十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整提出"构建社会主义和谐社会"概念，《决定》将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。这一思想，在此前的十六大报告论述全面建设小康社会时已有体现，其中有两处比较明显：一是报告提出的到202O年我国将要实现的小康社会比2000年有六个"更加"，其中第五个"更加"就是"社会更加和谐"；二是报告第二部分论述"三个代表"重要思想时提出，随着改革的深入，我们要努力建立起"各尽所能，各得其所，和谐相处"的社会关系。
当前我国和谐社会的建设是在"全球化"这个大的历史背景下提出的，因此这次报告的主题是"全球化与和谐社会建设"，主要是基于以下两方面考虑的。一是经济全球化带来整个社会政治、军事、经济、文化、教育等领域的全球化态势。由于跨国企业的跨国投资、资本的全球流动、信息网络这三大因素的存在，全球的社会都受到了重大的变化，就如全球的气候变化一样，我国也同样不可避免。因此我们必须用全球化的视角来考察社会。二是当前我国社会发展出现了一些不和谐现象。过去由于片面的政绩观、错误的发展观使得我国社会、自然的发展出现了种种不协调现象。人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成指出了目前中国经济社会发展中存在的十大不和谐因素：贫富差距在持续扩大，劳动关系日益失衡，乡村流动人口与城市固定户籍人口之间的利益冲突仍在扩张，城乡之间的发展失衡，地区之间的发展差距持续扩大，物质文明与精神文明的发展失衡，效率与公平的失衡，经济发展与政治、法制发展的失衡，人与人的关系不和谐，人与自然的不和谐。只有化解了诸种社会矛盾、社会问题及现实中的不协调与不和谐，才能避免冲突与对抗，整个社会才能得以和谐发展。
(一) 以世界的眼光认识和谐社会建设。具有重要的意义。
首先是用世界的眼光考察与全球化是密切相关。全球化并不是一种新现象，可以追溯到15世纪美洲新大陆的发现。1492年哥伦布远航美洲，把东半球和西半球联在一起，使人类第一次知道彼此之间确实同住在一个不可分割的地球上，它揭开了人类社会全球交往的序幕。然而，那时候的交往，正如马克思所说的，是各民族的各方面的相互作用和相互依赖。所以，我们可以把前500年的历史简要概括为"国际化时代"。只是到了今天，即500年以后，随着全球政治、经济、文化、科技的协同发展，全球化呈现出了相互依存、共同发展的局面，其作用范围之广、影响强度之深都是任何一个时代所无法比拟的。可以说，21世纪是全球世纪，全球浪潮的迅猛兴起，将在人类社会的一切领域、一切方面形成一场席卷世界的风暴。这正如联合国前秘书长加利在1992年联合国日致词时所说："第一个真正的全球化时代已经到来了"。全球化在当代的意义就是：跨国企业的跨国投资、跨国资本的全球流动、信息网络这三个要素推进了政治、经济、文化、军事、教育等在全球实现了流动。另一方面也要看到全球化带来了机遇的同时也带来了挑战。当前全球化兴起，但资本主义国家的反全球化浪潮也是一浪接一浪，如最近的贸易摩擦频繁出现。规模最大的反全球化运动是2001年近二十万人聚集在意大利。资本主义国家反全球化运动高涨与其民间社会力量的发达有密切相关。在欧洲，社会发育比较好，如德国、法国，政府是小政府，财富主要集中在企业、基金会、组织等。反全球化运动在资本主义国家高涨与中国日益发展的制造业和日益萎缩的资本主义国家的制造业也有密切相关。全球化是一种互动的过程，不是单方面的。
其次，以世界眼光建设和谐社会，我们要抓住整个战略机遇期和改革发展期。这是认识中国的发展和崛起，建设小康社会和谐社会的背景。
