地方志是中国文化的奇葩，《地方志工作条例》就是护花的使者。正当华夏大地从南到北，从东到西，开展第二轮三级修志工作之际，国务院温家宝总理于2006年5月18日签署了第467号国务院令，公布了《地方志工作条例》。此《条例》是我国中央政府颁布的第一部全国性修志工作法规，是修志界政治文化生活中的一件大事和喜事，令修志同人欢心鼓舞。《条例》的颁布，使全国地方志工作纳入法制轨道，在方志发展史上具有里程碑意义。《条例》是实现依法修志，建立地方志工作长效机制，推动地方志事业持续、稳定、健康发展的有力保证，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。因此，学习、宣传、贯彻、落实《条例》就是我们当前和今后修志工作的头等大事和第一要务。笔者试从《条例》颁布的重要意义、对《条例》内容的理解和如何贯彻《条例》谈谈一孔之见。
一、《地方志工作条例》的颁布具有里程碑意义
中华民族具有悠久的历史和灿烂的文化，持续不断地编纂地方志，是我国独有的延续两千多年的优良传统。我国地方志，孕育于春秋战国时期，发源于两汉魏晋南北朝时期，形成于隋唐两宋时期，极盛于元明清时期。新中国成立后，党中央国务院高度重视地方志工作。1957年，国务院将地方志工作纳入国家12年哲学社会科学规划纲要（草案）。"文革"时期因故中断。改革开放以来，地方志修编工作重新启动。目前，全国首轮新编地方志工作已基本结束，第二轮修志工作已全面展开。此时，《地方志工作条例》的颁布，如同下了及时雨，来得及时，非常必要，使地方志工作有法可依，使全国的地方志事业进入一个新的发展阶段，为当前正在进行的第二轮修志工作发挥着积极的指导和规范作用，为全国各省、市、县地方志工作的法制建设起到积极的推动作用，为连续不断的修志事业的法制化、规范化建设起作承前启后、继往开来的里程碑作用。
《地方志工作条例》的颁布是修志工作发展史上的一个创举。自隋唐以来，我国基本确立了史志官修制度，历代统治者都重视史志的编修，最高统治者时有敕谕。明永乐年间两度颁降《纂修志书凡例》；民国年间，颁行了《修志事例概要》和《地方志书纂修办法》等，但它们都没有上升到统一的中央政府法规的高度。《地方志工作条例》出台，是全国性的第一个政府法规，是破天荒的第一回，是一个伟大创举。中国地方志指导小组的领导们多次身入到北京市、河北省、山西省等地调查研究，从起草到颁布前后用了三年时间。中指组修改了七、八稿，国务院法制办公室又多次修改，用转批地方法通过国务院审批，其中凝聚了中指组和法制办领导们的智慧和心血，来之不易。
《地方志工作条例》的公布和实施必将全面促进修志工作健康发展。地方志是具有独特历史文化学术价值的地情书和国情书，对于积累和保存地方文献，对于总结汲取历史的经验教训，资治、存史、教化起着十分重要的作用。地方志工作是继存和借鉴人类文化成果的重要途径，是推动和建设社会主义先进文化的一项重要工作。《条例》的颁布和实施，有利于各级党委、政府提高对地方志工作重要性的认识，加强领导，更加关注和重视地方志工作；有利于赢得社会各届的广泛参与和大力支持；有利于依法规范地方志的编纂和管理工作；有利于增强从事地方志工作的人员的光荣感、责任感和使命感，保持地方志队伍的稳定，调动地方志人员的积极性，立志为地方志事业建功立业。
二、《地方志工作条例》为修志工作立定规矩
《条例》规定："全面、客观、系统地编纂地方志"，是"为了继承和发扬中华民族优秀文化传统"。这就将地方志的地位提升到建设社会主义先进文化的大层面上，对这项承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的地方志工作给予充分的肯定和高度的评价。
