第二轮修志工作开展以来，各地积累了许多好的经验和做法，同时也存在不少需要研究和解决的问题。由于在全国范围内，本轮修志总体上还处于起步阶段，各地工作开展不平衡，所面临的问题也不尽一致，即使从某一个省(市、区)的情况看，热点和难点问题也总是随着工作的推进而有所不同。因此，我仅就1998年以来河南省在本轮修志中遇到的主要问题，谈一些我们的做法和想法，希望能对大家有所启迪。
一、关于志书时限的掌握
河南省的第二轮修志工作于1998年正式启动，当时对全省三级志书的下限统一规定在2000年，上限提倡从1978年中共十一届三中全会写起。如《河南省志》的上一轮志书下限是1987年，而本轮志书的上限从1978年开始，下限为2000年。为什么要有9年的交叉？理由是从1978年开始，我们国家开始了20世纪第三次历史巨变，
需要完整、连续地反映这一历史时期，同时，也是对首轮志书在改革开放记述观点上的进一步修正和完善；下限到2000年，主要考虑到是新世纪的开始、新的五年计划的开端、也是建设全面小康的开始。但在执行中，一些地方常常会提出改变下限的要求。对此，我们从实际出发，采取了灵活变通的措施：一是因区划调整、区域名称变更而要求改变志书下限的，经省史志编委会批准，可以适当延长和缩短志书下限，如商丘地区1997年批准地改市，其地区志续卷下限即定为1997年。二是鉴于志书出版周期较长，为了更贴近现实，许多地方都有将志书下限尽量延长到出书的要求。对此，我们一方面坚持全省统一的时限规定，强调正文内容的下限不能突破；另一方面，允许其在附录中对超下限的内容采取"限外辑要"、"大事续记"等方式予以保留。这样处理，既坚持了统一规定，有利于下一轮修志，又满足了现实的需要，各地比较满意。
二、关于志书容量的控制
参照中指组的要求，河南省在1998年对本轮志书容量提出的指导性意见是：省志800万字，省辖市志80～120万字，县(市、区)志30～50万字，总体要求是实事求是、因志而宜。但目前实践的情况看，容量普遍超越较多，省志预计会到1000万字，省辖市志一般是150～200万字，县级志书一般是70～100万字，个别志稿甚至达到140万字左右。出现这种超越，有文字表述不简练的原因，更主要的是不能正确认识志书文字总量控制与资料性要求两者的关系。有的同志提出：志书既要控制文字总量，又要保证志书的资料性以满足用志的需要，如何处理这一对矛盾?我们认为，作为修志者首先要把握好本级志书的功能定位。要明白任何一部志书都有其特定功能，不可能满足所有读者的需要。志书有多种，有国家一统志、有省市县区志、有乡镇村组志，还有机关企事业单位志、山水寺庙志等各类部门志、专业志。这些志书分别提供宏观、中观、微观资料，分别满足不同读者的用志需要。其次，要明确志书资料的详略定位，比如我们认为省志应以宏观、中观记述为主，然后，再在这个范围内选取有存史价值的资料。资料性是志书的基本属性，但并非资料越多越好，越细越好。主编应准确把握好本级志书的定位，站在历史的高度去筛选资料，同时也要为现实服务，保存今人要看的内容，如果认识到了这一点，这二者关系就可以得到妥善处理，志书的容量也就不会无限制地膨胀。
三、关于志书的体式
我们总的原则是讲"四个提倡"：解放思想，勇于创新；积极交流，广泛借鉴；百花齐放，百家争鸣；反复锤炼，精益求精。同时又提出的篇目体式上要"一个坚持，三个有利于"：即坚持志体，有利于反映时代特点、有利于反映地方特点、有利于缩短修志周期和适应用志的需要。无论采取什么体式，只要符合上述要求，我们都予以鼓励。
首轮志书，河南省大多采用的是篇章节目体；本轮修志，有的仍然沿用篇章节目体，有的则完全采用条目体，相当一部分市县志采用的是篇章节与条目相结合的体式(《河南省志》采取的也是这种体式)。到底哪一种体式好?我们可以分析一下：
先看首轮修志多数地方用的篇章节目体，即篇下依类设章，章下设节，节下以目为实体。这种体式，序列清楚，层次明晰，领属严密，结构规范，能有效消除"资料拼盘"的弊端，有利于加强志书的科学性，对反映长时限、大跨度的通志，在许多方面明显优越于旧志多所采用的类目体和类似于辞书的条目体。但其弊端是显得呆板，受逻辑制约过重，不利于检索，并且组织编写也明显有难度。如果去掉篇章节的编序，即为类目体，这种体式适合时限较短、内容较简单、特色较鲜明的断代志书，但不便于指认，尤其对于时限长、内容多、层次多、部头大的志书，缺点更加突出。两者比较之后优劣长短都有，因此建议续志最好采用篇章节与条目的结合体或者是章节与条目的结合体，即在节下采取不分层次、不编序列的条目排列方式。这样做的好处是：既可以保持篇章节体分类合理、层次清楚、逻辑严密的优点，又可以发挥条目体信息含量高、编排灵活、易于编写的长处，做到扬长避短。
这种结合体的功能，可简单概括为：篇章节管逻辑，条目管内容。即通过篇章节等层次的设置加强对志书的宏观调控，保证全志必要的逻辑严谨；在节下以条目为记述的实体，强调条目内容的存史价值、信息含量和资料覆盖面，适度放松条目排列的逻辑要求，灵活设置综合性、主体性、典型性三类条目，既可增大信息量，又便于编写，更有利于用志时的查阅检索。条目是记述实体，三种条目在功能上是面、线、点的关系，分别反映某项事业的宏观、中观、微观情况，总体上构成自然和社会的立体空间，体现其广度、深度和闪光点。也可以用一棵树来比喻：主干是综合条目，支干是主体条目，花果树叶是典型条目。例如，以"气象灾害"设置成一节：节下可以设置一个综合性条目"简述"和若干个主体性条目"雨涝灾害、干旱灾害、冰雹灾害、雷电灾害"等；各主体性条目下又可以设置若干个典型性条目，如在"雨涝灾害"这一主体性条目下就可以设置"75．8洪水"、"2000年雨涝"等作为典型性条目。