现在中国正处于世界经济发展第五次长波和第六次产业革命时期，这是一个重要的战略机遇期。从世界经济发展来看，世界经济发展经历了五次长波：十八世纪末十九世纪初、1850～1873、1890～1919、1945～1973、二十世纪九十年代末至二十一世纪头二十年。就产业革命而言，世界经济经历了六次产业革命：一是以纺织工业为主导的产业革命；二是以钢铁工业、石油和重化工为主导的产业革命；三是以电力为主导的产业革命；四是以汽车工业为主导的产业革命；五是 IT产业，关键是新材料、新能源的使用，随着2000～2003年网络经济的寒冬之后，网络经济开始复苏，如淘宝网交易额越来越多，IT产业进入沉稳的时期；六是以生命科学为主导的产业革命，这将是新的产业革命。而中国现在正处于第五次经济发展长波和第六次产业革命的时期，因此有可能抓住这一势头，乘风破浪。当前我们与周边国家的关系宽松、融洽，周边国家尤其是我国开始具有了参与全球竞争的优势，我国一些新的产业、新的技术开始在全球占有一席之地，这三大因素又增加了中国抓住这一战略机遇期的信心。这也是世界各国对中国的崛起特别注意原因所在。
2004年7月《人民日报》一篇文章论述国内改革正处于发展关键时期，文章指出："一个国家的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步，而我们国家的改革发展正处于关键时期"。所以我们改革正处于攻坚的时期，深化改革涉及到不同阶层的利益，怎样共享改革成果。从四个方面认识我国正处于改革发展的关键时期。
一是我国的发展阶段和经济体制改革正处于根本转变时期，提出了新型工业化建设，原有的经济体制发生了变动，社会正处于从传统的农业社会向工业社会转变的过程。
二是经济结构发生重大的变化，主要是第三产业和第一产业在经济结构中的变化，第三产业的比例在不断地加重。
三是消费结构发生剧烈变动。从国际上各个国家的发展经验来看，人均GDP达到1000美元的阶段对于任何一个发展中国家都具有十分重要的意义，标志着整个的居民收入和消费进入了一个新的阶段，消费结构开始明显升级。2003年，我国人均GDP首次突破了1000美元(1090美元)，表明我国经济进入新的发展阶段，即总体小康的阶段。总的来说，城镇消费结构刚刚跨入小康门槛，升级的主题是以居住、交通通讯、教育等新消费热点逐步成熟，带动城镇居民消费走向较为宽裕的小康阶段，农村消费结构升级的主题是由温饱型向小康型消费阶段迈进，恩格尔系数下降，教育文化、耐用消费品等新消费热点升温。(按：恩格尔系数在中国的居高不下与其传统的请客吃饭有密切的联系。)
四是社会结构发生重大变化。关于现代化的社会阶层结构，学术界有一种比较形象的说法，即两头小中间大的橄榄型等级结构，它有庞大的社会中间层，是一种大多数人互利的理想阶层结构。与现代社会阶层结构相反的是传统社会阶层结构，即顶尖底宽的金字塔结构，在这种结构中，极少数人居于社会的上层，而绝大部分人则处于社会的下层。经过二十多年的改革开放，中国原来的阶层发生分化，新阶层已经形成和壮大；与发达国家相比，现代化社会阶层结构的基本构成成分在中国已经具备，凡是现代化国家所具备的社会阶层，都已经在中国出现，其中最引人关注的是出现了一个不断扩大的社会中间阶层和企业家阶层；但中国现代化的社会阶层结构还只是雏形，基本上现在中国社会结构是洋葱型的，下面大，上面小，中间开始大，社会结构还不健全。2004年7月28日中国社科院推出的《当代中国社会流动》报告，未使用今天处处可见的"中产阶级"一词，而代之以"中间阶层"，这一用词的认真讲究，很是符合当下的中国社会心理也更符合中国国情。在这本书中，中国社会被划分为十大阶层，由上至下分别是：国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业人员、产业工人、农业劳动者、城市无业或失业半失业者。阶层的划分与他们占有生产资料的多寡有密切的关系，影响了他们的身份、地位、收入，尤其是全球化的社会对资源的占有非常重要。随着中等收入人群的不断增多，他们对政治体制改革、民族化将产生重要的影响。中间阶层的扩大是社会分配公正合理的重要标志。当前中国贫富差距悬殊最根本的原因是国家的税收，因此必须在这一方面做出积极的行动来显示中间阶层的成熟发展。
(二) 推进和谐社会建设。解决五大矛盾。