《条例》规定：地方志"包括地方志书、地方综合年鉴"。乍看，仅就将地方综合年鉴纳入地方志范畴而已，实际上包含了几层意思，并将解决实际中存在的一些矛盾。具体说来，一是将中国传统文化中的地方志书，与近代泊来的文化产品而又和中国的地方志书相对应的"年鉴"统称地方志，这是科学的归类，体现了中国文化与世界文化接轨的与时俱进的观点；二是将解决各级政府机构乃至于政府官员重"年鉴"而轻"地方志"的那种短期的功利思想与较长期的求实存真的矛盾；三是将解决地方志机构与年鉴机构争人力、物力、财力，乃至争地情资料的矛盾，并有利于精兵简政、经简机构和体制改革。因为《条例》明确规定：地方志书、地方综合年鉴，都是指"全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献"。其区别在于，前者时限较长一些，后者时限较短一些；而前者内容往往是后者内容的条理化延伸与扩张，并进行科学化归类与综合。
《条例》规定：地方志，就是指"全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献"。这就明确提出，地方性（即区域性、地域性）是地方志的首要属性，也是它的基本属性，是它的个性。古人云："方者，区域也。"记述一个行政区域的情况，"言必有方"是修志的原则，"全面系统地记述" 是修志的要求。因此，历代地方志只记载一个行政区域内的事，有特定的地理方位和区域，有特定的空间和范围，这就是地方志记载的事和人不能超出地域之限，"越境不书"，"事关国典、海内共有之事不书"的原因所在。地方志的地方性不仅决定着记述内容的范围，也决定着记述内容的重点。没有重点就没有取舍，势必造成志书内容的繁复与庞杂。因此，《条例》规定，地方志要对行政区域内的"历史与现状"进行"全面系统地记述"。所谓"全面"就是要"横不缺项"，"纵不断线"，但要突出特色，突出地方性。所谓"系统"就是要对所记述的内容进行合理安排，篇章结构或条目层次要有科学性。将系统论的科学方法引进地方志的编纂中，既是时代发展的需要，也是与时俱进的要求，更是全面提高志书质量，出精品志书，突出地方性的必由之路。
资料性是地方志的显著特点。《条例》规定，地方志书、地方综合年鉴都是"全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献"。这就明确指出，"资料性" 是其显著特征。方志学者来新夏说："方志编纂的目的，不是直接探索自然和历史发展的规律，而是全面反映一地区的自然与社会状况，为各门学科的研究、发展积累资料"。方志专家梁寒冰也说："方志是资料性质的书，而不是论述社会历史发展规律的书。" 胡乔木同志于1986年l2月出席全国地方志第一次工作会议指出："地方志是严肃的、科学的资料书，是一部朴实的、严谨的、科学的资料汇集，让它能够经受历史的考验。尽管它不是一部科学理论著作，但它毕竟还是一部科学文献。"因此，《条例》明确规定，地方志是"资料性文献"。而未采用曾一度认为地方志是"综合著述"、"地方百科全书"（朱士嘉），或曰"综合性资料总编"（陈明猷），或曰"综合牲、资料性史书"，也未采用在前一阶段方志界一般认可的地方志是"关于一个地方的自然、社会历史的资料性的著述"（刘乾昌），《条例》则将地方志书、地方综合年鉴明确定为"资料性文献"。这不仅指出地方志的显著特点是"资料性"，更为重要地指出地方志书（地方综合年鉴）所记述的资料必须达到文献的高标准，具备文献的功能。所谓"文献的功能"，就是要具有历史价值或参考价值。也就是说地方志资料要求实存真、有根有据、可稽可征。方志学者董一博说："地方志有一条重要原则，就是尊重事实，尊重真理，写到实处、真处，而且要写得准。对于资料，没有错、漏、衍、讹、误、伪、赘、复之弊，有纠、补、剪、辨、正、核、删、剔之功，取其真实，不取虚伪，贵其确切，不书其艳怪，巨细毕载，疏而不漏，长篇巨章，精而不冗，详略得当，运用适宜，所用资料，务必核实，力求准确无误。"资料贵乎征实，征实之资料才能用，能用之资料才具有价值，有价值的资料才堪称文献。"文献" 与"经典" 是可以相提并论的，常说"经典文献" 是也。《条例》在此不仅明确规定地方志具有资料性这一显著特征，同时也对地方志明确地规定其高要求、高标准、高功能。所有这些，也是《条例》在制定的过程中多方借鉴和吸收方志界多年的实践和理论的结果，从而表现出《条例》的科学性，因而也就具有法规的权威性。