三种条目写时应有内容分工，相互充实配合，体现整体功能：综合性条目是反映一个面，主要概括大势大略，内容时间的跨度可大些，主要过程可简些，但须注意应与篇下综述、章下概述，尽量减少内容交叉。主体性条目是反映某一条线或某一方面的情况，是志书的主体部分，写时要说清主要过程、主要措施、主要成果和主要问题，时间跨度要相对适中。典型性条目是反映一个点，是对主体性条目中难以述及的典型事物的提取和扩展，其内容要突出新时期的特点特色、新点亮点，要有典型意义。典型性条目是反映时代特点和地方优势的重要载体，是本轮修志的一个创新，写时既要体现信息量和典型性，又不能记述过细过碎。在已评志稿中，典型性条目虽然有设置过多或过少的现象，但整体看，问题还不算突出。问题较大的是综合性条目和主体性条目。下面我就一些主要问题谈些意见：
1、综合性条目中的常见问题
综合性条目包括全志总述、篇下综述、章下概述、节下简述，分别是全志、全篇、全章、全节内容的浓缩、提炼和概括，因而也分别是全志和篇、章、节宏观记述的最重要的载体。其作用是把全志和篇、章、节下各自独立的内容综合概括、浓缩升华到一个平面上来，使人看后便大体知道全志、全篇、全章或全节的基本情况。
综合性条目最重要的特点是以综合概括为主。写时必须站在历史高度、全省高度、全志、全篇、全章、全节的高度，写法上应该是以时为序，开门见山，直书其事，概述始末，综说大端，提纲挚领，突出特点，揭示规律，以事物发展的时间为内容主线，以必要的资料数据为支撑，着重从宏观或中观去反映主题内容。
从已评志稿看，写得不好、不太好或容易出现这样那样问题的，有相当一部分是发生在综合性条目上。突出的有：
总结报告体写法：先穿靴戴帽概括一个总结论，再分述几项或切几块分述，没有把事物看成一个整体加以记述，因而出现许多不合志体的毛病。
论述体写法：常见的毛病有三种：一是不开门见山，用事实说话，而是先来一段教科书式名词解释，或空洞地概括一段话，抽象地提出结论。二是不是通过记事、记结果，寓观点、寓评价于记事之中，而是人为地给出评价，人为地分出起步、发展、辉煌等几个阶段。三是只用一些评语、论述，或是空话、套话等虚词作为条目的内容实体，缺少必要事实和重要数据的支撑。
主线不清：倒叙插叙，时间颠来倒去，反反复复，逻辑不清，主线不明，读后形不成整体印象。这种写法，往往发生在总结报告体必然带来的切块记述中。
流水帐式的逐年记述：主要毛病是缺少综合概括。记述琐碎，不是提纲挈领、提要钩弦、抓大事要事，综合、概括、升华不够，资料琐细，价值不大。
记述不全面：常见的往往是只挑选几件事以证明自己的结论，因而不能全面记述或涵盖事物发展的主要方面，缺主项。
不坚持以时为序：不善于用时间去标明事物发展的主要过程、主要线索，有的甚至没有明确的时间概念，或仅用大跨度时间概念(如只标明1978～2000年的总数字)，缺乏事物发展的主要过程，因而写不出动态变化，反映不出发展规律。
2、主体性条目中的常见问题
主体性条目是条目体志书中最主要的记述实体，它要记述节下某一方面的主体内容，写法上同样要坚持以时为序，纵述始末，用分年与分阶段相结合的手法，记载事物的主要变化和主要结果。常见的问题有：
空设条目：结合体的一个重要特征，就是节下的任何一个标题都是实体。现在一些志稿虽然也设有条目，但条目是个空壳，没有内容，只是个标题，不是记述的实体。出现这种情况，主要是对这种体式理解有偏差。
虚写条目：虽然知道主体性条目是实体，但只是总结性地或抽象地写上一小段话，没时间，没事实，没实质性内容，空泛地敷衍几句。主要原因可能是害怕与下设的典型条目重复，或是典型条目设置过多过细，抽空了主体条目内容。
切块过多影响了条目的整体性：结合体中的条目都是最基本的记述单位，要求条目之中不再分大一、二、三，小1、2、3。但有不少稿子中仍有这种序号，因而把一个完整的条目割裂成很多块，削弱了条目的整体性。
记述过细：有的是因为切块过多必然引起的结果，有的是陷入细枝末节，只想把事情说得清清楚楚，也有的是不必要的横生枝蔓。
详略失当：详略是相对而言，详不是什么都收，略不是一点不记。一般遵循"详近略远，详独略同，详结果略过程，详转折略一般"等原则。常见的一些问题是记80年代内容比90年代的多，记全国都一样的法规、文件条文比本省独有或独具特色的内容多，记一般性工作、一般性过程比重要转折多。
3、条目的逻辑结构问题
方志体例以"横排竖写"或"横分纵述"为基本原则，这是志体与史体的重要区别之一，由此构成志书的结构逻辑。横排、横分是指志书的纲目体系以"横分门类"为原则，分类依据一是科学分类原理，二是社会现实分工，两者要结合好；竖写、纵述指的则是在志书的基本记述单位--即在条目的记述中按时间先后顺序"纵写史实"的原则。在志稿中经常碰到的问题有：
不按"科学分类"原理设章立节：所谓"科学分类"主要指志书的框架要体现事物的本来面目和相互间的客观联系。因此在篇目设计中要讲逻辑关系。即篇、章、节、条目各级标题之间，是横为并列关系，纵为领属关系，一般不应乱了辈份。现在许多志稿中的问题是：节与条目两级设置较乱。主要表现：节与节之间、主体目与主体目之间不注意其并列关系；主体目与其下的典型目等层次不注意领属关系。
缺少主体条目：节下主体条目是该节主体内容之一，若干主体条目相加，应正好构成该节主体内容的全部。但有些志稿中主体条目不全，甚至有的干脆不设主体条目，而把各主体条目之下的二级条目都升格为主体条目，让读者很难理出头绪。
