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2009年9月16日,哈尔滨市决定对环卫清扫保洁和清冰雪作业实行一体化管理,推行市场化运作,环卫工人实行绩效工资制。将原来由街道办、水务、交通等部门以及企业管理的出城口、江河堤岸、背街背巷等纳入城市一体化管理,由城市管理部门以市场化招标方式组织专业清扫公司进行清扫保洁。11月9日,召开全市城市环境卫生一体化管理背街背巷清扫保洁交接会议,道里、道外、南岗、香坊、平房等5个区的657条背街背巷纳入城市一体化管理,涉及清扫保洁面积279万平方米,完成了哈尔滨市城管一体化交接。11月20日,召开全市公路出入城口和“三沟一江”(马家沟、何家沟、信义沟和松花江)环境卫生一体化管理清扫保洁交接会,涉及哈双路、哈双北路、哈双中路、哈同高速、哈五路、学府路、学府东路、公滨路、102国道等9个出入城口,清扫保洁面积230万平方米;涉及“三沟一江”堤岸,清扫保洁面积673万平方米。11月30日,南岗区黑龙江省省委周边的12条街路、两座广场清扫保洁工作被南岗区清扫保洁第二总公司荣三分公司承包,哈尔滨市环卫作业专业队伍内部建立绩效考核管理和市场化改革正式启动。
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