作为国家历史文化名城的杭州市，在2002年9月杭州市本级完成一轮修志后，按照全国和浙江省地方志工作会议精神，马上筹备启动了第二轮修志工作，正式下发了编修第二轮市志文件。同年12月30日，召开了全市地方志工作会议，正式启动二轮修志工作。在历届杭州市委、市政府和全体市民的共同努力下，三个文明建设都取得了丰硕成果。特别是本届党委和政府提出了"一名城五强市"（文化名城，文化强市、教育强市、体育强市、卫生强市、人才强市）的发展战略，把地方志这项系统的文化工程作为文化名城建设的重要内容来抓，并提出了与经济工作一样的全省"领跑、示范"的要求。这既是一种压力，也是一种动力，更是一种责任和机遇（这是为我们地方志工作正名，赢得一席之地的难得机遇）。为了实现市委、市政府提出的目标，为了牢牢把握这次机遇，在二轮修志工作中，我们紧抓5个环节。
一、抓组织发动。紧靠"党委领导，政府主持"的体制，为修志工作"保驾护航"
"党委领导，政府主持"是方志界总结第一轮修志工作得出的一条成功经验，但在具体实践过程中，还是会遇到这样那样的问题。特别是一些承编单位的主要领导对修志工作的重要性认识不到位，使"一纳入、五到位"的基本要求不能很好落实，从而影响了二轮修志工作的顺利开展。为了切实改变这种状况，以免重蹈一轮修志的覆辙。我们紧靠"党委领导，政府主持"的体制，为修志工作"保驾护航"。主要做法有：1.成立以市委书记为顾问、市长为主任，分管副书记、市委秘书长、常务副市长、市政府秘书长为副主任，市属主要部委办局一把手为成员的编纂委员会，由市政府副秘书长、办公厅主任兼任编纂委员会办公室主任，以利修志工作的整体协调。2.随着修志工作的不断进展，适时召开全市地方志工作会议（前后共召开1次编委会、2次全市性工作会议），以抓典型，促进度，达到整体推进的目的。3.根据工作需要适时调整编纂委员会领导成员，特别是对一些不重视修志工作、领导不力的部委办局领导进行及时地调整。4.针对极个别落后单位，由市政府副秘书长、办公厅主任、市志办主任亲自前往督查，落实明确相关任务和要求。5.通过努力，由两办联合发文，把修志任务列入市级机关目标考核内容。
二、抓篇目设计。加强地情研究，抓好篇目设计，以达"纲张目举"的目的
大家知道，篇目是设计的蓝图、操作的大纲，是志书成败的关键。要保证志书的质量，出精品，首先要保证篇目高质量，是精品。为此，从一轮修志工作结束后（2002年9月），我们就着手准备起草二轮修志工作的总体设想，以统一思想，明确目标，重点解决怎么编、编什么的问题。然后，开始篇目框架的设计，前后历时近两年半时间（2002年9月至2005年2月正式下发），先后十易其稿。重点抓了几个环节：1.处理好与首轮志书的继承与创新的关系，特别是在如何突出时代特色和地方特征上下功夫，更注重对新事物、新产业、新情况、新特点、新问题在相关门类中列篇或设章记述。如增设环境与资源、市场体系建设、社会服务业、房地产、西湖博览会、政治综述和文化综述等篇。为了体现杭州的地方特色，专设了西湖篇、旅游篇、名产特产篇和抗击"非典"、农民负担调查、12345市长电话、外来民工子女在行接受教育情况等专记。2.上下联动，做好篇目的细化工作。在篇目设计过程中市志办的编辑们只能是"纸上谈兵"，特别是在篇目细化的过程中，只有充分调动各承编单位人员的积极性，共同参与，上下联动，几上几下，才能科学性与操作性兼得。3.内外结合，广泛征求意见。篇目框架基本确定后，在下发给各承编单位征求意见的同时，我们选择了13名省内外方志界专家对篇目进行把脉。4.召开篇目论证会。在篇目基本成熟后，由市政府出面，邀请在杭各方面的地情专家和省内方志专家召开篇目论证会，对篇目进行最后把关。
三、抓业务培训。加强业务研讨和培训，提高编纂人员整体素质和水平
建立一支高素质的修志队伍是编纂高质量志书的关键。二轮修志工作开展以来，在加强修志业务研讨和培训方面，我们采取的主要措施有：1.要求志办市志编辑部全体编辑，既要撰写修志业务文章，又要在全市性的培训班上进行宣讲，达到既传授修志知识，又锻炼队伍，培养一支既能写，又能编，更会讲的编辑队伍的目的。2.定期开展业务研讨。每月，在编辑部内部召开例会一次，就业务指导、志稿编辑等方面遇到的一些共性问题展开研讨，以求集思广益，统一思想的目的。3.以"篇"为单位召开初稿点评会。我们在召开全市性修志业务培训班的基础上，选择一些编纂进度较快，特别是已经完成初稿的"篇"，先由责任编辑进行认真审阅，然后由总编把关，最后召集相关单位召开相关"篇"（单篇、多篇均有）的初稿点评会，以达到以会代训，整体推进的目的。
