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  刊次：2006.增刊(总第33期)  
  类别：  
加强领导 扎实工作 全面推进我市新一轮志书编纂工作
杨德胜
（作者单位：哈尔滨市地方志办公室）
     
    1999年12月，我们召开了全市首届修志工作总结表彰大会，标志着我市首届修志工作全面结束，续志工作正式开始。2004年，按照省、市政府的部署，我市本轮志书下限由原来的2000年调整为2005年。六年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各区、县（市），市直各部门包括中、省直在哈单位及社会各界的大力支持下，经过全市广大修志工作者的共同努力，圆满完成了续志准备阶段的各项工作，搜集了大量的地情资料，培养了一支专兼职结合的修志队伍，扎扎实实地推进了我市两级志书编纂工作。目前，市本级志书按原断限已有83%的承编单位完成了初稿；区、县（市）志也大部分完成初稿，其中《阿城市志》率先进行了志稿自审工作。我们在抓好续志工作的同时，还筹备建设了哈尔滨地情信息数据库，开通运行了哈尔滨地情网，组织编辑出版了《哈尔滨历史编年》（1991-2000）、《国歌的基石》、《哈尔滨的好去处》、《修志指南》、《方志论文选》、《厚重文脉 沧桑百年》等一大批地情资料书和修志工具书，进一步夯实了读志用志工作的基础，扩大了地方志工作的影响力和辐射力。全市地方志事业得到蓬勃发展，修志各项工作取得了阶段性成果。
    回顾几年来，我们主要抓了以下几方面工作：
    一、坚持"官志官修"，认真落实"一纳入、五到位"要求
    1、建立健全了组织领导机构。在我市启动续志工作的六年中，全市各届各级领导都十分重视地方志的编纂工作，把它作为全市物质文明、政治文明和精神文明建设的一项基础性系统工程给予了极大的关心和支持。2000年，我市成立了以市长王宗璋为主任的市地方志（续修）编纂委员会，把地方志编纂工作真正纳入到了我市经济社会发展计划和政府工作的重要议事日程，从组织领导、工作机构、人员配置、工作部署、经费支持等多方面给予保证。随后各区、县（市）及市直各承编单位普遍成立了续志编委会或领导小组，加强领导，解决修志工作中遇到的困难和问题，形成了有利于地方志事业发展的良好环境和氛围。在实际工作中，坚持实行了党委领导、政府主持、编委会组织实施和专家修志、各方配合、三审一验收、统一出版的修志体制和运作机制，从根本上保证了地方志工作健康顺利的发展。从1999年至今，我市2次调整市地方志编委会组成人员，3次召开编委会，呈请市政府批转下发了11份文件，及时解决了续志过程中出现的各类问题，切实加强了对续志工作的领导。
    2、认真贯彻落实"一纳入、五到位"要求。特别是针对2002年市直机关机构改革给修志工作带来的负面影响和冲击，2003年，市政府先后召开了市地方志编委会第二次会议和全市地方志工作会议，对续志工作再次进行动员和部署，由主管市长与各区、县（市）和市直各承编单位主要领导签订了"续志工作责任状"，使修志工作真正成为政府行为。按照"一纳入、五到位"的要求，采取有效措施，较好地解决了修志人员上岗到位、修志经费纳入区、县（市）政府及市直各承编单位财政预算、办公条件改善等问题。全市呈现出各级领导亲自上阵，修志人员顽强拼搏，市、区、县（市）"两志"并举的喜人景象。市广播电视局为照顾好聘请修志的老同志，提出了"七有"（有助手、有位置、有饭吃、有车坐、有补助、有福利、有奖励），极大地调动了老同志的工作热情，有力推进了续志工作。
    3、理顺区、县（市）修志机构隶属关系。修志体制不顺、职能不清（地方志与档案局或党史办合署办公）一直是困扰我市区、县（市）志编纂工作开展的难点问题。为彻底解决这一难题，在市政府及相关部门的大力支持下，经我办多方努力与协调，2005年3月，市编委下发了《关于理顺区、县（市）党史、地志工作隶属关系的通知》，重新明确了区、县（市）机构定性、人员、隶属关系等问题。我们紧紧抓住这个有利契机，两次下发通知进行督办。办主管领导亲自带队深入各区、县（市）组织协调，有效地推动了此项工作的落实。
