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  刊次：2005.增刊(总第29期)  
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在全国第二轮修志试点单位方志理论与编纂研修班上的讲话
田嘉
（中国地方志指导小组副秘书长、中国地方志指导小组办公室副主任）
     
    由中国地方志指导小组办公室主办的全国第二轮修志试点单位方志理论与编纂研修班，今天在上海顺利开班了。我首先代表中国地方志指导小组办公室，向参加研修班的同志们表示热烈的欢迎，向授课的各位老师、专家表示衷心的感谢，向承办单位上海市地方志办公室表示衷心的感谢。
    举办这样的研修班，目的是希望通过这种方式，进一步加强各试点单位方志理论、编纂工作的研讨交流，进一步提高第二轮修志试点工作的水平，起到示范作用，推动第二轮修志工作的顺利开展。借此机会，我简要介绍一下当前全国修志工作情况，特别是第二轮修志工作的情况；介绍一下最近以来中国地方志指导小组及其办公室的一些工作安排和考虑；并就如何做好试点工作讲讲我的看法。我想通过这三方面的内容，增加一点信息量，供大家在研讨时参考。
    一、当前全国修志工作的总体情况
    当前，第一轮修志工作已基本完成，第二轮修志工作已经全面启动。从目前的发展情况来看，第二轮修志工作进展顺利。这一时期是从第一轮修志工作向第二轮修志工作跨越的一个重要时期，收尾与启动并存是当前地方志工作发展的阶段性特点。现在，中国地方志指导小组和各省(自治区、直辖市)基本上是围绕这个阶段性特点来开展各项工作的。第一轮修志工作已基本完成的结论，是根据统计数据和实际进展情况得出来的。据2004年底中国地方志指导小组办公室的统计，全国第一轮省市县三级志书完成了规划任务的86．36％(比上年同期提高了2．6个百分点)。其中，省市县三级志书的完成情况有所不同，省级志书完成了81．4％，市级志书完成了77．3％，县级志书完成情况较好，完成了91％。安徽、河南、湖北、四川、黑龙江、山东等省，已全面完成了规划任务。余下的没有完成的工作任务，收尾工作大部分也已经落实。当然，我们要看到，基本完成距离全面完成还有一些差距，还有收尾工作，并不是全部结束，未完成的地区和单位还要加快进度、保证质量地完成第一轮修志任务。
    第二轮修志工作现在已经全面启动。为什么这样说，也是根据统计数据和实际进展情况作出的判断。截至2004年底，已有29个省(自治区、直辖市)启动了第二轮修志工作。这个启动的标志就是该省(自治区、直辖市)正式发文部署开展第二轮修志工作。当然，正式发文以后第二轮修志工作的进展情况，各省(自治区、直辖市)并不一样，有的已经全面展开，有的部分开展，有的正在准备。其中，有26个省(自治区、直辖市)制定了第二轮修志工作规划。与此同时，大部分省(自治区、直辖市)开展了第二轮修志试点工作，据不完全统计，全国有约210个各省确定的修志试点单位。中国地方志指导小组办公室也确定了8个试点单位。采取试点先行的方法，是第二轮修志工作的一个特点。第二轮志书编纂也已有了成果，截至去年底，已出版的第二轮志书，省级的有7部，市级的有5部，县级的有77部。
    分析第二轮修志工作开展以来的进展情况，我认为，已经呈现出以下几个显著特点：
    第一，修志工作指导思想明确，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导。用马克思主义中国化的最新理论成果指导第二轮修志工作，是方志工作在指导思想上的与时俱进。第二轮志书记载的是改革开放和建设小康社会伟大实践的历史，只有坚持正确的指导思想，才能编纂出党和人民满意的新一轮志书，开创方志工作的新局面。切实学习、贯彻、落实正确的指导思想，各地做了大量的工作，并将长期坚定不移地坚持下去。
    第二，各地普遍重视加强地方志工作的法制化、规范化、程序化建设，逐步实现依法修志的新格局。像很多省，比如河北、黑龙江、吉林、山西、湖北等，都分别召开了第二轮修志省、市、县地方志编纂工作会议，对志书的编纂、出版、行文规则、质量标准、操作指南、装帧设计、排版印刷等七个方面，以文件的形式作出明确的规定和规范。特别引人注目的是，四川省率先实现了地方立法，出台了《四川省地方志工作条例》，这是我们方志界的一件大事。并且，四川省紧紧抓住贯彻落实条例的有利时机，有力地推进了全省的地方志工作。此后，一些省也抓紧地方志立法的前期工作，有的省地方志立法已经进入了立法程序。
