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一、区级财政管理体制
1959～1962年，全市工商税收按区域实行块块征收。本区收大于支，财政功能完备，但在财政管理体制上，市对区严格执行"收支两条线"管理。本质上这一时期市对区实行的是"定收定支，一年一定，(市)一级管理，两级核算"的财政管理体制。
1963～1968年，财政机构与税务机构分设，区管财政收入全部上收，财政收入单纯依赖市财政拨款。这一时期市对区实行的是"核定支出，一年一定，(市)一级管理，两级核算"的财政管理体制。1959～1988年全区财政支出概况 (见表9-7)
1972～1981年，区财政与税务机构合并，财政管理体制发生较大变革，区内工商税收再次全方位下放。市对区实行"定收定支，一年一定，收支挂勾，总额分成"的财政管理体制。
1982年，区财政税务机构再度分设，工商税收上收市管理，但把农业税收、区属国营企业收入留区管理，市对区财政管理体制恢复为"定收定支，一年一定，(市)一级管理，两级核算"。
1982～1984年，随经济体制改革不断深化，为调动区增收节支积极性，市对区试行"定收定支，超收分成，超支不补，(市)一级管理，两级核算"的财政管理体制。
1985～1987年，财政管理体制改革开始，区属企业工商税收下放，市对区实行"划分税种，核定收支，分级包干，超收分成，超支不补，暂定3年不变"的财政管理体制。
1988年，财政管理体制改革深化，市进一步下放财政收入，本区收大于支。市对区实行"划分税种，核定收支，分级包干，总额分成"的财政管理体制。
二、预算管理
区的预算管理由预算(包括预算范畴、预算编制、预算执行、预算调整)、决算、乡街财政管理和社会集团购买力控制4大部分组成。
预算 1958年建区，财税机构组建，次年，预算管理实施。1959年执行《预算决算暂行条例》，配备了预算专管员和总会计。工作任务是积极组织收入，努力完成预算收入任务；量入为出，搞好预算平衡。在预算收支管理上，1959～1968年，严格按照市财政下达的收支计划，落实好本级财政支出的控制和财政收入的征管，并执行"收支两条线"财务管理办法。1969～1971年，执行"核定收支总额分成"管理办法，全区统筹自有财力，搞好本级财政收支平衡。1972～1984年，恢复"收支两条线"管理办法，落实好本级财政收支计划。1985～1987年预算支出的编制口径按1958年下放时确定的支出基数安排，执行过程中，遇有新的增支机构，人员增加由各单位提出申请，区财政用"超收分成"来调正预算。到1988年市区"分灶吃饭"开始，预算编制执行和调整逐步程序化、规范化。在收入管理上，强化计划管理，用收入入库进度把握支出进度。在支出管理上，打破原有基数，经过充分调查和测算，在"保证重点，兼顾一般，量入为出，年终平衡"的原则下，采用"定额管理，经费包干，节余留用，超支不补"的管理方式。遇有新的增支，由区财政根据财力可能，平衡调整。
决算 1958～1987年，区级财政是一级决算。1988年乡级财政确立，区级财政决算由区、乡两个级次构成。财政决算的编制原则、编报口径、编报内容、编报科目和报表，核算年度和报送时间均按上级财政统一要求实施。
1985年以后，区级财政的预算管理纳入法制轨道，财政预算执行情况和下年预算编制情况，按《中华人民共和国地方组织法》要求，报送区人民代表大会审议批准。
三、乡、街财政管理
1985年，朝阳乡、黎明乡财政所组建，到1987年，由于未设乡级金库，其实质仍是区财政的"一级预算"财务管理单位。1988年，乡级金库建立，两乡成为一级完整财政。同年，区11个街道财政所组建，无金库，仍为区财政"一级预算"财务管理单位。区把乡、街所属企业的流转税、所得税，辖区内的个体工商业户流转税、所得税、农业税，农村特产税，耕地占用税等项财政收入；乡、街所属文化事业费、教育事业费、卫生事业费、计划生育事业费、公安经费、行政管理费等项财政支出下放乡、街管理，并对乡、街试行"划分税种，核定收支，分级包干，超收分成”(区三，乡、街七)的财政管理体制。
四、社会集团购买力控制
黑龙江省控制社会集团购买力工作始于1961年。
1961～1980年，区不办理专项控制商品的直接审批，只负责社会集团购买力指标的分配和执行情况统计。
1962年，全国实行"购物证"制度。1965年取消"购物证"，并停止指标控制。1977年，恢复"购物证"制度，并决定在县以上革命委员会成立管理机构。1980年，取消"购物证"改为"指标限额"，并实行登记辅助帐的管理办法。
