全国地方志工作座谈会于1994年7月6日至10日在山东省泰安市举行。中国地方志指导小组成员兼秘书长郦家驹，指导小组成员黄光学、陆天虹、梅关桦、高德，副秘书长孔令士，中冈地方志协会秘书长左建及天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等28个省、自治区、直辖市地方志编委会主持日常工作的主任(副主任)或办公室主任(副主任)参加了会议。北京市地方志办公室主任请假。会议由与会的指导小组成员、秘书长、副秘书长、中国地方志协会秘书长及东道主山东省地方志编委会副主任张守富等8位同志组成领导小组共同主持。
这次会议得到山东省委、省政府和泰安市委、市政府领导的重视和大力支持。山东省副省长吴爱英和泰安市市长张知平到会并发表了热情的讲话。
这次会议的主要议题是就当前地方志工作面临的新形势和一些带有普遍性的问题交换意见，交流经验。与会同志在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四大决议精神指引下，交流和探讨了如何推进我国新方志事业的发展；如何以积极的态度和实事求是的精神解决当前改革开放新形势下的需要，发挥其多方面的功能，更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务，把地方志工作搞活，使之充满生机等问题。高德同志在会议开幕时介绍了一年来中国地方志指导小组所做的几件主要工作，并就如何开好这次座谈会提出了建议。郦家驹同志在会议结束时作了小结。会议自始至终气氛热烈，情绪昂扬，各抒己见，畅所欲言。与会同志一致认为，这是一次振奋精神、鼓舞士气、肯定成绩、正视问题、开拓前进的会议。
山东省地方志办公室和泰安市地方志办公室全力以赴，承担了全部会务工作，为开好座谈会创造了良好的条件。中国地方志指导小组和全体与会同志表示衷心的感谢．
现将这次座谈会讨论的主要问题和与会同志的共识纪要如下。
一、全国修志工作的现状
新编地方志工作，经过十多年的努力奋斗，取得了很大的成绩，现在已经到了丰收的季节。根据这次参加会议28个省级修志机构的统计，目前已出版省级志书349部，市(地)级志书165部，县级志书1035部，合计1549部；已经定稿即将出版的省级志书299部，市(地)级志书121部，县级志书357部，合计777部。两项总计2326部。从目前发展情况看，有几个进度快的省预计1996年或1997年可以完成本届修志任务；全国大部分地区有望在本世纪末或稍长一点时间基本完成原定的省、市、县三级志书的编修任务。
这几年，各地党委和政府对地方志工作日益重视。不少地方修志工作开始逐渐由被动局面转向主动局面。全国省级修志机构大部分比较稳定和健全。市县级修志机构虽然在社会主义市场经济和改革大潮下受到一定的冲击，但绝大部分仍以不同形式保存了下来，有的还得到加强，真正被撤的是极个别的情况。目前全国仍有10万修志大军在奋力工作(专职修志人员约2万，兼职修志人员约8万) 。这支队伍的骨干和主流是好的，是在工作实践中培养锻炼出来的一支具有朴实严谨工作作风，具有兢兢业业、先私奉献的精神，热爱本职工作的可以信赖的队伍。近年来，不少地方由政府出面表彰修志先进集体和先进人物，涌现出许多十分感人的事迹。山西省交城县的燕居谦同志是我们这支队伍中的杰出代表。50岁上下的同志是目前修志队伍的骨干力量；也有20多岁、30来岁的青年生力军；还有不少离退休的老一辈方志工作者，他们对地方志事业的发展作出了不可磨灭的贡献，对方志事业无限眷恋，今天仍发挥着余热。在这些老年、中年、青年同志身上所体现的高度事业心，是我们这支队伍真正的主流。在各地修志机构中，有一批中年骨干正在主持修志工作，他们有朝气、有闯劲、满怀信心，勇于进取，由他们团结老年和青年方志工作者共同前进，这是我们的方志事业希望之所在。目前，各地已经或正在建立激励机制和必要的规章制度，以加速人才的培养和成长，使修志工作健康发展。
新方志在为现实的四化建设服务方面已经屡现身手，初见成效，受到各地党、政领导、各级干部以及海内外各界人士的重视和注目。新方志所取得的巨大成绩，也受到学术界知名专家的高度评价。他们认为，新方志的编纂无论在规模上和所取得的成就来说，都超过了历史上任何时期，它从整体上记录了我们这个时代，形成了系列，将对整个社会科学的研究产生重要影响。
