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清光绪元年（1875年）至二十三年（1897年），哈尔滨地区已有3万余居民生活在空气
新鲜、水土清洁、居地宁静的自然环境中。
光绪二十四年（1898年），中东铁路开工兴建时，哈尔滨成为中东铁路建设指挥中心，
新增人口数万，集市、商贸、作坊应运而生。光绪二十九年（1903年），中东铁路建成营运
后，加速了城市建设的进程，手工业作坊和中小型油、酒、米、面加工厂迅速崛起，至1914
年，市区人口骤增至12．1万人。此时，良好的环境发生变化，市区加工机械轰鸣，烟尘增
多，污水排向江中，人们开始认识其危害性，采取了防护措施。1915年前后，对饮用水水井
施行“井台高筑，以砖砌之，茅厕远离”。一些有识之士也建议“松花江水与卫生有碍，欲
用江水作饮料，须在高阜处取吸”。其间，市董事会总务科设清扫队,“专司清扫街路垃圾”,
对生活、生产垃圾，指令专车、专路、专时运往“距市区中央约十公里”的秽物场，部分主
要街路“挖掘阳沟，疏通污水”。
1932—1945年，日军侵占哈尔滨，城区规模逐渐向东南、西南扩展，人口增加，工业除
油、酒、米、面加工业外，增加了纺织、机械、冶炼、军工等工业，伴之工业废水、废气、
废渣增多，城市环境污染加重。1936年，伪民政部门对市内5个地区416口地下浅层水井进行
水质化验，检出铁、锰等金属元素；对供水厂水质进行14个细菌项目化验，检出有害细菌，
遂在输水管线30米范围内设卫生防护带；对江水水源投以漂白粉溶液消毒，使饮用水污染防
范、治理有了进展。
1953—1957年第一个五年计划期间，全市陆续建起全国156项重点工程项目中的13项，
市区东南、西南部成为重点工业区，东北部则建立建材、化工工业区，与之相配套的家属区，
混建其中，环境污染日显突出。1956年，国家卫生部、建设委员会联合颁发《工业企业设计
暂行卫生标准》；1957年，国务院颁发《中华人民共和国水土保持暂行纲要》，推动了全市
环境保护工作。由于工业企业布局不尽合理，污染防护设施不配套，生产中产生的废气、废
水、废渣等污染物仍直接排放，环境污染未得到有效控制。
1958年“大跃进”中，为确保钢铁产量指标的完成，全民大炼钢铁，市区炼钢、炼铁
“小土群”遍地“开花”；工业建设在“大破、大立”中，有章不循，摈弃禁忌，布局混乱，
废气、废水、废渣任意排放。太平、道外、南岗3区交界“三不管”地段和道里区顾乡江堤
内外地段烟雾弥漫、污水横流、废渣遍地。迫于环境污染严重，同年，成立市污水处理综合
利用办公室，成为建国后哈尔滨市第一个环境保护机构。由于科技水平所限，防范污染措施
多为“治标”之举，至1959年，污水处理只侧重于郊区农田，特别是菜田利用，使用污水灌
田，却造成农作物二次污染，食用者受其害。与此同时，设置垃圾无害化处理场，对固体废
物施行掩埋、泥封、发酵、焚烧处理，但对减轻环境污染，收效甚微。“大跃进”期间发生
的一些污染源和对生态环境的破坏，留下了潜在的后患。
60年代初，国家提出经济工作实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，哈尔滨市环境
保护工作，为贯彻这一方针，从立法入手，先后颁发工业、生活废水管理和处理等一系列地
方法规，同时，对有碍市区环境的工厂、企业，采取关、停、并、转的调整措施，减轻了环
境污染。1965年，市污水处理综合利用办公室撤销，成立哈尔滨市“三废”综合利用办公室，
由以废水防治为主，扩大到对废气、废渣全面防治，推进了环境保护工作。
1966年“文化大革命”开始，环境保护法规、制度被视为资本主义和修正主义的“管、
卡、压”受到批判，导致环境污染回升，自然生态失衡，环境质量下降。工业生产受无政府
主义思潮冲击，砸烂环境保护规章，污染物随意排放，污染源无节制增加；城市建设在“先
生产，后生活”的思想指导下，忽略了城市基础设施建设和清洁能源建设，市区环境污染突
出；农业生产单纯强调“以粮为纲”，忽略了各种经济作物相互依存，相互促进，相互发展
的自然规律，加剧了生态环境的恶性循环。
1973年8月，全国第一次环境保护工作会议召开，确定了“全面规划，合理布局，综合
利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针，并做
出保护和改善环境的若干规定，成为中国环境保护事业的新起点。哈尔滨市根据国家要求，
迅速调整了环境保护机构，扩充了人员，开展全市第一次污染源普查工作；积极开展“三废”
综合利用；重点治理了烟尘污染。1977年，环境保护工作进一步完善，设立市环境保护监测
站，强化了监督、防范、管理力度。
1979年9月，国家颁发了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1980年，哈尔滨成
立了市环境保护局，环境保护工作进入了全面发展的新时期。同年3月，在全国环境保护宣