《条例》明确规定地方志受同级地方政府领导，是"官修"；还规定了地方志工作机构及其责职；还作出地方志工作规划及志书、年鉴的出版必须向上级机构备案的规定。《条例》还对地方志编纂的年限、资料的使用、出版发行、用志工作、著作权和署名权、修志工作中的奖惩等均作了明确规定。同时，《条例》还对编纂地方志这一浩繁工程进行了建设性的制度设计，诸如地方志编纂制度、编纂人员工作制度、地方志书审查验收制度、地方综合年鉴出版批准制度。以上这些规定和制度的制定，将地方志工作作为一项承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的文化基础事业推向一个新台阶，成为社会主义先进文化建设中的一项相继传承、光大发扬的系统工程，切实发挥资政、存史、教化的重要作用。
三、结合实际，贯彻《地方志工作条例》
成都高新技术产业开发区是全国53个国家级开发区中的先进高新区。成都高新区行使了行政区的各项职能，在第二轮修志中，成都市政府将高新区纳入修志范围，计划编纂高新区志。因此，2004年9月成都高新区地方志编纂委员会及其办公室成立。成都高新区是首次修志，机构成立晚，队伍人员新，修志经验缺乏，更应该借助《条例》颁布实施的东风，抓好学习宣传，提高全体修志人员的认识，明确目标任务，掌握编纂方法，坚持修志原则，振奋精神，增强信心，鼓足于劲，把成都高新区志修成精品佳作。
学习条例，提高认识。区志办于6月6日及时组织全体人员学习《地方志工作条例》，理解精神实质。与此同时，6月7日及时将《地方志工作条例》印发到各个承修单位，要求组织相关领导和承修人员进行学习。6月20日，区方志办再次组织编纂人员学习《地方志工作条例》，学习中国地方志指导小组（中指组字）［2006］4号文件和四川省地方志编纂委员会（川字发）［2006］15号文件，并再次学习《地方志工作条例》，展开深入的讨论和研究。7月7日，召开了收集各单位学习、贯彻《条例》情况汇报会，了解和掌握了各单位学习贯彻条例的情况。7月将下旬召开一次学习贯彻《条例》、推动地方志工作综合研讨会。计划8月份召开一次学习，《条例》经验交流会，各单位总结交流学习体会，相互促进，相互提高。全体修志人员都撰写论文和学习体会文章，在成都高新区政务网、成都市方志网和报刊上发表，或参加省、市、区学习经验交流会上交流。
宣传条例，争取支持。把温家宝总理签署的国务院467号令、《地方志工作条例》和国务院法制办负责人就《地方志工作条例》答记者问的文章以及中指组学习贯彻《条例》的通知，都挂在成都高新区政务网上进行宣传，让全区干部职工都来学习了解《地方志工作条例》。要求各单位采取板报、墙报、简报及文艺活动等群众性社会宣传形式广泛宣传。区志办将《地方志工作条例》印成小册子，发到全区各机关、企业、事业单位，利用各种会议进行宣传，用以提高地方志工作的知明度，扩大地方志的支持面。
落实《条例》精神，编纂好《成都高新区志》。学习条例后，区志办总编室人员对照条例规定的编纂地方志原则和要求，捡查现在己制定的成都高新区志篇目存在的不足，采取两项措施。一是将科技创新和产业发展作为高新区志的重点和特点，调整篇目以适应高新区自然、政治、经济、文化和社会的历史和现状的客观实际，因为高新技术产开发区是改革的产物，是"经济特区、体制新区"，是经济发展的"火车头"、"发动机"。科技创新和产业发展是高新区立命之本、发展之基，所以，记述高新区的志书就一定要围绕科技创新和产业发展做"文章"。二是各位责任主编根据分工对篇目设计中的880个条目，按地理、招商与创新、经济、政治、文化五大部类，分别对条目要素进行分解，区志办分别用五个文件将条目要素发到各个承修单位，用以指导高新区志书资料收集和资料长编的纂写。为了完成今年的修志工作目标任务，高新区目标办公室根据条例的精神，7月4日专门下达了地方志工作督办目标责任落实到各个承修单位，督促承修单位按时完成修志任务。
《条例》给我们修志事业送来了更加阳光明媚的春天。我们修志人一定要乘《地方志工作条例》之春风，为社会主义新方志事业大显身手，焚膏继晷，苦耕不辍，呕心沥血，将首部成都高新区志编纂成特点突出、实用性强的新志书。 |