四、抓制度建设。制订相关业务制度和规范，使修志工作逐步走上制度化轨道
大家知道，完善的制度是我们完成某项任务或实行某个目标的重要保证。因此，从二轮修志工作启动开始，我们就比较注重志办的制度建设，特别是制定了《杭州市地方志行文规范》、《杭州市地方志工作方案》、《关于实行分志各篇（章）主编责任制的规定》（主要包括主编应具备的条件、主编的责任、主编的职权、颁发聘书等内容）、《关于对资料长编及专项资料验收的意见》（主要包括验收内容、验收标准、验收方法等内容）、《〈杭州市志〉分志各篇（章）志稿送审验收办法》（主要包括审验标准、审稿程序、工作要求的内容）、《杭州市二轮修志志稿质量评审标准》（主要包括政治方面、内容方面、体例方面、行文方面等内容）、《〈杭州市志〉审稿工作规定》（主要包括基本任务、审稿办法、工作程序及进度要求等内容）等7个业务制度和规范。其中后面5项制度，从资料的收集到志稿的送审，再从志稿的送审到志稿的评审，一环紧扣一环，形成了一套比较完整的业务工作制度，使修志工作逐步走向制度化道路。
五、抓编纂手段。采取"内外结合，形式多样"的编纂方式
随着，改革开放政策的不断深入，特别是随着政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革等向纵深发展，原来靠行政命令一统天下的一元化修志方式真正受到了挑战，多元化的修志方式已在二轮修志工作中逐步流行。事实证明，谁思想转变得快，谁就能在二轮中掌握主动，谁就能在开拓创新的道路上走得更远，谁就能把二轮志书的内容挖掘得更深。我们在这方面也努力作了尝试。主要有以下几种类型：1.行政命令式。主要沿袭首轮修志的做法，市属单位修志任务的落实主要靠这种方式。2.半行政命令式。主要是针对驻杭省（部）属或中央直属单位修志任务的落实。因为地方政府的行政命令对这些单位无约束力，只有影响力，因此，只能采取行政命令+人情或是行政命令+工作热情的方法，一次次上门落实相关任务。3.专家参与式。主要是针对需加强记述深度（如专记类、调查报告类等）的内容或是专业性较强的内容（如人口、民情风俗等），由志办出面或者承编单位出面，邀请有关专家直接参与编写。4.课题承包式。主要是针对综合性较强或是行政命令无法触及的内容（前者如文化综述、后者如自然环境等）。
以上这些做法，通过实践，对我市二轮修志工作起到了一定的积极作用。但是，经过总结，我觉得还存在4个方面的不足，还待我们进一步研究和努力：
一、志稿质量不高。质量与进度永远是一对难以或者说是不易调节的矛盾。我们通过行政命令把修志任务列入市级机关年度考核目标，基本解决了志稿编写的进度问题，但至于志稿的质量就参差不齐了，特别是部门志痕迹比较明显。这对我们市志的编纂者来说，可是一种考验。
二、地情研究不深。在篇目设计中，我们在挖掘地方特色方面尽管作了一些努力和探索，但是，由于时间仓促和信息相对闭塞，从目前的篇目整体来看，地方特色还不浓郁，创新之处不多。这在志稿的审阅、分纂、总纂中还需进一步加强。
三、培训手段不多。在修志过程中，我们总觉得业务培训工作滞后，无法充分满足广大修志工作者的要求，从而直接影响了我们的指导力度。因此，如何加强业务培训，特别是能够与广大修志工作者做到及时沟通和互动，是我们需要努力的方向。
四、前瞻预期不够。对修志形势的整体预期不够，特别是对改革开放的对我们修志工作带来的困难思想准备不足。如我前面所述的对行政命令无法触及的内容，尽管已经采取了一些办法，但要客观地、翔实地、全面地的反映改革开放给全社会带来的深刻变化，仅靠这么一两条措施或方法恐怕是远远不够的。我想，在新的历史形势下，采用怎样的修志体制是我们每个修志人应该思考和迫切需要解决的问题。
因此，我们只有紧抓机遇，不断创新，才能真正编纂出无愧于时代、无愧于历史的精品佳作。 |