传月期间，通过广播、电视、报纸、杂志，利用会议、展览等形式，广泛开展了环境保护宣
传工作。7月，市环境保护监测站改组为市环境监测中心站，增加了人员，增添了设备，建
立了监测网络，使环境管理部门掌握全市环境状况和发展趋势有了科学依据。1981年，市人
民代表大会常务委员会颁发了防治大气污染条例和保护水资源条例。1982年8月，推广了鞍
山钢铁公司有关“调整工业布局，结合技术改造防治污染，开展‘三废’综合利用，提高
‘三废’排放处理水平，强化环境管理”的经验。1983年1月，市政府做出加强环境保护工
作的决定。6月，发布禁用高音喇叭的通告。7月，发出控制散装水泥、白灰运输储存的通知。
年末，全国第二次环境保护工作会议召开，环境保护列为国家基本国策。至1985年，全市环
境保护工作步入了经济效益、社会效益、环境效益“三统一”的新轨道。
1981—1985年，防治环境污染共投资1．011亿元，其中，来源于基本建设投资1800万元，
更新改造资金3631万元，综合利用资金150万元，环保补助金1469万元，贷款2600万元，其
他资金460万元；用于新建、扩建、改造的大中型项目中的环保投资589万元，占建设项目投
资总额的1．75％。治理废气、废水、废渣、噪声项目共1500个；改造锅炉、窑炉1682台。
市区实行联片、集中供热地段21个，面积550万平方米；建成无黑烟控制区1个，面积1．1平
方公里；在通向松花江的主要排污口修建了截流渠；整治了马家沟部分河道。其间，市区环
保机构专业人员增至242人，市环境监测中心站增设水、气、物理、土壤、生物专业科室，
实验室扩大至1000平方米，仪器设备300余台，建成1个母站5个子站大气自动监测系统。全
市环境科学研究单位发展至10余个，取得科研成果20余项，有3所大学设立了环境保护专业，
城市环境质量恶化趋势得到了有效控制。1985年，城市上空大气总悬浮微粒日均超标率由
72％下降为25.7％，二氧化硫含量保持1981年水平；松花江水污染得以控制；全市23条主要
交通干道中，有6条干道噪声值低于国家规定标准，17条仅超标0．1—0．54分贝，明显低于
超标最高值10．2分贝。
1986—1990年，全市工农业生产持续发展，能源消耗增加，污染源随之增加。为贯彻落
实第六届全国人代会第四次会议关于环境保护的具体任务和指标，制定了“七五”环境保护
规划，着重对污染源进行治理。总投资3．08亿元，其资金来源：基本建设资金9628万元，
技术改造资金11767万元，综合利用利润留成527万元，环境保护补助资金2475万元，贷款
4020万元,其他资金2383万元。用于大气污染防治14523万元，占投资总额47．15％；用于水
污染治理8106万元，占26．32％；用于固体废物治理3894万元，占12．64％；用于噪声治理
507万元，占1．65％；用于其他污染防治3770万元，占12．24％。市区环保机构管理人员增
至418人，制定颁发法规性文件20余个，对129家企业下达限期治理污染的决定，实行水污染
排放申报制度，开展污染排放许可证试点工作。5年间，强化征收排污费6927万元，更新改
造锅炉1370台。每年增加废气处理能力216．6亿标准立方米、废水处理能力1935万吨、工业
固体废物利用能力24．3万吨，综合利用率达到83．1％。加强对全市7区2县（市）及乡镇工
业企业监督管理，对电镀、铸造、热处理生产厂点进行整顿，关停100余家污染严重的企业。
5年间，环境科学研究成果累计70余项。为治理二次烟尘污染，共铺装道路508万平方米，植
树369．9万株，栽花425．5万平方米，铺草坪147．4万平方米，植绿篱73．3万米。对荒山
地区的水土流失，分期实施小流域单元治理。对新春乡污染严重的农田，有计划地分批改为
城市建设用地。划定松峰山80平方公里范围为自然保护区。制定了野生动物资源保护法规和
猎取法规，控制了商业经销行为。全市监测站发展至64个，专兼职监测人员增至489人，监
测用房面积9237平方米，各种仪器704台（件），监测车辆43台，监测总投资998万元。
1990年，市区环境质量较前5年进一步改善，降尘量每平方公里月均39．2吨，比1985年
54．3吨下降27．8％；大气总悬浮微粒，每立方米日均值490微克，比1985年660微克下降
25.8％；集中供热面积1382万平方米，比1985年550万平方米增加1．51倍；集中供热后拆除
分散供热锅炉1600余台、烟囱800余座，减少烟尘排放5万吨；天燃气工程投资2624万元，供
气1万立方米，新增燃气用户7.5万户，气化普及率达36.9％；无黑烟烟尘控制区面积140. 5
平方公里，为1985年的128倍，占建成区面积90％，受益人口235万人，占建成区总人口的
96％；交通噪声平均值71．9分贝，比1985年下降0．7％；园林绿化面积4297．8公顷，人均
绿地3．19平方米，市区绿化覆盖率24．7％。 |
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