1980年市将钢丝床、收音机和多用机、电唱机、大型式高级体育用品、家具、公用包(7元以上)、自行车、缝纫机、化纤及其制品、毛线及其制品、呢绒及其制品、绸缎及其制品、毛巾被、高级针织品、卷烟、各种酒计16种专控商品下放区管理。
1985年，由区审批的专项控制商品调整为7种，即沙发、地毯、沙发床、大型和高级乐器、家具、呢绒及其制品、纯毛毯。
1988年，国家强化社会集团购买力控制工作，黑龙江省相应调整专项控制商品品目，其中，由区审批的有：沙发、地毯、沙发床、录音机和多用机、大型或高级乐器、各种家具、呢绒毛料及其制品、毛毯、各种电取暖、电煮水设备、羽绒服、风雨衣、吸尘器、丝绸及其制品、钟表(50元以上)、灯具(100元以上)，国产13种名牌卷烟和进口卷烟、国产13种名牌酒和进口酒、布匹及其制品、针织品、书写印刷纸。
五、预算外资金管理
预算外资金是根据国家财政制度和财务制度规定，不纳入国家预算，由地方各部门、企事业单位自收自支的财政资金。随着国民经济的发展和经济体制改革的深化，预算外资金迅速增长。动力区1988年度，预算外收入908．5万元，占区财政当年预算收入45．7％，已成为综合区财力的重要组成部分。
(一)区财政预算外资金收支
农业税附加是随农业税征收的一种地方附加收入，征收率为农业税正税的15％。其收入主要用于农村中小学校舍维修，道路桥梁和有线广播建设。
1959～1984年，农业税附加收入由市统一管理。1985年，农业税附加收入市与区6：4分成。
1985年5月，为适应财政管理体制改革需要，完善区级财政，区政府制定实施《关于开辟财源，增加预算外财政收入的规定》，分别向区属行政、事业单位和区属企业征集事业金，标准是行政、事业单位收费结余的30％～50％；企业税后利润的10％。至1988年，总征事业金126．2万元，支出54万元，结余72．2万元。1985～1988年动力区农业税附加收支情况 (见表9-8)
(二)区属行政、事业单位和全民企业的预算外资金管理
1986年，国务院下发《关于加强预算外资金管理的通知》，财政部颁发《预算外资金管理办法》，同年，《哈尔滨市预算外资金管理办法》实施。同年7月，区政府根据区情结合上级有关规定，制定实施《动力区预算外资金管理办法》，决定对区属全民企业的预算外资金实行"计划管理，财政监督"，对区属行政、事业单位的预算外资金实行"所有权与使用权不变，财政专户储存"，管理。1987年5月，为进一步加强预算外资金"财政专储管理"，按上级规定，在银行协助下，专储单位"收入"、"支出"两个结算帐户分设。至1988年末，区属行政、事业单位参加"财政专储"的58户，月均收存、拨回预算外资金30～50万元，月均余额340万元。
1986～1988年行政事业单位预算外资金收支情况 (见表9-9)
六、财政信用管理
1985年，财政改革试点，市在下放预算管理权的同时，把借予本区的全部在用"城镇青年就业安置费(因有偿周转使用，也称知青周转金)"做债权债务下放，金额81．8万元。同年，原由市管并借予动力区的在用"发展乡镇企业周转金(30万元)"和"扶持农村社队(户)生产周转金(2．3万元)同时做债权债务下放。
1985年后，通过市、区安排，区财政各种周转金迅速增加，到1988年末，动力区各种周转金总额354．3万元，其中，安置城镇青年就业周转金131．8万元，发展区街工业周转金150万元，发展乡镇企业周转金60万元，扶持农民社队(户)生产周转金12．5万元。
1986年，对区属行政、事业单位预算外资金实行"财政专储"管理后，吸收短期闲置资金日均300～350万元，其中可用于融资的约280万元。同年，区开始征集事业金。在投入使用前，也用于资金融通。到1988年末，财政信用资金总额700万元。
财政信用资金是逐年积攒，逐年增加的，每笔资金的形成即伴生总资金借用，因而700万元资金始终在区属企业周转。
财政信用资金的管理，是按照省财政厅《关于加强支农等周转金管理和回收工作的通知》、省税务局《城镇集体企业周转金使用管理办法》等有关规定执行，原则上专款专用，对企业区别扶持。周转金为有偿使用，长期2年，中期1年，短期半个月，借用期内收取资金占用费，周转金性质的月费率3‰，融资性质的月费率6‰。
七、财务管理
(一)企业财务管理
企业财务管理的对象是区属全民商业企业和全民饮食服务企业。
1959～1968年，企业财务由市直主管部门统一管理。1969年，企业收入下放区财政征管后，企业财务由市直主管部门和区财政双重管理，区增设商业财务专管员一名，主要工作任务是监交企业利润和对企业财务工作实施监督检查。