条目排列混乱：按照要求，三种条目的排列逻辑应是比较严谨的，一般情况下，读者看了志稿目录就会对某项事业的内涵外延有一个清晰的认识。但现在是有的感觉很顺，有的感觉就很乱，看不出条目与条目之间的相互联系，因而也很难理解某项事业的大体轮廓。
目中有目：有的志稿中，一个主体条目中又标出几个小标题，各自成为一块，形成目中有目。这种情况同条目中设置数字序号类似，既有表述的技巧问题，也有条目设置过大问题。解决办法：一是取消条目中的板块设置，合并后综合概括。即取消条目中的各个小标题(或数字序号)，将各小标题(或数字序号)下的内容压缩概括在一起。二是如仍不行，可将条目中的各板块分出单立，与典型目放一个层次；同时要充实原主体目的宏观概括内容，不能使主体目形同虚设。
四、关于内容交叉重复的处理
对于交叉重复问题，我们的处理原则是"合理交叉，避免重复"。现在比较多见的不合理的交叉重复有5种：
1、和首届省志交叉9年内容(1978～1987)：应尽量精简，以能反映改革开放及事物发展的总体脉络为度。一般性的工作可以不写，或简写。
2、和其他分志的交叉重复：如某分志与科技、科协、社科联、教育、出版、著述、人事、外事、外经、人物等相交叉的内容，应主要由其他分志写。某分志可在文中涉及，但不要单立目，不要专门写。
3、综合性条目与主体性条目、典型性条目之间的交叉重复。
4、文表内容交叉重复：有历年统计表的，文中就应不再逐年罗列数字，但应根据表中数据，通过综合升华，反映事物发展的阶段性和规律性。
5、和市县志交叉重复：表现在主要应由市县志记述的内容上，如对本系统市县机构队伍等的记述，应只述概要，不写具体。
五、关于志稿的文字表述
总体要求是准确、精炼、朴实、流畅八个字。志稿中常见的问题有：
1、非实体性文字：水分较多，不精练。如背景介绍多、名词解释多、意义阐述多、形容词多、议论评价多等等。
2、不规范词语：如我省、我国、建国后、同志、某某时期以来等等；数字、年代、称谓等不合乎志书凡例规定。
3、篇、章、节、目标题不规范：标题立目的原则应是准确简明，让读者望文生义、一目了然。现在有些志稿标题前有定语、后有双重甚至三重宾语，很不简明；有的标题是论文式、通讯报道式，也不合志体。
4、缺记述要素：如缺时间要素、职务要素、地点要素、计量单位要素等。
为了便于大家掌握志书的写法，我们河南方志界一直在推广邵文杰同志的《方志体》。《方志体》是原中指组成员、河南省地方史志编委会主任邵文杰同志在1987年6月写的一篇短文，我们习惯上称为"修志三字经"。它用简练的文字概括了志书的写法，很实用。特介绍给大家，供学习和品味：
门类全，有重点。先横分，后竖写。
简共性，详特性。多归类，少交叉。
多纪实，少引文。抓大事，免繁琐。
重结果，少过程。重纪事，少议论。
重实写，避虚辞。写概述，合史体。
六、关于志书撰写时应把握的高度
综合性志书是一地百科之撮要，它必须高屋建瓴，放眼本地，瞻顾全志，以历史老人的眼光，将最能反映事物本质面貌的资料纳入有限的篇章之中。以省志为例，我们强调省志必须立足于三个高度，即历史高度、全省高度、省志高度。编写人员如果不能将自己的立足点提到这三个高度上，往往会带来一系列问题。
1、立足历史的高度：所谓立足历史高度，主要是强调志书资料的存史价值。现在志稿中的常见病之一就是资料过细过碎，缺少宏观、中观资料，缺少对具体资料的提炼、升华和综合概括。这类志稿不能把握历史发展的主线，不能用历史的眼光去研究和认识事物的发展规律，不善于用史家之笔选取有价值的资料。地方志是一方之百科全书，应让读者观百科而不觉繁琐，明万物而不觉冗长。现在的一些省志稿所选资料过于琐细，存史价值不高，不仅后人、而且今人就不爱看，其原因就是历史高度不够。
2、立足全省的高度：所谓立足全省高度，主要是强调凡在本省区划内的事，不论其领属关系和所有制形式如何，都应在记述之中。因此，在省志编写中每一个承编单位都必须立足全省，写出本行业、本领域、本专业全貌，不能只写本单位直接管辖或直接管理的部分。现在有些志稿，内容不能涵盖全行业、全领域，只记主管、直管部分，不记其他。特别是经济部类专志，往往只写国有经济，不注意对经济多样化的反映，其结果势必形成资料的重要缺漏，不利于真实反映新时期的时代特点，不利于读者了解该行业的全部，进而影响志书的整体质量。
3、立足省志的高度：所谓立足省志高度，主要包含两点：一是强调全志的整体性；二是强调省志与市县志、部门志的区别。省志由多家编写、多卷构成，编纂难度很大。它是一个整体，从内容到形式、体例到文风，都必须力求科学严谨，整齐划一，如出一人之手，因此，各家在编写实践中都必须遵循统一的要求。但现在的志稿中：有的框架结构不合乎科学分类原理；有的标题文风不符合省志的统一要求，有的大量记述主要应由市县志、部门志记述的内容，有的稿子把本应由科技志记的科研内容、应由教育志记述的学校教育、应由新闻出版志记述的行业期刊、应由人事志记述的职称评定，应由人物志记述的各类先进人物，应由科协、社联、文联记述的各类协会、学会、研究会等写得非常详细，等等。这些写法的通病，都在于没有立足全志高度，过分考虑本部门的需要，擅自突破省志总体设计的统一规定，形成与市县志、部门志的大量交叉重复，从而严重破坏了省志的科学性和整体性。
以上三方面问题在各级志书编写中都不同程度存在，具有一定的普遍性。在评审志稿时，如果仅仅就事论事，是很难说服志稿承编单位的，但是站在"三个高度"上去讲，就能收到事半功倍的效果。
七、关于篇目设计中的分类问题