(1) 解决城乡差距、地区差距、贫富差距仍在扩大。这种差距指的是相对差距：改革开放中农村发展了，城市也发展了，但是城市发展得更快。从城乡收入来看，上个世纪80年代农村实行家庭联产承包制，城乡收入差距缩小到1：1．8，90年代就扩大到1：2．5，而到了2003年，城乡差距已经扩大到1：3．2，超过了3倍。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。而贫富差距在不断拉大，2000年基尼系数是0．417，2003年达到了0．468。贫困人群的数量在拉大，就上海而言，上海最贫困的群体就是外来人口。农民还是贫困人群的主要人群，因此连续两年的中央文件都是三农问题。虽然许多地方农村改制，农民变成了居民，但是在意识、社会风貌等方面还是离城市居民有很大的距离。城乡差距越来越大，农民之间又存在着差距。如青岛，农村的建制取消了，都成为居民了，但是人的内在还是农民的意识，贫富差距随着城市化的推进在不断地加大，地区差距也同样如此。
(2) 解决我国经济与社会转型过程中由于人民内部利益分化产生的人民内部矛盾。1957年毛泽东提出人民内部矛盾的概念，主要是指思想政治上的矛盾，但是现阶段的人民内部矛盾主要指各阶层、各方面的利益矛盾。这类矛盾在社会经济转型期纵横交织，盘根错节，复杂异常。改革开放中出现的失地农民问题，拆迁过程中出现的"钉子户"、游行示威等问题的出现与政府的工作有密切相关。再如高收人群体中绝大部分人是劳动致富，但也存在一部分非法致富或者钻体制漏洞致富的人，他们与尚未致富的人之间必然存在矛盾……可以说，目前我国各社会阶层之间，社会阶层内部，地区之间，地区内部，长远利益和短期利益，群体利益和个人利益之间等都存在着这样或那样的利益矛盾。
(3) 在建立和保障社会公正的过程中，要着力解决制约强势集团和保护弱势群体利益之间的矛盾。改革开放主要从农村开始，随着城市改革的推进，农民的地位在下降，城市中失业人员在增加，他们逐渐成为弱势群体，越来越边缘化。在上海，高架的建设给上海带来了便捷。但高价也将上海划分为两个上海，高架上的上海和高架下的上海。高架上的是白领，高架下的主要是大量的工薪阶层，高价是上海阶层的分水岭。在解决强势群体和弱势群体涉及的是司法、行政、立法等政治方面的因素。司法是弱势群体最后的保障，但现实中往往存在着行政大于司法的种种现象，因此在解决这个矛盾上必须处理好立法、司法、行政三者之间的关系。
(4) 解决改革发展中经济建设型政府与公共服务性政府的矛盾。改革开放的前15年是政府推动改革，是经济建设经济转型时期。由于经济的不发达，所以政府扮演了"招商"这一角色。但随着1994、1954年开始的社会转型时期的到来，首先要明确政府的职能定位，这是促进"经济建设型政府"向"公共服务型政府"转变的前提，其次要注重理解公共管理模式内涵。当前，公共管理不再只是政府对社会的管理或治理，而是一种治理主体多元化的社会治理模式；治理主体也不再完全通过行政控制的手段，而是通过服务的手段来营造良好的社会秩序和建立经济社会发展的环境；治理行为也从权力支配过程，转变为治理主体之间、治理主体与治理客体之间的普遍合作过程。政府要转型，必须研究公共政策，考虑让尽量多的公民享受税收。如公共绿地的建设缩短了富人和穷人的差距，在公共绿地里休息玩耍的人不会因为财富的多寡而有区别，享受同样的阳光绿地，这是政府应该治理的地方。而现在大部分政府都没有走到这一步，而且距离还很远。
(5) 解决人口资源环境与实现工业化的矛盾。我国成立50多年以来，GDP增长十几倍，但是资源消耗50多倍。中国在二十一世纪经济发展最大的瓶颈就是能源的不足。在能源方面，我国从中东进口石油，但是还是不能满足需求，因此国内的采煤业兴盛。但同时带了问题，烧煤带来的环境污染以及最近矿难频频发生。在解决这一矛盾上，最根本上就是要转变经济增长模式，要从追求速度转变到追求效益，要从单纯的依靠资源投入，转到技术进步，要从生产能力的投资，转到研发投资。这是我们所希望的增长模式的转变，它强调是资源使用效率的提高，而不是资源效率数量的增加。
(三) 按照科学发展观的要求，形成和谐社会建设的七大机制。