    4、强化市地志办的行政权威。编修地方志不是一项书斋里的事业，不是市地志办人员关起门来自己就能完成的，它需要做大量的组织工作。市地志办作为全市修志工作的组织指导部门必须有足够的行政权威才能做好这项工作。基于这个认识，在2002年我们积极主动争取参加了市直机关机构改革，将市地志办定位为市政府直属、财政全额拨款、独立的局级事业单位，比照公务员管理。全办共设6个处室，编制34人。此举不仅较好地解决了涉及全办职工切身利益的问题，更重要的是强化了市地志办的行政职能和行政权威，有利于续志工作的推动和开展。
    二、坚持统筹规划、分步实施，整体推进第二轮修志工作
    地方志是一项长期、艰苦、系统的工程，首届修志实践证明，只有统筹规划、严密实施，才能达到事半功倍、协调持续发展之功效。为此，续志之初我们即确定了统一规划、分步实施、分梯次推进的总体工作思路，全面推进了第二轮修志工作。
    1、周密部署，统筹规划我市续志工作。
    我市首届修志工作历经18年，出版完成《哈尔滨市志》（71部，印装为36卷），19部市属区、县（市）志，取得了丰硕的成果，而且积累了许多成功的作法和经验。对于做好今后的续志工作，具有十分重要的借鉴意义。因此，续志工作起步后，我们就多次组织专家、学者、老领导和社会各阶层人士召开理论研讨会、座谈会，认真总结首届修志工作经验教训。经反复研讨论证，制定了《哈尔滨市续志工作方案》和《哈尔滨市志》（1991-2000年）搜集资料大纲，并于1999年7月由市政府批转下发。《方案》确定了哈尔滨市续志工作的总任务和目标是续修哈尔滨市和区、县（市）两级志书。整个工作分准备阶段（2000年1月到2001年底）和编纂、审定、出版发行阶段（2002年到2005年底）。2004年6月，按照省、市政府的部署，我们将续志的下限由2000年下延至2005年，并结合我市志书编纂工作实际，采取了分步实施的办法，推进后续5年资料的搜集补充和志稿审定出版工作。此外，我们通过签订志书编纂进度计划书、建立修志工作情况通报制度、加强督促检查等措施，认真落实编纂计划，增强考评工作的透明度，有效促进了全市续志工作的整体推进。
    2、实施精品战略，进一步提高志书编写质量。
    千秋大业，质量第一。地方志作为社会主义先进文化的重要组成部分，只有保持高质量，出精品，才能起到弘扬文化、传承文明、资政育人的作用。因此在新一轮修志中我们提出了"出精品、创佳志"的目标，通过建立全面的志书质量观，严格执行志稿质量审查把关制度，落实质量监控措施，把抓质量贯穿修志全过程和每一个环节，不断探索加强质量工作的新机制、新途径。
    一是深化方志理论研究，开展市情调研，不断完善总体设计。几年来我们一方面积极组织广大修志人员开展方志理论研究，在认真总结首届修志经验教训的基础上，探索新一轮志书的指导思想、基本原则、总体框架、组织领导、方法步骤等问题；一方面积极开展市情调研，理清15年来我市发展变化的大势大略和主要特色，力求使续修志书的总体设计能够更好地反映我市15年来改革开放的新发展、新变化、新特点和新成就。与此同时，市地志办成立了续修市志篇目设计小组，采取上下结合的方法，进行篇目设计和细化工作（此工作仍在继续中）。
    二是制定统一规范，加强审查把关，强化质量保障体系。编修一部城市志涉及130多个承编部门，如何保证各承编部门都能按照市志总体设计的意图进行编纂，使各部分志稿在体例结构、内容详略、文体文风、图表安排等方面达到风格一致，也是一个必须解决好的问题。为此，续志以来，我们在深入调查研究，借鉴首届修志经验的基础上，认真研究制定了《凡例》、《哈尔滨市志篇目及说明》、《哈尔滨市志书编写行文规定》、《哈尔滨市志审稿规定》、《哈尔滨市出版志书稿酬暂行办法》等一整套规范性文件，以保证全市续志工作规范有序地进行。同时，我们建立并严格执行了"三审一验收"（即志稿承编单位初审，市志责任编辑、责任副主编、及邀请有关专家复审，市志主编例会终审，市志编委会验收）的志稿质量审查把关制度，并加强了日常编纂工作中的面对面指导，努力提高志书质量。
