哈尔滨市就业管理局承担市志劳动和社会保障章第一节"劳动就业"的续志任务，从2001年秋开始收集资料，编写长篇，直到试写初稿，几年来，得到市志办多次指导，我从中学到一些修志知识，从而眼界大开，获益匪浅，现就"劳动就业"一节的撰写谈几点初浅体会。
一、抓住主线，紧扣背景，反映规律
志书的任务就是要准确地反映历史事实。拿"劳动就业"这节来说，就是记述一段历史时期，达到就业年龄的人口就业情况，其中有城镇待业人员，有国有企业下岗职工，还有农村进城务工的农民工，按什么原则和规定，运用什么办法安置这些人员就业的，去向是什么。这些内容的记述，其主线是什么，有何背景，反映事件怎样的规律呢?我们看这样一组数字，1991-2005年，哈尔滨市劳动就业的形势发生了很大变化，1991年，国有和集体单位安置24887人，私营和个体安置2611人;2005年国有和集体单位安置11031人，私营和个体安置56248人，2005年比1991年国有和集体单位少安置13856人，减少55.67%，而私营和个体增加21.54倍，15年间，国有和集体单位安置就业逐年减少，而私营和个体就业迅猛增加，已经成为吸纳就业的主渠道。围绕这一就业趋势来写劳动就业一节就是抓住了主线，而且要把主线贯穿劳动就业全节。
15年的劳动就业背景主要从3个方面着眼，一是劳动年龄人口增加，1990年全市(市区、呼兰县、阿城市)有劳动年龄人口2695万人，2004年增加到326.3万人，增加了56.8万人。二是工厂企业用人过多，一些企业无力养活冗员，到1994年企业富余人员多达30万人，三是农业劳动生产率不断提高，生产能力增加，农业从业人数逐年减少，农民进城务工人数逐年增加。不难看出，劳动力数量供大于求的矛盾非常突出，而将长期困扰哈市的经济社会。为了解决安置就业的矛盾，国家确立新的就业方针，即"在国家政策指导下，劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业"，也就是确立了新的就业机制。只有把"劳动就业"的主线放到背景中去写，才能说明为何国有和集体企业安置就业逐年减少，而私营和个体逐年增加。从安置就业的变化中可以看出随着经济体制的改革和发展，生产力各要素相继进入市场，促进了劳动就业制度的进一步改革，使面临严峻挑战的就业工作取得重要突破。
二、探索内涵，合理设目，体现特点
志书"节"下设条目的主要标准，就是看这个条目设的是否科学、合理、得体，能否全面、系统、准确地反映历史和现状。因此，条目是不能随意设定的。2001年续志开始时，"劳动就业"这节中设"城镇就业"、"临时用工"、"劳务输出"、"劳动服务公司"、"劳务市场"、"再就业工程"和"就业经费"等7个条目，按照"坚持继承与创新相结合，以改革和发展为主线，强化宏观，展现优势，突出特点"的原则来检验，这些条目设的是否科学、合理，得体呢?需要我们来探察所设条目的内涵，首先看"城镇就业"一目(后改成城镇待业人员就业)，从广义上讲在规定时间内从事有报酬的劳动就算就业，城镇待业人员通过固有和集体企业招工，外资企业、三资企业和其他劳动组织形式的用工以及自己为雇主或营业等途径来实现就业，这些都是该条目记述的内容，该条目的内涵是科学、合理的。"劳务市场"条目(后改成劳动力市场)内涵是什么?劳动力市场实际上是劳动力供给和需求及其运动关系的总和。是通过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置。本条目的记述内容是劳动力市场的建设和发展，劳动力是通过劳动力市场来实现就业的，该条目的设立是科学合理的。再看"再就业工程"(后改成下岗失业人员再就业)条目，从1994年我市国有企业有下岗职工开始，市委、市政府根据党和国家对下岗职工的政策，在我市实施了"再就业工程"，到下岗职工实现再就业。该条目记述的是，有关政府对下岗职工的优惠政策，下岗职工进再就业服务中心托管，并进行转岗培训和调剂，以及取得基本生活费，并实现再就业等事务。该条目符合改革和发展的原则，是科学合理的。
而"临时用工"、"劳务输出"两条目，从内涵探察所记述的内容，归入"城镇待业人员就业"和"下岗职工再就业"两目里比较合理。"劳动服务公司"和"就业经费"两目，虽然有"劳动"和"就业"词语，但他所记述的内容，从内涵上来探察"劳动服务公司"主要记述劳服企业的发展壮大，产、供、销等生产经营活动，而"就业经费"所记述的是为安置就业国家所拨付经费的拨出和回收，这两条目所记述的史实偏离了就业的主线，在市志里设目不够科学和合理，应放到部门志里写。
