伍的稳定，谈不上队伍建设。而
没有一支稳定的高素质的队伍，开创地方志工作新局面、编修高质量方志也无从说起。希望
各级领导根据党中央、国务院“在新世纪要继续加强编修地方志工作”的指示精神，在机构
改革中统筹全局，稳定方志工作的机构和队伍（特别是骨干队伍），并且设法为方志工作增
添新的有生力量，使方志事业做到后继有人。同时，我们也要重视和善于从已退休的老先生
中吸收有水平有经验有事业心的人，返聘他们参加编书和审稿等工作，充分发挥他们的余热，
把他们也作为方志事业的一支重要力量。为了提高方志队伍的政治和业务素质，指导小组准
备在明年开展第一次全国范围的方志工作表彰活动，评选先进工作者和先进集体。初步打算
上半年制定办法，进行部署，下半年进行评选，年底或后年上半年召开表彰大会。另外，指
导小组办公室还要和各省区市的地方志编委会及办公室合作，举办理论培训班，在今后五年
里分期分批轮训方志工作的骨干。
9．不断深化方志理论的研究
新编方志工作已积累了20多年的丰富经验，我们今后的任务是要从这些经验中概括、提
练、升华出新的理论，建设起新的方志学科，反过来用以指导修志的实践。我们提出修志工
作要逐步制度化、法制化，而做到这一点，光有经验的积累还不够，也要靠深入的理论研究。
这次会议提交大家讨论的《关于全国地方志工作的若干规定》就既是对以往经验的总结，也
是方志理论研究的一个成果。同样，我们对它的修改过程，也将是继续总结经验的过程和深
化理论研究的过程。现在出了不少教材和方志学著作，但有些因为注重应用，理论深度和系
统性还不够。我们要编写出既继承传统方志理论的精华，又具有今天时代精神的新的方志理
论的教材，如编写铁映同志所提议的《志书通鉴》。我们还要编写那些有助于加强学科基础
建设的著作，如编写《中国新编地方志总目提要》等。另外，我们要积极开展对外学术交流
活动。他山之石，可以攻玉。过去我们只知道美国、西欧、俄罗斯、日本等，藏有大量的中
国志书。改革开放以后才发现，其实在美国、西欧、日本、澳大利亚，也有和我们修志性质
类似的工作。我国第一个方志学的博士学位，就是在日本获得的。所以，我们要积极进行地
方志的对外学术交流工作，包括开展与港澳台地区方志界的交流。这一方面可以扩大中国的
影响，促进祖的统一大业，另一方面可以开阔方志工作的视野，吸收他人经验中的精华，提
高我们的方志理论水平，促进我们的方志学科建设。
10．坚持发挥地方志协会的作用
明年，中国地方志协会理事会要进行换届。届时，应当吸收一批在第一线工作的中青年
同志进入理事会，参加协会领导工作。换届后，协会要制定工作计划，充分发挥群众性学术
组织的优势，广泛团结科研机构、高等院校中的方志学专家，开展志书、年鉴的评论和理论
研讨，组织整理旧志和进行学术交流，协助方志机构培训业务骨干。总之，协会要在指导小
组的领导下，为推进方志学的学科建设和队伍建设发挥自己的作用。
同志们，再过几天，人类社会就要进入21世纪的第二个年头了。21世纪将是中华民族伟
大复兴的世纪，是充满挑战和机遇的世纪。我们地方志工作者要同全国各条战线的同志一道，
紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，站在时代高度，立足本职工作，面向未来，
迎接挑战，再接再厉，乘胜前进，努力开创新世纪方志工作的新局面，为中华民族的伟大复
兴，做出自己应有的贡献！
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