    三是加强志稿评审，严格执行志稿质量审查把关制度，建立质量监控措施。志稿评审在修志全过程中是一个非常重要的环节，直接关系到志书的质量与修志工作的成败。一部志书资料来源方方面面，编写人员来自各个行业，要使一部志书质量达到上乘并保持统一的体例、统一的文风、统一的详略尺度，就必须加强定稿前的审稿贯通工作，严把志稿评审关。几年来，我们严格按照志书的质量标准，通过抽审，及时与承编单位交换意见，较好地解决了志稿编写中出现的问题；通过加强各承编单位自审，请本行业的老领导和熟悉情况的专家审阅志稿，严格把好了史实关；通过坚持开好志稿复审会，举各方之力进行集体"会诊"，切实提高了志稿编写质量。
    3、加强修志队伍培训，吸收各方面专家，实施人才强志。
    事业成败，关键在人。要高标准完成新一届志书的编纂任务，就必须有一支高素质的修志队伍。因此，在工作中我们注重培养新兵和依靠修志专家，通过政治理论教育、业务知识培训、吸纳高新人才，狠抓了人才强志，全市修志队伍建设得到显著加强，全市修志工作者自身综合素质得到进一步提高，"淡泊名利、敬业爱岗、存真求实、开拓进取、无私奉献"的修志精神在我市得到大力弘扬。一是组织修志人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，进一步提高修志人员的政治素质。几年来，全市地方志系统共有近20篇论文在各类学理论征文活动中获奖。二是努力吸收各行各业的专家、学者参加地方志的编纂工作，请"能人出山"，改善修志队伍的专业知识结构，提高修志队伍的整体素质。全市目前已形成了一支300余人的专、兼、聘相结合的修志队伍。三是加强修志队伍的培训。续志以来，市地志办与市地方志学会坚持每年召开一次全市地方志业务工作（培训）会议，紧密结合我市续志工作进展情况，确定培训主题，对全市修志人员进行较为集中的培训。由于每次会议我们都经过精心准备，针对性强，收到了比较显著的效果。几年来有800余人次修志人员受到了培训，业务素质得到普遍提高。四是充分发挥市地方志学会组织的作用，紧紧围绕续志工作实际，组织广大修志工作者撰写论文，深入开展了方志理论研究，并通过组织开展优秀论文评奖活动，调动广大修志人员理论研究的积极性，取得了一批理论研究成果。几年来，我市有近百篇论文在国家、省、市各类评比中获奖。
    4、扎实推进续志编修工作，被确定为全国第二轮修志工作试点单位。
    经中指组全面考察和研究，2005年9月，正式批准哈尔滨市地方志办公室为全国第二轮修志工作试点单位，对于提高哈尔滨市续志编纂质量，提升我市修志队伍的整体素质，及时总结我市作为副省级城市特有的地方志工作的经验和特点，为其他修志同仁提供更多可资借鉴、参考的修志经验，力争出精品、创佳志，具有十分重要的推动作用，为我市今后续志事业健康发展赢得了更加有利的工作条件和动力。
    三、坚持修志为用，拓展服务领域，提高方志信息资源转化应用新成效 
    1、以创新为理念，以服务为根基，在市志编纂上求"精"、求"新"、求"特"、求"深"，实现了"三个转变"。即，在市志谋篇布局、框架设计、整体摆布上，突出重点，舍去一般（求"精"）；着力反映新事物、新变化（求"新"）；努力突出地方特色和时代特色（求"特"）；坚持实事求是的原则，反映市场经济体制建立和发展过程中出现的难点、热点和焦点问题，努力提高志书的文化品位、学术品位和科学含量（求"深"）；通过压缩志书体量，实现由首届"一套志"向续修"一部志"的转变，提高志书的竖写层次和入志资料的价值，加快成书周期，更加贴近现实应用；通过实施人才强志，在修志的主体力量上实现由单纯依靠"众手修志"向以"专家修志"为主"众手修志"为辅的转变，全力打造精品、创佳；通过扩大志书载体方式，采用现代化的志书资料存储手段，实现由纸介书籍一种方式向既有纸介书籍又有电子软盘和进入互联网等多种方式的转变，拓宽地方志的服务领域，适应市场经济的需要，使古老传统的方志事业焕发出新的生机。