另外，劳动力以居住地划分应分为城镇劳动力和农村劳动力，以上条目只记述了城镇劳动力就业的情况，而忽视了农村富余劳动力。农村富余劳动力的出路，从根本上说是要靠发展农村经济，就地转移，但城市也需要吸纳一部分，就是农村劳动力进城务工。从改革和发展的角度看，应增设"农村劳动力进城务工"条目。对这部分劳动力要有领导、有组织、有秩序地进行管理，后改成"农村劳动力进城务工"管理，这一条目的内涵是，先控制农民工进城务工，给城镇待业人员留出就业岗位，后来放宽农民进城务工，并给农民工提供各种优惠政策和服务。"农村劳动力进城务工管理"条目设立加上原有条目，比较准确地反映了1991年至2005年这15年间的劳动就业历史和现状，使"劳动就业"一节条目最终达到科学、合理和得体。
三、突出重点，详略得当，层次分明
不分轻重主次，平铺直叙，未能突出事业兴衰起伏，总想把一个条目写得越全越好，越细越好，胡子眉毛一把抓，葫芦茄子一筐装，往往造成资料堆砌，层次不清，趣味索然。怎样记述史实既能避免不分轻重主次，平铺直叙，又能客观地反映历史实际呢?1991年至2005年，劳动就业的实际是以招工为主的统包统配的范围逐年缩小，私营和个体经济逐年扩展壮大，在这期间劳动力市场服务机制逐年增强，恢复了劳动力供求双方的主体地位，企业自主用人，劳动者自主择业，二者相互选择。而政府制定了积极的就业政策，采取必要的措施，帮助失业人员、下岗职工和其他就业困难群体实现就业，并搞好城乡统筹，使农村劳动力向非农转移。在记述中应重点强调政府出台了哪些新的就业政策，如何贯彻实施的，取得哪些成果。如在"城镇待业人员就业"一目中是这样记述的:"1991年哈尔滨市委、市政府认真贯彻在国家统筹规划指导下，劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，组织了劳动就业'光荣杯'竞赛活动。在活动中全市开辟了18条商业街，创办了集体、私营企业和个体工商户641家，兴办便民服务网点2307个，安置待业人员近1万人。全市新建劳服企业70多个，安置待业人员5000人。市劳动局、市工商局、市税务局等8个部门联合下发了《关于待业人员组织起来就业和自谋职业有关问题的意见》。在税收、资金、场地、工商登记等方面出台了14条优惠政策，促进了全市集体、个体和私营经济的发展"。不难看出这一年是劳动就业工作的转折点，为贯彻新就业方针，政府出台了多项优惠政策，如何贯彻的?是开展了劳动就业"光荣杯"竞赛活动，取得了当年集体和个体从业安置18343人，占安置总数的67%的好成果。1991年的就业工作就是"城镇待业人员就业"条目的重点，要详写。到1998年中共中央、国务院针对国有企业下岗失业职工增加的问题，发出《切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，劳动就业工作又是一个转折点，就业重心转向下岗职工再就业上去，1998-2005年的城镇待业人员就业主要依靠劳动力市场去解决，这些年的城镇待业人员就业内容要略写。又如，"农村劳动力进城务工管理"一目，政府运用行政手段，搞好城乡劳动力就业统筹，使农村劳动力向非农转移的工作有序进行，1991年，哈尔滨市继续贯彻《做好工作，防止农村劳动力再次涌入城市的通知》精神，采取实行务工许可证、用工监控制度，加大对农民工的管理和清退工作，使全市外来劳动力的人数由8万人减少到5万人，到1997年底进城务工的农民人数降至6千人，达到了最低点，为城镇待业人员就业空出了岗位，这些要略写。2004-2005年，哈市为解决农村富余劳动力向非农产业转移的问题，成立了农村劳动转移领导小组，为加大转移力度，提出了《做好农民进城就业管理和服务工作的若干意见》，制定了工作方针，取消了农民进城务工各项收费和就业证卡制度，开展了"春风行动"，这些举措为农村劳动力进城务工提供宽松环境。2004年农民进城务工人数26662人，2005年达到28137人，这两年是本条目的重点，应详写，总之，事物转折的年份要详写，其余年份要略写。通过详略的搭配，突出了"劳动就业"一节的重点，使其层次分明，有血有肉，增强了可读性，反映了15年间的劳动就业规律。 |