1987年，区财政增设企业财务管理科，在管理形式仍由市直主管部门和区财政双重管理。区财政主要工作是监督检查和为企业服务。协助区商委搞好企业承包，管好固定资产、流动资金、商品流通费用、专用基金管理以及加强经济核算、搞好企业利润监督检查等。
(二)行政、事业单位财务管理
全额管理。全额(预算)管理单位包括区5大班子、各委办局(企业主管部门除外)的行政编制机构，公安、检察、司法机关，两乡人民政府和街道办事的行政编制机构等行政机构以及文化、教育、农业、林业、畜牧、水利、农机、物价、环保、市政、环卫等事业机构。
全额单位的财务管理由基本经费管理和专项事业费管理两部份构成，从1958年建区至1988年末，区级财政基本是"吃饭财政"，经费支出几乎完全是基本开支，因而，财务管理是指基本经费管理。管理原则：一是"以事定编，以编定人，以人定经费"。并执行"(单位)不满编的，按实有人数核拨经费；超编的，按编制数核拨经费"的管理办法。二是"有保有压，保证重点，兼顾一般"。在保证人员开支的前提下，根据党和国家在不同时期的工作重点，服从大局，公用经费安排有保有压，统筹平衡。
1959～1978年，按市级预算要求，对全额管理单位实行"核定支出，计划管理，总额控制"的财务管理办法。1979年，实行"定收定支，总额控制，结余留用"。并规定年终节余，可按60％提取集体福利基金和职工奖金。1980年，实行"预算包干，节余留用，超支不补"。节余经费仍按60％提取福利基金和奖励基金，但规定用于奖金部分不超过节余经费的48％。同年，市政府贯彻中共中央、国务院《关于节约非生产性开支，反对浪费的通知》，对全额单位的公用经费，按当年预算压缩20％，上收市财政。1981～1983年，继续执行"预算包干，节余留用，超支不补"的财务管理办法，节支奖限定每人每年60元。1984年，按财政部《关于控制行政事业费经费和企业管理费开支的通知》要求，全额单位公用经费按上年实际支出压缩10％～20％，由区调剂平衡。1985～1987年，财政管理体制改革试点，对全额管理单位仍执行"预算包干、节余留用、超支不补"。1988年，财政管理体制改革深化，实行"定收定支，定额管理，预算包干，超支不补，节余留用"的财务管理办法。
差额管理单位，是行政、事业单位中有经常性业务收入，用自身收入解决经费支出，财政只就其收不抵支的差额进行补助的单位。区级财政差额管理的单位包括医疗机构和工商管理机构。
1959～1984年，按市级预算要求，对全民卫生医疗院、所实行“全额管理，差额补助”的财务管理办法，在收入打足，支出核紧的前提下，据实核定补助。对集体卫生医疗院、所实行“定额补助，一年一定”的管理办法，对区防疫站、结核防治所、妇幼保健所和工商系统实行全额管理。
1985～1987年，对区工商系统改为差额管理，卫生系统不变。1988年，区卫生医疗院、所和区防疫站、结核防治所、妇幼保健所财务管理下放给乡街财政管理。
八、会计管理
自建区以来，本区的会计工作，包括会计法规执行，会计机构设置，会计核算程序，帐务处理程序，记帐方法，科目与帐户设置，会计凭证审核与编制，帐簿形式和登记帐簿，会计报表编制和报出等都严格执行国家和上级统一规定。几项大的变革是：1959～1964年，全区会计核算采用"借贷记帐法"。1965年，区属商业企业推行"增减记帐法"。同年，区属行政、事业单位推行"财产收付记帐法"。
截止1988年末，全区财会人员439人，其中：会计师10名，助理会计师61名，会计员117名。具有大专以上学历35名，中专学历75名。
为提高财会人员的业务素质，以适应改革的需要，自1983年开始区财政局加强财会人员的培训工作。1985年，国家颁布《中华人民共和国会计法》以来，先后举办《会计法》学习班3期，有421名会计人员参加培训，并在全区范围内进行《会计法》考试。提高了会计人员的财会理论知识和业务素质。
支持和鼓励财会人员参加业余学习和短期培训：凡具有高中．或中专学历的报考电大、业大、函大等财务专业，取得大专学历；年龄较大具有高中学历的参加"大专专业证书"培训；初中学历的参加成人专业中专学习。有自学能力的参加大专、中专自学考试；推选参加市举办的会计师、助理会计师、会计员培训班。并组织本区的会计培训班。截止1988年，全区已有335名财会人员参加了各种形式的培训学习，使全区财会人员的知识结构发生了很大变化。1982～1988年动力区财会队伍状况 (见表9-10) |
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