与会同志在肯定全国修志大好形势的同时，也指出了当前存在的问题。我国是一个地域辽阔的国家，地区之间的差异很大。正如各地经济发展不平衡一样，全国修志工作的发展也是不平衡的。从机构和工作进展情况来看，先进的和后进的其间存在相当大的差距。这种不平衡性是由多种因素造成的。我们在估计形势的时候，必须充分考虑到这种不平衡性，要正视客观存在的各种问题。目前，全国处于一个伟大的变革时代，方志事业必须与这种新的时代格局相适应。新的形势对志书的质量提出了新的要求。有些地方，这一届志书的编纂任务将近完成，面临着一些过去未曾遇到的新问题。有些地方，过去长期存在的某些老问题依然没有完全解决，如：领导不够重视，机构不确定，队伍不稳定，经费不足，人才流失等等。但在这次座谈会上，出现了一种新的气象，即大家以更为积极的态度考虑解决存在的问题，就领导重视的问题来说，大家认为领导重视不重视是相对而言的，我们应当把地方志工作放在一个恰当的位置。要主动进取，不能消极等待，更不能怨天忧人。关键在于积极主动地把自己的工作做好，通过自身的努力干出成绩来，用实际成绩争取社会的理解和领导的重视，创造有利的工作环境。形成良性循环。山东的同志说得好："有作为才有地位"。近几年，他们以自己的工作实绩，取得领导的信任和重视，改善了工作条件，使地方志工作的路子越走越宽广。广东和云南以及其它一些地方的市、县，新志书出版后，地方志机构不但未撤并，而且还得到加强，地方领导对修志工作更加重视了。不少省、市、县修志机构已经把地方志工作做得生机勃勃，充满活力。
实践证明，新方志事业对我国两个文明建设确实有积极意义，它在国内外的影响正在不断扩大，方志工作的确是一项大有可为的事业。我们面前虽然还存在问题和困难，但完全有理由增强信心，在各级党组政府领导下，通过自己的努力，开拓和发展方志事重盼新局面挑战和机遇同时存在。我们应当正视困难，迎接挑战，满怀信心，努力奋进、
二、解放思想，更新观念，发展方志事业
与会同志认为，这次座谈会是一次解放思想、更新观念、开阔视野、抓住机遇、迎接挑战的会议。许多发言提出了新的思路，实际上是涉及我国方志事业生存租发展的大问题，提出了今后工作的种种设想，使人更加看到了方志事业的美好前景。
新编地方志工作，是一项系统的基础性文化建设事业。修志是其中的主体工程，但又不是唯一的工作，不能单打一。地方志机构是否有继续存在的价值，很大程度上取决于这个机构对当地领导和实际工作是否有用，所修出的新志书能否对我国的四化建设发挥应有的作用。当然，志书既有近期的社会效益，又有长远的社会效益，我们对志书的效用不能作狭隘的、片面的理解。
发展新方志事业，关键在于要解放思想，开阔视野。方志事业与其它事业一样，同样要抓住机遇，迎接挑战，不断开拓新的领域。1990年全国地方志工作会议上，提出志书完成后应当抓十项工作。今天看来这十项工作仍然是可行的。从1990年以来，各地在实践中创造了丰富的经验，我们对有些问题的认识更明确了。应当说，这十项工作，不仅仅是志书完成后要抓的工作，志书尚未完成正在编纂的地方，也同样应当进行多方面的工作。我们国家正处在一个伟大变革的时代，我们地方志工作不能囿于旧框框、固步自封。地方志机构应当是多功能的，它应当发挥多方面的作用。主要有以下几方面。
第一，地方志机构当然以修志为主体工程，其首要任务是编好新志书，这一点什么时候也不能动摇。为现实服务是新志书的重要功能，它也应当表现在多方面。当然，志书中有些内容不一定都能直接为当前的需要服务，其中有不少内容可能要到以后几十年甚至更长时间才会显示其重要意义。地方志工作重视为当前服务但又和新闻宣传工作有所不同，要考虑长期效益。新编地方志工作以省、市、县三级志书为主体，同时也应根据实际需要与可能适当予以拓展，把视野逐步扩大到具备条件的专业志，大型厂矿企业志以及重要乡镇志的编写上。
第二，地方志机构应当发挥地情资料信息中心的作用，利用自己掌握大量地情资料信息的优势，主动为当地政府部门、专业部门及社会各界提供地情咨询服务。新编地方志工作无疑是一次全国性的大规模的地情调查，各地修志机构在编纂志书的过程中搜集了大量历史的和现实的资料，文献的和口碑的资料，这是一笔无比珍贵的财富，务必要加强保管和利用。有条件的地方可以采用现代化手段储存、管理、开发和利用这些资料，建立现代化的地情资料信息库。努力逐步在一省范围内，将志书的内容和其它地情资料存入电脑，并使各地电脑建成联网。这应当成为我们建立21世纪地情资料信息总库的长期奋斗目标。