原中指组领导王忍之同志提出续志要有新起点、新高度，主要是思想认识上要有新的开拓、科学质量上要达到新的高度。也就是说，本轮修志创新的任务之一，就是要努力创出新的科学高度。因此，志书在横分门类时必须讲究科学性，科学合理地分类是衡量志书科学性的重要标准之一。
以某志稿为例，在设计篇目、进行分类时明显存在着不科学之处。该志在大的板块划分上是按自然、经济、政治、文化等设计的，这是合理的。但是在自然和经济板块之间，又插入了人口、人物、历史名城、改革开放试验区、三项基本国策管理、精神文明建设几大类。从内容看，有人文地理、历史文化，又有经济管理、试验区的改革，还有精神文明建设……；从逻辑关系上看，超出了该志书按自然、经济、政治、文化……的设置逻辑，总的感觉是有点内容杂乱和逻辑混乱。这样设置的原因，可能是为了突出时代特色、地方优势，出发点是好的。但反而降低了志书的科学性，影响了志书质量。这种设置在一些县市续志篇目中常常看到，是一个共性问题。
此外，该志还有些分类不当或缺类缺项问题。如："政党"中没有民主党派；"政务"中缺民政、劳动(该志将民政、劳动放在社会板块中，其实社会不宜在志书中单独作为一个板块)；"群团"中缺工商联、残联、侨联……；"武警"放在军事中；"史志档案"作为一级标题和教科文并列；"精神文明"(实为"精神文明创建活动")和教科文卫体并列等等。
上述问题中，我认为有一点是具有普遍性的问题，应提请注意，这就是逻辑关系问题。分类问题说到底是逻辑关系问题。因为分类要兼顾系统原理和社会分工实际，而系统原理和社会分工都不是杂乱无序的，都体现了最基本的逻辑关系。首轮修志中，大家比较注重志书内在的逻辑关系；这轮修志在一些地方就不那么重视了，甚至认为逻辑是束缚手脚的绳索，应该破除它。在一些篇目中，经常可以看到违反逻辑的地方。我认为这种风气是不好的。逻辑是什么?它是思维的规律，是客观的规律性，具体可分为形式逻辑、辩证逻辑等等。因此，逻辑是一种思维的科学，是事物内部构成的有序反映，是物体在时空中的客观定位，是一种科学规律。逻辑既然是一种科学，志书要讲科学性，就必须讲逻辑。我体会，逻辑是所记事物内部联系的反映，是保证志书整体性的纽带，是体现志书科学性的一种不可缺少的内在力量。没有逻辑，志书的资料将是一盘散沙，就不可能形成资料性的著述；没有逻辑，随意分类，随意表述，志书横分竖写、以时为序的体例将荡然无存。因此，从一定意义上看，逻辑对志书而言，是力量、是纽带、是志书科学性的一个重要表现。按照逻辑去分类、去编写，志书才能反映事物的客观存在；不合逻辑的构思，既不能真实反映事物的本来面目，也不合读志者、用志者的思维逻辑，当然也就不利于读志用志。因此，建议志书在宏观分类时还是按照三大文明的逻辑去构架，按照自然、经济、政治、文化……的顺序去编写，不要随意破坏篇目中的领属关系和并列关系。特别是在篇目的第一、第二级标题中，不要为了突出特点而简单地将某件事务给以升格处理，以免破坏了事物分类的基本逻辑。
八、关于改革开放内容的设置与记述
1、关于篇目设置，目前看到的基本有两种，一是认为应当专门设置改革开放的内容，另一种是改革内容应当有，但不宜将其在篇目中直接标明，可以在内容中反映。从各地情况看，后一种形式虽然有，但不多见，多数采取的是前一种形式。对于这种形式，目前大致有三种具体设置方法，即集中、分散和集中加分散，三种方法在河南各地志稿中都有体现。
经对比分析，我们提倡采用集中与分散相结合的设置方法反映改革。理由是集中设置可以集中鲜明地反映改革开放的主要进程、主要措施和主要成果，有利于突出新时期的时代特点；与分散相结合写，可以反映出改革开放是全方位的，是与各行各业各部门紧密相关的，有利于突出改革的广泛性、复杂性和深刻性。具体安排，首先是将政治体制改革与经济体制改革专设，以与首轮志书相区别，突出新时期的时代特点。其次是将两大改革分列于政治与经济各篇之首，作为领头篇、挂帅篇，以体现改革是发展的原动力，体现不改革就难以发展，不发展就难以稳定的辩证关系。其三是将教、科、文、卫等体制改革分散到相关篇章中记述，并放在相关行业之首，作为首要记述专题，以体现这些专项改革对该行业的重大影响。
开放包括对内、对外开放两个方面，设计篇目时可以考虑：一是在"对外贸易与经济合作部分"主要反映对外开放；二是与"对外贸易与经济合作部分"相对应，同时设立"区域经济技术合作交流"，主要写对内开放(即与其它省市县之间的经济技术合作)；三是在外事、侨务、旅游、教育、科技、文化、卫生、体育等部分，分散记述各自涉及的开放内容。
2、关于改革内容的记述，河南省一度存在的主要问题就是记述改革没有起始转折，缺少改革的主要方面、主要措施和主要过程，而且只有成绩。这样就把一场深刻的改革静态化、平面化、简单化了。而且看不出问题和困难，改革很容易，毫无风险，一帆风顺。产生这种问题的原因是多方面的，主要是对改革开放的重要性认识不足，对所取得的巨大成就和存在的问题不能全面、客观地理解，达不到相应的高度。