    2、积极推进哈尔滨地情网建设。宣传、推广地方志成果，开展地情研究，建设地情文献库和地情文献网站，为公众读志用志提供快捷、高效的服务，是哈尔滨地情网的建网宗旨。为此，从2000年开始，我们将筹建哈尔滨地情信息数据库工作纳入了日程，进行了认真的规划论证，经市政府批准，市财政局分两期拨款90万元，支持地情数据库建设。经过我们积极努力，哈尔滨地情网已开通运行，可通过网址直接登陆。哈尔滨地情网共设11个大栏目，54个子目，提供检索和下载。为更全面、更完整、更系统的反映哈尔滨的历史面貌和现状，我们紧紧围绕扩充数据库信息量、扩大数据库信息涵盖广度、扩展数据库信息的纵深度上做文章。到目前为止，已完成录入《哈尔滨市志》71部专志，19部区、县（市）志，17部《哈尔滨年鉴》，19部旧志，1部地区志，45部地情资料书，动态信息更新3000余条。现累计入网文字总量已达7500余万字。哈尔滨地情网开通后，引起了社会各界的普遍关注，受到了广大访问者的欢迎和好评，点击率逐日提高，扩大了地方志工作在社会上的影响，提高了地方志工作的知名度。同时，也为加快地方志数字化、网络化建设奠定了坚实的基础。
    3、不断拓宽用志新领域，初步实现"三个延伸"，努力构建"三个中心"（地情文献中心、地情开发中心和信息咨询服务中心）。一是实现向领导决策领域延伸。在2005年市委、市政府领导移动办公网络的建设过程中，为领导提供地情资料；在哈尔滨地情网上开辟"松花江水情"专栏，为我市防汛救灾提供基础信息和宝贵历史资料；编写《哈尔滨的好去处》一书，配合市政府招商引资，进一步宣传哈尔滨独特丰富的旅游资源；在区域发展规划制定过程中，志书为领导提供重要决策依据，木兰县委、县政府根据《木兰县志》中记载地情确立的突出特色经济的"开山门、柳加工、打绿牌、念牛经、兴旅游、建毯城"的经济总体发展思路，取得了显著的经济效益和社会效益；在关于确定哈尔滨市城史纪元的问题上，以史为鉴，本着对历史、对国家和民族、对市委、市政府负责，向市委提出将1898年俄国人宣布的"哈尔滨诞生日"作为建市的纪念日不符合历史客观实际的建议，为市委、市政府当好参谋。二是实现向宣传文化领域延伸。几年来，我们紧密结合党委、政府的中心工作，紧密结合经济社会发展的大事要事，紧密结合各级政府、各个单位的热点、难点和焦点问题，找准用志切入点，创新用志载体，采取多种形式，积极开展丰富多彩、喜闻乐见、务实有效的读志用志活动。2005年，以纪念抗日战争胜利60周年暨世界反法西斯胜利60周年和哈尔滨"千年文脉，百年设治"纪念活动为依托，通过采取在《哈尔滨史志》期刊开辟纪念抗日战争胜利60周年专栏，与市党史研究室、市社科联、市社科院共同承办哈尔滨"千年文脉，百年设治"座谈活动，出版座谈会文集等形式，扩大了宣传，为歌颂在中国共产党领导下哈尔滨抗战军民英勇顽强的斗争精神，充分展示哈尔滨建设、改革和发展的辉煌成就，进而激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情，推动我市经济和社会的快发展、大发展做出了贡献。三是实现向教育领域延伸。向人民群众特别是青少年进行爱国主义教育、革命传统教育和"两史一情"（即近代史、现代史、国情）教育提供生动教材，是地方志工作重要的职责之一。为纪念"九·一八"事变70周年，我们与市政协文史办联合组织编辑出版了《国歌的基石》一书，反映义勇军在哈尔滨地区英勇悲壮的抗日活动，为青少年提供真实准确的爱国主义教材。2005年，积极开展方志书籍进校园活动，向市教育局捐献了《哈尔滨市志》300册，价值5万余元。这些书籍为师生们了解哈尔滨、认识哈尔滨提供了更加便利的途径。
    总之，几年来我们在新一轮修志工作中虽然进行了一些积极的探索和实践，也取得了一些成果，但按照国家和省、市政府对新一轮修志工作的要求，特别是与兄弟城市相比，无论在思想观念上还是在具体运作方式上都还有很大的差距，无论在修志上还是在用志上都还面临着许多问题。因此，下一步我们将认真学习各兄弟城市的经验，以深入贯彻落实《地方志工作条例》为中心，更新理念，开拓进取，落实措施，攻坚克难，推动我市修志工作再上一个新台阶。
 
     
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