第三，地方志机构还应当成为一个地情研究中心。离开地情的研究，就无法使新志书很好地反映地方特色，无法真正保证和提高志书的质量，也无法更好地提供地情咨询服务。所以，从事地情研究同样是修志机构的本职工作，是一项经常性和长远的任务。在志书完成的基础上编写地方年鉴、地情专题资料和地方史等也是顺理成章的事。
第四，地方志机构还应当开展地情教育方面的工作。新志书和各种地情资料及地情研究成果，可以转化为向各类干部和青少年进行社会主义和爱国主义教育的好教材。地方志机构可以与教育、新闻、宣传部门相结合，利用报刊、广播、电视等各种有效的手段，采取各种生动活泼的形式开展地情教育活动。
根据各地的经验，凡是把地方志工作做得生机勃勃兴旺发达的地区，无不是围绕着这些方面，不断地开拓方志工作的新领域。这充分说明了地方志工作是一项系统的基础性文化建设事业，是一项需要持久开展的事业，是一项大有前途的事业。
三、当前的几项任务
(一)在保证志书质量前提下抓紧修志进度
质量是志书的生命。所以修好志书仍必须坚持质量第一的观念。在我国大部分县(市)志正处在编纂最后完成或接近完成的时候，尤其要强调保证志书质量的问题。因为尚未完成本届志书编纂任务的地方往往是工作难度较大或有各种各样问题的地区，而这些地方的修志人员在旷日持久的情况下，可能会产生急燥或厌战情绪，这也会直接影响志书的质量。要牢牢地把好志书的审查和验收关，切不可草率收兵。志书的质量反映在各个方面，但最根本的一条是志书的真实性问题，即所记述的内容和资料是否真实无误，是否符合客观实际，是否实事求是。对志书中一些敏感问题，例如民族问题、边境问题，解放前地下党游击队的组织状况、解放后历次政治运动与重大事件、侨务问题、人物问题、保密问题等等的记述，尤应严肃认真，十分审慎，必须加强调查研究，弄清事实真相，严格遵循党的路线、方针、政策进行记述。
在强调质量第一的同时，也要注意修志进度，要在切实保证质量的前提下抓紧进度。全国修志工作已经十多年，即使在起步较晚的地区也有五六年甚至七八年。没有一定的速度，长期不出成果，也就谈不上什么质量。有些市、县修志进展缓慢，可能是因为工作难度较大；而相当一部分省志整体进展缓慢，却往往与志书本身的难度无关。无论是省志或市县志，凡进度缓慢的，都应当认真地排队，分析原因，制订出具体规划和措施，凡有条件的地方，都应按原定规划争取在2000年前基本完成本届修志任务，不能使本届修志存在胡子工程。
(二)推动方志理论研究深入发展
本届修志，是在系统方志理论研究不十分充足的情况下开展起来的。各地方志工作者在边干边学，边探索边实践的情况下，使修志工作取得很大成绩，同时也获得了不少方志理论研究的成果。全国范围的修志实践，为开展方志理论研究提供了坚实的基础，理论研究又必然对修志实践起指导作用。许多同志认为，在当前形势下，应当强调方志理论研究的重要，应当密切结合修志实践中提出的许多问题，着重从宏观上加以概括总结，使方志理论研究逐步走向深入。有的同志在会上提出一些工作中经常碰到的问题，例如。到底要编一本什么样的志书，达到什么要求，已出版的志书是否已达到要求，现有的志书体例有什么缺陷，如何改进，关于志书选材取向，是强调学术性，还是强调资料性，综合性地方志如何解决仍存在部门志痕迹的问题；修志工作应该怎样组织，广义的修志工作究竟包括些什么内容等等，都可以进行研究。新、旧方志，新、旧方志学以及中国志书和外国类似的著作比较研究，也应当认真进行。此外，从戴震、章学诚以至清末民初，直到解放前旧中国对方志学作过贡献的前辈学者究竟有什么方志理论和实践经验可以借鉴，又有哪些应予扬弃，也应从理论的高度加以探讨。开展方志理论研究，同样要解放思想，实事求是，要有开拓精神，勇于探索。当然，方志理论研究必须紧密联系修志实际，反对空论。
(三)积极开展志书评论
志书出版后，要积极开展宣传、介绍、评论工作。要充分肯定新志书的成绩。但是，宣传、介绍、评论必须实事求是，要掌握好分寸，切不可盲目吹捧。对已取得的成绩，需要保持清醒的头脑，应当看到工作中的不足甚至可能存在的缺失。志书的评论，应当站得高些，看得远些，要考虑如何有利于整个方志事业的发展，有利于志书质量的不断提高，有利于方志队伍业务素质的不断进步。可以在省一级范围内拿出几部志书，认真评论一番，邀请方志界同行中水平较高的同志和有关学科、有关专业的专家学者，从新方志学、新方志理论的角度加以比较深入的探讨，肯定成绩，找出差距，提出进一步改进的措施和办法。