新时期与以往相比，有着鲜明的时代特点。简言之就是以改革开放为动力，以经济建设为中心，三大文明一起抓，走可持续发展的中国特色社会主义道路。新时期是20世纪我国发生第三次历史巨变时期，是大改革、大变化、大发展时期，是重大体制转折转轨的动荡、过渡和不断完善时期。这个时期的显著特点就是一个字："变"。具体说，是实施经济体制改革，使计划经济向市场经济转轨，并逐步建立社会主义市场经济体制的时期；是加强民主法制建设，加强和改进党的领导方式与执政方式，推进政治体制改革的时期；是各种文化、思潮交流激荡，先进文化与落后文化、腐朽文化碰撞斗争，并始终坚持先进文化前进方向的时期；是腐败与反腐败、犯罪与反犯罪激烈斗争，廉政建设和法制建设大大加强的时期；也是人民生活越变越好、总体步入小康社会的时期。这个时期的历史巨变，表现在经济、政治、思想、观念、文化、生活的各个方面，是深层次的变化，是全方位的变化，也是多样化、多元化的体现。首先是经济成份的多样化、经济组织的多样化、经营方式的多样化、就业形式的多样化、分配方式的多样化。正是这种经济上的多元化、多样化才引起了上层建筑、意识形态、文化生活等方面的一系列变化。反映在政府的管理上，是政企分开、政事分开、政社分开，是"小政府、大社会"的职能转变；反映在意识形态上，是思想的解放、观念的更新、文化形式的多样化，是各种思潮的交汇激荡、不同文化的交流碰撞；反映在社会阶层上，是出现了如江泽民同志在2001年"七一"讲话中提到的"六种人"，同时也出现了一批新的弱势群体，并由此促使了社会保障体系的逐步建立及扶贫、济困、助学、助教、助残等希望工程和光彩活动的开展；反映在人民生活上，是物质生活水平的提高，精神文化生活的日益丰富，既有温饱问题的解决、饮食结构的改善、服装修饰的变化、住房出行条件的提高，又有精神文明活动的创建、群众文化生活的提高、教育文化卫生体育设施的改善和文化形式的多样、以及娱乐休闲、保健保险等新形式的涌现。当然，事物的发展总是辩证的。新时期的改革开放也有困难、有问题，也要交学费、付代价，改革、发展、稳定的关系处理，在一时一地甚至在全局范围也并不总是处理得都很好。但这些是前进中的问题、是转轨时期的必然现象，有的已经解决，有的正在努力解决，与新时期的伟大成就不可相比，可毕竟是客观存在，是新时期的一个侧面，也是时代特色的一个部分。续志要准确、全面、辩证地反映新时期的特点，就必须对这些方方面面有一个恰当的记述。但当前存在的问题主要是反映时代特色深度广度不够和反映改革简单化问题。
如上所述，改革涉及全方位，是利益的调整，是矛盾的碰撞，是一场全面的、深层次的、动态的、有时甚至是很激烈的革命。因此，续志要突出改革、反映时代的变革特点，就应当紧紧围绕一个"变"字，写出变革的原因、变革的过程、变革的主要方面，变革在志书下限表现的最终结果，就应当是立体地而不是平面地、动态地而不是静止地、深层次地而不是浮浅地去写改革。要写改革的主要进程、主要方面、主要措施、主要成就，以及存在的主要问题。在反映改革的这个问题上，续志不能详结果、略过程，甚至无过程。也不能片面地只写成绩，不写问题。改革既是革命，就不可能一帆风顺，改革力度的大小必然涉及发展的速度和稳定的程度。一些反映革命战争年代题材的作品为什么能写得很好?就是因为不仅写了革命的胜利，而且写出了整个波澜壮阔的革命场景，让人感受到那是一场生与死、血与火的洗礼。续志也要象写战争年代的革命一样，写出改革是涉及社会各个层面的一场革命，是要排除困难，作出牺牲，付出代价、交出学费的。
当然，成绩和问题要分清，转轨过程中的必然现象和人为的工作失误要分清，前者是主流后者是支流这个总体估价必须坚定不移，中国共产党坚持发展中国先进生产力、坚持发展中国先进文化、坚持代表广大人民根本利益的总体估价不能变。具体表述时，要坚持实事求是，分寸要把握好。
九、关于注意反映经济多样化问题
改革开放以后，随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，经济多样化的特征日趋明显，具体讲，就是经济成分、组织形式、就业方式、分配形式、利益关系的多样化。目前，这些多样化，特别是经济成分的多样化，在志稿中反映得很不够，可以说是当前志稿中普遍存在的薄弱环节。我认为原因主要有两个：一是认识不到位，二是收集资料渠道不畅、方法不当。
我们讲生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，后者对前者有反作用。而生产关系中最重要的是所有制，正是所有制、分配方式、经营方式的变化才解放和发展了生产力、才引发了新时期经济基础、上层建筑包括意识形态、思想观念、文化生活、生活习俗等一系列的变化。因此，本轮志书要反映新时期的重大发展，不仅要写好生产力，更要特别注意写好生产关系、写好经济多样化，这是新时期的时代特点所决定的，这一点不写清楚就不能从根本上解释20世纪我国发生的第三次历史巨变。
在经济多样化方面，特别是非公经济和民营经济如何记述是一个难点问题。有些地方是把非公经济和民营经济在续志中单立一块，作为篇目的一级标题。这样做，优点是突出了时代特征，给人以整体的、全面的、系统的印象。但是非公经济、民营经济几乎涉及经济部类的各个门类，如工业、农业、商贸服务业等等，如果单独列为一级标题去写非公经济和民营经济，就意味着其它门类只能写公有经济或者国营经济，这在实践当中是很困难的，而且从逻辑、概念上也是讲不通的。因为非公经济相对应的是公有经济，民营经济相对应的是国营经济。如果单独设立非公、民营经济，那么设置的工业、农业、商业等各个经济门类，就都得注明"国有、国营"。因此我个人认为，列作一级标题单独去写非公经济和民营经济弊大于利。我建议采取集中与分散相结合、加典型企业介绍这种办法去记述非公经济和民营经济。所谓集中反映，就是在综合性条目或是宏观记述中，比如在经济综述、经济总情、经济体制改革、产权制度改革等方面，去集中反映各种所有制形式的总体情况，当然就包括了非公经济和民营经济。所谓与分散相结合，就是指在经济部类的相关门类分散反映这个门类、这个行业、这个领域非公经济的情况。