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1995年是《中华人民共和国审计法》正式实施的第一年。截至1995年末，市审计局共完成审计项目176个，占计划的95％(本级财政预算执行情况审计是跨年度项目)。14项市级工作目标在约束时间内完成13项(有1项是财政审计配套项目需跨年度完成)。共查出违纪金额6 776万元，比上年增长5％；查出国有资产流失8 695万元，比上年增长36％；促进提高经济效益1 180万元，是上年的1．2倍；为国家增加各项收入8 834万元，是上年的3．7倍。提交各类报告、审计信息145篇，被采纳239篇次。
1．财政、金融审计。通过对动力区、南岗区、宾县和依兰县1994年度财政决算审计，查出截留市级收入、应缴未缴国库款、虚列财政支出2 991万元。对审计中发现的税收收入有混库混级，挖挤市级收入的问题，专发了审计信息，被市委书记索长有指示责成财税部门认真纠正。此外，对市高新技术产业开发区和经济技术开发区成立以来的财政状况进行了审计调查。金融审计重点对中国银行、建设银行系统的资产、负债、损益的真实性、合法性进行了审计，查出转移收入、虚列成本、漏交税金等违纪资金335万元，应缴财政32万元，全额入库。审计中发现两行1994年工资性消费基金增长高于利润增幅近2倍，信贷款逾期率较高，中长期贷款风险大。市审计局发出审计信息，被市委采用。
2．重点建设项目审计。按计划开展了对有线电视一期工程和中央商城建设项目竣工决算审计，对其取得的社会效果和良好的经济效益作出肯定的评价，又针对存在挤占工程成本、附属设施无计划、竣工结算不及时等管理问题提出改进纠正意见书。对哈尔滨化工总厂苯酚丙酮技改工程和自来水三期在建工程进行跟踪审计，发现建设资金不到位并被挪用、建设债券还本付息有困难等问题，向市政府作了专题报告，其中对苯酚丙酮项目资金被严重挪用的问题专发了审计信息，市委、市政府召开专题会议研究解决苯酚丙酮建设项目投资安排、生产准备、债券还本和贷款筹措等具体问题，形成决议后迅速实施。
1995年，对"两路两桥"建设工程进行跟踪审计。从建设前期准备阶段就派出审计组跟随建设过程进行事中审计，将问题解决在萌芽之中，针对工程建设管理中存在的设计准备不周造成预算不准、招投标机制不完善、资金多头管理等问题提出5条审计建议，被市政府路桥建设指挥部采纳。
3．重点亏损企业审计。对亏损额占全市亏损比重较大的哈尔滨毛织厂、第二毛织厂和纺织印染厂及黑龙江纺织印染厂进行了资产、负债及损益审计，并努力向企业内部管理和经济效益方面延伸，监督国有资产的保值增值。通过审计，查出4户企业1994～1995年上半年损益不实，隐瞒亏损1．5亿元(其中1995年3 722万元)，资产不实3 512万元，国有资产流失290万元，损失浪费194万元。以这4户企业审计为基础，又对17户亏损百万元以上企业中11户进行了纺织工业企业亏损原因审计调查。从主观到客观，从外部市场环境到内部管理，分析了亏损原因，提出5条解决建议。副市长张振藩责成市纺织局和市经委按一厂一策、一户一户地解决。
4．专项基金、资金审计。在对住房改革专项资金(住房公积金、住房债券)审计中，发现对资金的收、管、用存在金融部门与房改管理部门之间衔接不顺，房改资金与银行经营性存、贷款混在一起，未单独核算，造成帐目不准，逾期贷款额较大(6 908万元)，有违规贷款行为。在对城市建设配套费审计中，查出挪用配套费180．3万元，漏缴"两金"33．7万元。在对社会养老、待业保险金审计中，查出社会保险事业管理局坐支管理费5．6万元，各区未及时向市上缴82万元，挪用145万元用于劳动局第三产业等违纪问题。此外，还完成了城市建设房屋非经营性环境差价和散装水泥基金的审计。查出市开发办坐支864．5万元，漏税33万元，挤占专款328万元。
5．农业投入审计。1995年重点审计了1992年和1994年两年投入农业发展资金、水利资金、林业资金和气象费。通过审计，发现农业资金应匹配、筹集、贷款不到．位，使用有违规的问题，并及时反馈情况，被市委、市政府转发采用。
6．教育经费专项审计。重点审计了市教委及所属17个单位1994年教育经费和教育附加费，查出帐外资产503万元，无依据乱收费54．6万元，乱提管理费62万元，重复列销建设工程管理人员工资46．6万元等违纪违规问题。
7．大型外贸企业审计。对市经济技术进出口公司和市机械进出口公司资产负债损益情况进行了全面审计，提出了强化经营管理的改进意见，被公司认同。此外还对市经贸委所属7个外贸公司的13个驻外分公司资产负债情况作了审计调查，发现的主要问题：一是资金大量流失和沉淀。二是商品亏库。三是挤占成本损益不实136万元。
8．执收执罚部门审计。对市工商局、市劳动局和市技术监督局进行全面审计，共查出截留收入、漏缴税费等各项违纪资金1 500万元。审计中了解到，全市各街道兴办的集贸摊区，吸收部分挂靠企业收取管理费，造成国家税费大量流失，发出了审计信息，市委书记索长有指示进一步查明情况。市审计局专题走访了南岗区4个街道办事处。调查认定的问题有：收费票据管理混乱，私印收费票据，将国家行政收费管理权承包给个人，个体挂靠办事处后少缴税费。对此，市审计局从管理体制、票据管理、摊区收费3个方面提出解决意见和建议，并专报市委，已责成有关部门落实改进。
9．重点审计调查。全年共完成16项。主要内容有：一是纺织、外贸企业亏损及资产负债的调查；二是工业企业开辟"第二战场"和乡镇企业负担情况调查；三是技改项目投资效益调查；四是外债偿还能力调查等。这些通过审计手段进行的调查，数字真实可靠，说服力强，大多引起重视，被市领导指示采用。1994年对全市部分工业企业开辟"第二战场"情况进行审计调查，共调查30户企业。调查中发现，多数企业能以发展多种经营，采用高新技术、剥离经营等方式进行改革、改造、改组，取得明显的经济效果。哈尔滨松江电炉厂等6户企业大力发展第三产业，1994年一年减亏319万元，哈尔滨保温瓶厂购买哈尔滨工业大学的电气液压锤产品生产权后，投入生产，产品畅销，使该厂找到新经济增长点。但也发现，部分企业还存在对开展多种经营规范管理不善造成新增效益流失等问题，市审计局向市政府作专题报告，被市领导指示采用。
1995年市审计局共完成2项审计立法工作。一是起草《社会审计组织从业管理办法》，已上报法制局审批。二是起草《哈尔滨市国有企业法定代表人离任经济责任审计监督条例》，业经省八届人大常委会第十八次会议于1995年10月14日批准公布实施，使离任审计在全国率先走上法制化轨道。
(吕 刚) |
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