    第三，新一轮修志工作增强了创新意识、责任意识、精品意识。这些意识，与第一轮修志工作开展之初相比，更加明确，并切实体现在我们的工作中。如，湖北省提出了领导体制创新、目标管理创新、督办机制创新三个创新；河南省建立和完善了承编责任制和督察通报制；河北、黑龙江、安徽等省印发了保证志书质量的规范文件。
    第四，各地认真总结第一轮修志工作的经验教训，稳步推进各项工作的开展。北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、福建等省(自治区、直辖市)发文启动第二轮修志工作时，就明确指出，要吸取编修第一轮社会主义新方志的成功经验，在继承的基础上与时俱进、开拓创新，做好第二轮修志工作。许多省(自治区、直辖市)以研讨会、总结会的形式对第一轮修志工作进行总结、研讨，以资第二轮修志所用。
    总体分析，第二轮修志工作开局是好的，进展比较顺利。当然，我们应该看到，全国第二轮修志工作还只是刚刚全面启动，我们面临许多新的情况、新的问题、新的困难，真正把修志工作搞好，把志书修成精品，不是一件简单的事情，是一项非常艰辛的工作任务。这一点广大地方志工作者要有清醒的认识。
    二、中国地方志指导小组及其办公室近期开展工作的情况
    根据2004年中国地方志指导小组三届三次会议的部署，近期工作总体上主要围绕第一轮修志工作收尾与总结、第二轮修志工作的全面启动、实现地方志事业的可持续发展三个方面来开展。
    简要地回顾一下去年的工作，已完成了的有四件比较大的事。一是，在河北省秦皇岛市召开了"全国第二轮修志试点工作经验交流会"，召开此次会议的目的就是想通过各试点单位的工作经验，推动第二轮修志工作的健康发展。会议成果已汇编出版，定名为《方志事业可持续发展的探索与实践》。二是，在新疆召开了"中国地方志协会2 004年度学术年会"，对社会主义新编地方志工作开展20余年来的理论研究成果，做了一个初步的总结。学术年会论文集已结集出版，定名为《新方志理论与实践二十年》。三是，召集第一轮修志工作进度较慢的7个省(自治区)志办主任开了一个"全国部分省(自治区)第一轮修志工作座谈会"，以此来促进一下第一轮修志工作早日完成。这个会议取得了成效，变化特别明显的是海南省。海南省工作力度加大，措施有力，工作提升很快。四是，开展了地方志系统首届年鉴评奖活动。年鉴工作是地方志工作的重要内容，全国现有2000多种年鉴是由方志系统编纂的。通过评奖活动，进一步促进了方志系统年鉴工作的交流，激励了年鉴工作者，提高了年鉴的编纂质量。
    延续去年的工作，今年我们正在开展和计划开展的有以下几项工作：
    第一项工作，评选表彰全国地方志系统先进工作者和先进集体、全国方志先进工作者和先进集体工作，这是社会主义新编地方志工作开展20余年来的首次。表彰分两个层次，前一个是由国家人事部和中国地方志指导小组联合表彰，后一个是以中国地方志指导小组名义进行表彰。表彰先进工作，现在已经部署下去，各地正在落实。这项工作是对第一轮修志工作最好的总结。
    第二项工作，《地方志编纂工作管理条例》前期工作已就绪，拟报请国务院颁发行政法规。经过近两年的准备，我们对这个条例的可行性进行研究论证，起草初稿向专家征求意见，数易其稿，形成了送审稿。到目前为止，进展较为顺，但这还需要一个过程，不是一朝一夕的事。如果这个条例能够颁发，将对地方志工作产生深远的影响。
    第三项工作，努力完成国家方志馆的立项工作。有关部门对这项工作比较支持，立项工作正在积极落实中。如果能够建成国家方志馆，可以说是为地方志事业的可持续发展提供了一个基地。编修地方志是我国具有悠久历史的文化传统和有中国特色的社会主义先进文化，志书是中华民族优秀文化的瑰宝。现在有国家图书馆、国家美术馆、国家大剧院、国家博物馆等，如果国家方志馆能够建成，将填补国家文化建设项目的一项空白。    