加典型企业介绍，就是说在各个经济门类总体记述这一门类发展情况的时候，要有相应的典型企业的介绍。典型企业虽说是个点，但是可以起到以点见面、管中窥豹的作用，可以弥补集中或分散记述中的不足，既有典型意义，又可反观全局。现在一些志稿对典型企业的介绍，往往是记规模大的或是效益好的，这是对的，但是在记述中看不出来它的经济成分，这是一个重大的缺陷。因此，在写各个产业的时候，一定要写明它的所有制构成情况，及各经济成分在当地经济总量中所占的比重；在写典型企业的时候，一定要选一些非公经济、民营经济的典型企业。当然规模大、效益好的更好；规模不大或是效益不是很好，但在你这个地方还算可以的也应该写。总之，不能让非公经济、民营企业在典型企业介绍中缺项。这样从总体上来说，通过集中与分散相结合加典型企业介绍的方法去从宏观、中观和微观三方面可以基本上立体地反映出非公经济的情况。
写非公经济、民营经济，收集资料难，为此我们提出"两个结合"，即与行业主管部门、工商、税务、统计、经贸委、外经贸委，质量与技术监督局、包括工商联以及个体私营劳动者协会相结合收集；然后将几家的资料相结合进行分析运用，有的可能还需要地方志部门直接去做典型调查。
至于乡镇企业，又有它的特点。虽然其中有许多非公经济和民营经济，但是它和"三农问题"是紧密相连的，是这二十年农村经济中一支异军突起的经济力量，它在为农业生产服务、为加速农村城镇化建设、为提高农民收入水平等方面发挥了巨大的作用，是新时期我国农村经济的一大特点。因此，我主张乡镇企业在续志篇目中应单立。有些续志篇目设"乡镇企业和非公经济"为一级标题，我觉得不合适，内容上分割不清，逻辑上也有问题。有的是在农林牧副渔的后面、工业的前面设立乡镇企业，我觉得这种设置比较合理。
十、关于准确反映总体小康
我认为能否准确反映总体小康是衡量本轮志书、特别是下限为2000年的志书是否合格的一个重要方面，因为它既是对2000年我国总体小康情况的总结，也是对新世纪开始全面建设小康社会的必要交代。现在的问题是一些志稿对成绩成就的反映还不全面，而当地存在的困难、问题更是看不出来。
志书要反映改革取得的伟大成就，这是主要的，同时也要反映不足和存在的问题，包括某些人为的失误。应该清楚，反映困难、问题和反映成绩一样，是融汇在资料当中，自然而然体现出来的，十六大报告中指出现在的总体小康是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，具体表现在七个方面，如果我们的志书分门别类地、分层次地、客观真实地去记述这七个方面，不仅写人均GDP，而且写各种人均经济指标，包括文化、教育、卫生、人民生活等等，读者自然可以看出来，并不需要我们专门去诠释什么是低水平、不全面、发展不平衡的小康。我们的一些志稿，因资料不足或认识上不去，往往忽略对总体小康真实的记述，忽略对现实存在的困难和问题的反映，如对弱势群体的反映，对个别贫困地区的反映，都是弱项，甚至缺漏。有些地方明明是国家级贫困县，志稿反映地情却是一派辉煌，仿佛已经全面实现小康，这既不符合十六大精神，也不符合史志工作真实准确的原则。
十一、关于全面反映人民生活
本轮修志在反映人民生活方面是一个薄弱环节。存在的共性问题：一是内容单薄，仅罗列一些简单的统计数字，笼统地写收入和支出，对收入结构、消费结构的变化缺乏记述，特别是缺少反映消费支出水平的关键系数--恩格尔系数。二是差距反映不充分、资料缺乏可比性，缺乏纵向横向比较，忽视人民生活在总体提高的同时还存在很大的不平衡，在进行人均收支的历史对比时普遍用的是当年价，忽视了物价上涨因素，使数据失去可比性。三是缺少人民生活的典型情况，只简单地写人均，缺少对不同地区、不同行业、不同群体的典型记述。如何写好人民生活?我们认为要把握好以下几点：
一是要充分认识写好人民生活的重要性。人民生活在志书篇目当中不显眼，份量也不大，但是非常重要。首先，这是具体体现"三个代表"的要求。"三个代表"重要思想的实质是立党为公、执政为民，发展先进生产力、发展先进文化，归根结底要体现在人民生活的改善上。因此，我们的志书理所当然要重视人民生活的记述。其次，人民生活的改善程度是小康标准的具体体现。从某种意义上说，写人民生活实际上就是在写小康的实现程度。许多地方将这轮志书的下限定为2000年，这正是我们国家实现总体小康进而向全面小康迈进的关键年，因此能不能把2000年各地小康的实现程度特别是其中人民生活的水平写清写准，这既是对本轮志书下限年重大事情的必须交待，也是在为下轮志书、为正在建设的全面小康提供一个准确的基数。
二是要抓住写人民生活时容易忽略的要点。首先，在写人民生活总体水平的时候，应当尽可能对照国家制定的总体小康的各项标准去写，要有完整的数据支撑。我们建议在人民生活部类当中最好要有三张表格，第一张表是《2000年小康生活指标及当地的实现值》，第二张表是《2000年农村小康生活指标及当地的实现值》，第三张表是《2000年城镇生活小康指标及当地的实现值》，这三张表格都是统计部门统一制作的，很容易找到。三张表中的指标是衡量我国各地是不是达到总体小康的标准，当然也是衡量各地居民生活水平、改善程度的标准。我们国家总体小康的指标是20世纪80年代开始制定的，并且以1990年作为起始，它以90年不变价进行折算和统计。这个指标是衡量全国及各地是不是达到总体小康的标准，当然也是衡量各地居民生活水平、改善程度的标准。其中，城镇小康指标具体由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境共5大类12个指标组成；农村小康标准由收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全6大类16项指标构成。