按照科学发展观的要求建设和谐社会，需要树立"三大理念"：一是以人为本的改革理念。在现阶段是指以民为本，以大多数老百姓为本。老百姓对整个城市发展的影响是非常大的。老百姓的参与度、满意度是改革是否顺利的衡量尺度。二是社会经济相协调的理念。先进的文化理念是世界性的，经济的发展就是为了让社会的人感受到价值。通过社会、经济相协调的发展，营造一种氛围，使人人都要好生活。三是社会治理理念。就是让民间组织参与社会的治理，是社会各方参与社会治理，这是一种互动。只有当政府转型为公共服务性的政府，社会治理才有可能。
在树立经济社会相协调的理念、以人为本的改革理念和社会治理理念这"三大理念"的基础上，形成和谐社会建设的七大机制。
(1) 加强社会诚信建设，保障经济社会协调发展。市场经济实际上就是诚信经济，建立社会诚信机制是保障市场经济有序运行、经济社会协调发展的首要任务。
(2) 加强社会公平公正的体制和法制建设，保障社会和谐与稳定。建设小康社会，要保持经济增长，也要不断促进社会公平公正。按照科学发展观，建立健全利益分配的公平公正机制，缩小贫富差距，是促进经济与社会协调发展、保持社会稳定的重要内容。真正做到公平公正在中国的执行遇到了很大的难题，这就需要从技术上来完善、工具上来保障公平公正。
(3) 加强对我国经济与社会转型过程中人民内部利益分化现象的研究，构建协调人民内部矛盾的机制。
(4) 按照市场经济的基本要求，建立健全网络化的社会保障体制与机制。建立健全社会安全保障机制是促进社会经济与社会协调发展的基础。网络化就是使资源最大程度上得到贡献。互联网不能做到这一点，如何做到网络化是需要进一步研究的问题。如养老不仅仅是敬老院、养老院的建立，家庭养老还是中国养劳模式的主要形式。就上海而言，首先就是建立健全以医疗、养老、失业、工伤、最低生活保障、就业服务体系为核心的，面向所有劳动者的市场经济社会保障网，构建城乡一体化的社会保障体系，着力解决上海的"三农"问题，为统筹城乡市场经济的发展奠定基础。其次，通过培育多元化的社会非政府组织，在公共卫生、社会治安等方面建立城市公共安全预警机制，提高城市政府、企业和市民的快速反应能力和危机处理能力。
(5) 以切实转变政府职能为抓手，培育参与社会治理的多元主体，形成社会的综合治理机制。社会治理是指在多元化管理主体(政府、企业、社会组织等)间建立平等交流、协商合作的互动机制，依法协商解决社会矛盾与冲突，不断提高社会的自我管理水平。首先，切实转换政府职能，实现真正的"政企分开"，为发挥市场力量和社会力量提供前提和基础；其次，大力培育和发展非政府组织，提高其社会参与和管理能力；再次，深化政府的改革，构筑政府、非政府组织和市民之间平等协商的新型关系。
(6) 适应经济社会发展新形势的需要，形成科学民主的决策机制。扩大社会各界的参与面，构筑民主化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决策、科学决策和民主决策，是适应新形势、搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。实行决策公开和依法决策，在决策领域建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、各个部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则；确立重大行政决策的合法性论证制度、专家咨询制度。
(7) 保持畅通的公民利益表达通道，夯实社会稳定基础，形成较强的社会预警机制。社会预警机制是保护公民权利的重要屏障。随着我国社会、经济的发展，突发事件会不断的出现，这就需要预警机制的建立。现在社会的预警机制主要是公安系统的，社会的预警机制还没有完善，因此建立社会预警机制势在必行。
总而言之，充分认识我们当前所处的发展阶段，对于如何构建社会主义和谐社会具有重要意义。既要有世界眼光，把握经济全球化的趋势，把重要战略机遇期作为构建和谐社会的重要需求期，又要看到当前我国正处于改革和发展的关键时期，对于经济体制、经济结构、消费结构和社会结构所发生的变化，要有清醒的认识，防止各种矛盾的积累和激化。大家指出，只有以科学发展观统领全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面，才能实现和维护广大人民群众的利益，促进社会主义和谐社会建设，实现中华民族的新发展。 |