    第四项工作，今年7月份，计划在陕西省西安市召开"全国地方志系统旧志整理与开发利用研讨会"。可以说，社会主义新编地方志工作从20世纪8O年代初开展以来，地方志系统的一项重要工作，就是对旧志进行整理，有许多省在这方面也做了大量的工作。要继续做好这项工作，整理、出版、保存、开发利用好旧方志这笔宝贵的财富。
    第五项工作，今年9月份，计划在山东省青岛市召开"全国读志用志经验交流会"。迄今为止，我们还没有开过全国性的读志用志经验交流会。我们希望通过读志用志经验交流会的召开，总结交流各地读志用志的实践经验，进一步推动这项工作。
    第六项工作，针对第二轮修志工作出现的新情况、新问题，中国地方志指导小组准备出台一个《关于第二轮修志工作的若干意见》的文件，指导第二轮修志工作。指导小组办公室已经做了一些前期工作，形成了初稿，修改完善后拟提请中国地方志指导小组审议。第二轮修志工作开展以来，虽然说关于第二轮修志工作的总体部署在以往一些文件当中有过表述，第二轮修志工作出现的新情况、新问题大家讨论的也比较多，但是还没有一个针对这些新情况、新问题进行集中表述的文件。
    第七项工作，拟建立第二轮修志工作的规划任务备案制度。第一轮修志工作开展以来，规划编修的志书的数量总是在变化，规划任务的数据不够准确。由于行政区划的调整，或者其他的原因，规划任务数会有一些变化，但是总得有个初始的数据、有个变化以后的具体数据，这是不能模糊的。第二轮修志工作省市县三级志书的规划任务应该准确掌握和反映出来，这是一项基础工作。
    第八项工作，我们在今年或者明年，还要继续抓一下第一轮修志的收尾工作，促进第一轮修志工作早日完成。对未完成第一轮规划任务排序在后面的几个省，要促进一下。
    第九项工作，按照中央的部署，指导小组办公室开展了保持共产党员先进性教育活动。我们要通过此次保持共产党员先进性教育活动的开展，进一步加强内部建设，提高自身水平，使指导小组办公室成为具有高度凝聚力的战斗集体，成为中国地方志指导小组靠得住、用得上、得心应手的办事机构，加强对全国地方志工作的指导，做好为全国地方志工作者的服务工作。
    三、关于第二轮修志试点工作的看法
    第二轮修志搞试点工作，是相比第一轮修志工作的一个新的特点，是促进第二轮修志工作保证质量、稳步推进的一个好的办法。试点工作的意义何在，我想，主要应体现在"总结经验、开拓创新、探索规律、树立典型"这十六个字上。试点工作的目标应定为"出书、出人、出经验、出理论研究成果"。
    如何搞好试点工作，我认为，应该把握好以下三个方面：
    首先，要把试点工作立足在开拓方志事业这么一个基点上。过去我也讲过，地方志工作并不只是编写一本志书。出一本好志书，是我们必然的工作目标，是一项重要工作，但是不能把地方志工作局限于出一本志书。希望各试点单位围绕开拓方志事业这个大题目来做一些事情。构建一个事业，有多方面的工作内容，对于地方志工作来说，就是要在保证编修好志书的基础上，发挥自身掌握大量地情资料、文献资料的资源优势，围绕当地的社会、经济、文化建设的需要，搞好地情资料、文献资料的保存、开发、利用，出一些成果，做一些工作。这样，地方志工作才能做得开、做得深、做得持久。
    第二，各试点单位要努力探索方志工作的客观规律。志书编纂是一个过程，是分阶段、有规律可循的，要经过资料收集、篇目设计、形成初稿、总纂、评审、出版发行等阶段，是一个很长的过程。成书以后还有开发利用问题。在这个过程当中的每个阶段，都有阶段性的特点、规律。也就是说，志书编纂有总体性的规律，也有阶段性的规律。试点单位就是要总结第一轮修志工作的经验，结合第二轮修志工作的新的特点，摸索出阶段性的规律和总体性的规律，出一些经验，提供给本地区，乃至全国其他的修志单位借鉴。比如说，针对当前变化了的情况，针对改革开放这一历史时期出现的新的时代特点，志书在篇目设计阶段应如何做，篇目方面应该有什么新的变化，这就是试点单位要探索的，大家都十分关注的现实问题。
    第三，各试点单位在工作当中要做到理论与实践相结合。试点工作并不只是工作层面的内容，同时还包括在工作当中进行理论的探讨，把工作经验上升到理论的层次。
    最后，祝研修班圆满成功，谢谢大家。
 
     
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