这仅仅是指标，各个地方是不是实现了这个指标还有个实现值。各地的实现值都是用综合评价的方法对各项指标的实现程度综合计算出来的，如果实现程度达到90％以上，表示已经实现或基本实现小康。从河南的实践看，有些县级统计部门没有全面的统计数据，修志部门可从当地实际出发设置表格，但第一张表是综合反映当地情况的，是必须有的。其次，在写居民收入的时候，应尽可能有基尼系数。基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼根据罗伦斯曲线做出的判断分配平等程度的一项指标，它是衡量收入分配差距程度的一项重要指标。基尼系数越大，收入分配越不平均；基尼系数越小，收入分配越接近平均；基尼系数为零，表示收入分配完全平均；如果系数为1，也就是100％，表示收入分配集中在一个人手中，是绝对不平等。我国小康标准中规定的基尼系数是O．3～0．4，或者是30％一40％。这个数字很重要，有了这个数字就可以看出居民收入差距。因此，在反映居民收入时这个数字不可少。从河南省的情况看，统计部门只公布全省农村的基尼系数，有些市县甚至不知道怎样计算。因此，修志部门也应从实际出发，但只要统计部门公布有这个系数，就应收入志书。第三，在写居民支出消费的时候，应该有恩格尔系数。恩格尔系数是19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料对消费结构变化得出的一个规律。也就是说，一个家庭如果收入少，那么收入当中用来购买食品的支出比例就越大，随着家庭收入的增加，购买食品的支出就会逐渐下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入当中用于购买食品的支出比例就越大，随着国家的富裕，这个比例就有下降趋势。简单说，恩格尔系数就是居民用于食品消费支出与总支出相比的系数，这是反映居民消费水平的一个重要指标。你挣的钱都吃饭了，说明你很穷；吃饭用的钱很少，就说明你生活水平提高了，这就是恩格尔系数表达的意思。我们写居民生活的时候，如果只有人均消费支出数字，而没有恩格尔系数，那就不能真实地反映人民生活水平，所以这个数字不能少。当然，这个系数也需要同目前中国社会的实际相结合，因为在有些地方、有些时段，恩格尔系数并不能完全反映居民消费的实际水平。如在城市，居民在教育和住房方面的投资消费快速增长，部分居民为了支付高昂的教育与住房费用，不得不压缩在食品上的开支，从而影响了恩格尔系数。又如在农村，部分食品支出并不是完全靠货币支付体现的，很多情况下是以物易物或自产自销的方式来完成的，我们也不能讲因为其在食品上开支低，生活水平就高。第四，在进行居民生活历史对比的时候，要排除物价上涨因素，要注意可比性。我国总体小康指标是以1990年不变价制定的，续志在反映居民收支的货币量时，应注明是当年价还是不变价；在进行收支的历史对比时，最好用1990年不变价折算，否则没有可比性，也就没有入志的必要。
三是要写出不同地区、不同群体的生活差异。在反映人民生活水平的改善上要记述由改革开放初期的基本生存型、到温饱型、最后到总体小康型的巨大转变，不仅在总体上要写出人均收支水平、人民吃穿住行等方面的明显改善，要写出人民精神文化生活的日益丰富，同时还要多层次、多角度反映不同地区、不同行业、不同群体间的差异性和多样性。可以采取点面结合的办法增加一些人民生活的典型记述，不仅要写富裕户，还要写弱势群体，包括扶贫开发、扶贫济困。另外，最好有本地与其他地方的比较，比如和所在地区其他县、市、区的比较，和全省平均数的比较。
十二、关于统计指标及其分类标准的应用
各级统计部门都有志书常用的各类统计指标以及国民经济的行业分类标准，这些都很重要，应该认真学习、深刻理解、正确运用到新一轮修志的编写当中去。但是在具体运用这些统计指标和行业分类标准的时候，必须从实际出发，要结合志书体例和内容的要求，要坚持科学分类和社会分工相结合的原则，要注意反映时代特点和地方特色。特别是行业分类标准，这应该说是科学的分类原则，是我们志书谋篇立章的主要依据，但是也要与社会分工相结合，与当地的特点相结合。如果完全按照行业分类标准去设计篇目，都把篇目分成一、二、三产业，或都按照一、二、三产业下面的子目、细目去设计篇目框架，志书将千篇一律、失去特色。比如说，某地农业是优势，某地工业是优势，某地商贸服务业是优势，还有的地方旅游是优势，在设计的时候就不一定要和其它内容一一并列平均设置。如有的志书在环境资源板块以后，先写基础设施建设，然后再去写经济、政治、文化等等，这种设置虽然不符合行业分类标准(因为基础设施建设基本上属于第二、三产业，而经济里面的农业，是第一产业)，但是从志书反映地情上考虑，我认为是可以的，也是符合逻辑的。再如农机，农机实际上包括两块内容：即农机制造和农机服务，农机制造是第二产业，农机服务是第三产业。在县一级，农机主要是为农业提供服务，因此许多县志把农机归入农业部类，应该说还是比较合适的。如果完全按照行业分类标准把农机放在流通服务业中，反而体现不了它与农业的紧密联系。当然作为省一级或是省辖市，农机制造业可能比较发达，如《河南省志》要记述洛阳拖拉机制造厂等农机制造业，于是《河南省志》就把农机分为两块来反映：一是将农机制造归入工业部类的机械制造这一块，二是将农机服务放入农业这一块。关键是各地要根据自己的地情考虑它主要属于哪一块，应该放到哪里。