(四)进一步开展地方性综合年鉴工作
根据许多地方的经验，在编纂志书的同时，特别是完成志书编纂任务以后，应当抓好地方性综合年鉴的编辑工作。地方志书的内容，包括一个行政区划内的经济、政治、社会、文化以及军事等多方面的历史和现状，贯通古今。地方年鉴从内容所包括的范围来说与志书是一致的。当然，年鉴侧重反映某个特定的年度。我们在修志过程中动员了本地区的各个部门共同参与，已经建立了各行各业提供资料以至专业志稿的渠道，在这个基础上逐年提供年度资料或年鉴的有关条目，是顺理成章的事。修志机构只有逐年把各行各业各个系统的年度情况加以集中，才能真正逐步形成地情资料信息中心。从本届志书下限年度开始，逐年掌握经过整理的地情资料，也就为今后续修志书作好了资料准备。修志机构也只有把每一年度的各方面情况集中起来，加以分类整理，才可能发挥地情咨询的作用，才能更有效地为现实服务，为地方党、政领导决策服务。所以，编辑地方性综合年鉴，不仅具有很大的社会效益和经济效益，而且也是延续和发展地方志事业的重要环节，是地方志机构职责范围之内的工作。省、市、县三级修志机构都应当认真抓好综合年鉴的工作。省、自治区、直辖市一级修志机构，不论其本身是否承担编纂地方综合年鉴的任务，希望都能对所属地、州、市、县修志机构布置年鉴编纂工作。至于是否编年鉴或采用其它形式，则不必强求一致。
(五)做好志书发行和推动读志、用志
新志书出版后，必须认真做好发行工作。现在有些志书仅仅流传于方志界内部，发行量很小，这不仅涉及志书的经济效益，而且直接影响志书更好地发挥社会效益。一部省志分几十卷，分卷出版，而分卷出版的省志专业志，购买者主要是与本专业有关的单位或个人。等到一部省志出齐后，真正购买整部省志者为数极少。从长远来看，若干年后，很难看到一部省志的全貌。这个问题应引起重视。各地都应积极争取当地政府的支持，通过各种渠道，扩大志书的发行面，让新志书更好地发挥社会效益。
新志书出版发行后，修志机构要主动做好推动各级干部、社会各阶层读志、用志的工作。要充分利用各种形式和各种传播媒介做好宣传工作，使社会各界增进对地方志的内容和功能的了解，进一步推动当地各部门和各阶层读志和用志。实践证明，志书修成之后，绝不能认为大功告成可以关门大吉，实际上还有许多工作要做。宣传、发行、推动读志和用志，这些都不是额外负担，而是修志机构和方志工作者的份内之事。
(六)要重视旧志整理工作
本届修志开展的初期，普遍重视搜集旧志，把它作为搜集修志资料的一个重要方面。在此基础上，许多地方开展一些旧志整理工作，也取得了一定的成绩。前些年，由于各级修志机构把主要精力用于编纂新志书上面，因而不可能把很大力量用在旧志整理工作上。现在情况已有变化，许多地方新志书已经出版，很多学有专长的方志工作者可以腾出手来开拓新的领域。建议有条件的省一级修志机构把旧志整理工作提上议事日程。旧志整理是一项学术性很强的工作，既要积极又要慎重，不宜于一窝蜂地一涌而上。我国旧志数量很大，并不是所有旧志都有整理出版的价值，需要整理出版的只是很少一部分。要依靠专家进行工作。省一级地方志机构，可以从当地实际情况出发，指定专人，吸收当地高等院校和研究机构的专家学者共同开展这项工作。要把当地的全部旧志登记排队，加以鉴别，制订规划，逐步展开。全国在适当时候要召开一次专门会议加以研究，交流这方面的经验。
四、若干建议和意见
在座谈会上，与会同志还对指导小组今后工作提出许多积极的建议和意见。例如：
加快地方志工作的立法。争取《中华人民共和国地方志工作条例》早日制定和颁布的问题；
加强地方志协会的工作，使其更好地发挥团结全国方志工作者的群众性学术团体作用的问题；
开展地方志工作的对外交流．积极组织和参加国际性成区域性的学术会议和交流活动的问题；
指导小组应积极组织和参与各种业务活动，加强对各地修志工作的具体指导问题；
开展对修志工作先进集体和先进方志工作者的评比和表彰活动问题，等等。
对于这些建议和意见，指导小组将认真加以考虑。凡属日常工作性质的，应尽快办理；有些涉及全局性的问题，要及时向上反映和汇报，有些在新的指导小组组成后加以研究。 |