又比如水利，水利也包括两块内容，一块是水利资源，一块是水利为生产、生活服务。这也要从本地实际出发，从各地地情去考虑设置。水利资源，志书一般会在资源环境里面去记述。水利作为一种产业有几种设置办法，有单设水利的，这个也比较多见，位置一般是在第一产业农业之后，有的直接把它归入农业，也有把它归入基础设施建设内容去设置的。把它直接归入农业的，理由是"水利是农业的命脉"，在典型的农业地区这样设置也无可厚非。但是，如果二、三产业比较发达，水就成为工业、农业、生产、生活各方面的命脉，特别是随着城市化的发展、工业化的实现，水利已经不单纯是只为农业经济服务了。所以，一些志稿把水利与交通、邮电、电力、城乡建设等合在一起作为基础设施建设的基本内容去设置，反映该地区基本的地情，然后再写经济、政治、文化，这种设置虽然并没有按照统计部门规定的行业分类标准去设置，但却是合理的。我的意思就是在运用这些标准的时候一定要从各地的情况去考虑，要从实际出发，不能生搬硬套。
对统计数据、统计指标的运用，原则上都要按《统计法》办事，要用统计部门提供的数字，统计部门没有数字的情况下才用行业数字、部门数字。对于一些明显虚假、带有水分的数据，要予以鉴别，尽可能地予以核实。恩格尔系数从宏观面上讲是科学的，是必要的，但具体到局部，具体到一个县，可能是不准的，甚至是没有的。河南汤阴县志办提出了三点对策：一是典型调查，二是横向比较，三是纵向比较，我认为是积极可行的。有的同志提出，2000年以后新制定了一些统计规范，包括分类标准，那我们在修2000年以前的志书时该怎么运用呢?对此，统计部门已明确表示可以使用原来的统计数据，因为原来的统计数据也是准确的，现在变的只是一些分类标准，如行业排序等。
十三、关于志稿的政治倾向问题
我们这次修志是政府行为，是为党为人民立言。志书要讲质量，首先就要讲政治质量，政治上出了问题，就应一票否决。因此，对志书不仅要有一定的体例和规范，更要有资料收录的原则性要求，要坚持实事求是的思想路线，要站在讲政治、讲原则的高度对入志资料进行认真的甄别和检查。本轮修志开始之后，确有个别志稿由于没有意识到这个问题的重要性，以至于在民俗民谣的内容记述当中、在人物入志的定性分析当中以及其他相关内容的记述当中，有意无意的出现了不正确的政治倾向。具体表现在以下方面：
一是把那些根本不能称之为民俗、甚至是不正之风说成是本地的时尚。例如某志稿"风俗"中写的"政界追时兴，90年代初下海经商，书记、市长、全体机关干部炸肉九、卖鞋；后又跳舞、卡拉OK成风，会者是开拓型能人，不会是保守类笨伯。十五大后，又卖企业成风……"等等。
二是将大量低级趣味、黄色污秽的段子当作谚语、俚语、民谣、故事收录进志书。例如"三无奈：受贿的钱被盗、买了股票被套、自己的小蜜被泡"，"四大虚：老板的肾、领导的稿、小姐的眼泪、统计局的表"等等。还有那些根本就无法念出口的黄段子，也堂而皇之地进入志稿，如"四大闲：大款的老婆；高官的钱，……"等等。需要特别指出的是：这些黄段子不仅趣味低级，而且都包含着对时政的不满，是有明显错误政治倾向的。
三是丑化广大干部。比如某志稿民谚中的"两腿一叉，吃喝年把"，"不跑不送，降级使用。光跑不送，原职不动。又跑又送，提拔重用"，"据说乡级三五万，县级十万左右"，"当官靠跑，政绩靠炒"，"酒杯一端，政策放宽；酒足饭饱，不行也行"，"苦干不如汇报，实干不如虚报"，"工作就是开会，服务就是收费，协调就是喝醉"等。
四是有些所谓的民谚矛头直接指向党中央、指向党的第三代领导集体。例如"一讲怪害怕，二讲没有啥，三讲过后胆儿更大"，"认认真真搞三讲，踏踏实实走过场，问题出在前三排，根子就在主席台"等。
有的同志可能认为这样写是为老百姓说话，是为人民立言。也有的同志可能认为：这是敢于讲真话的表现，是史官的优点，甚至可以说是当代司马迁。
这种倾向，引起了我们的高度警觉。我们认为，这种记述并不是替老百姓说话，而是将自己的偏见强加给老百姓，是把党和人民群众对立起来；志属信史，修志者必须尊重事实，不实事求是的话决不能讲，这不是敢不敢的问题，而是能不能实事求是的问题。原中指组成员、河南省地方史志编委会老主任邵文杰同志就主张志书要坚持实事求是，而不仅仅是简单的秉笔直书。我们理解包括两层含义：一是收录的内容必须符合事实，而且这种事实不是以偏盖全、以个别代替一般、以局部代替全局得来的，更不能以个人感情好恶代替广大人民的真实感受；二是收录的内容即使是真实的，也必须有利于改革、发展、稳定的大局，有利于党和国家的长治久安，有利于人民群众的根本利益。
为此，河南省史志办专门提醒全省各史志部门：一是切忌主观臆断式的评论。志书允许有画龙点睛式的评述，但这种评述要体现正确的观点，体现时代的主旋律，不能随意而论，特别是不能出现主观臆断式的评论、带有不良政治倾向的情绪化、牢骚化评论。二是对事物的定性要准确，观点导向要正确。如不能将法轮功作为气功的一种在社会体育中去写。又如下岗再就业是党和政府非常关注的一项重要工作，这些年来采取了各种措施，不断在解决这个问题，这应当是志稿记述的主体。而在某志稿中看到的却不是这些，大量出现的是政府行政部门态度的冷漠推诿和执法部门的粗暴等，从而在内容和导向上出现了偏差。三是涉及政治性的内容要十分慎重。坚决反对将部分属于支流甚至是反面的东西片面地作为主流和正面的内容去写，以致于在某些内容的记述上出现严重的政治性错误。尤其是对风俗民谚部分要特别关注，不能把那些根本不能称之为民俗、民谣，甚至是不正之风、低级趣味、黄色污秽和有错误政治倾向的段子当作民谣、故事收录进志书。 |
