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救灾是对农村遭受自然灾害地区的社会救济工作，主要是在人民政府的统一领导下，由各有关部门密切配合，帮助遭灾地区人民群众解决生产和生活方面的困难。动力区建区30年来，救灾工作方针的提法在各时期有所不同，但基本精神一致，核心是搞好生产自救。灾后的困难主要依靠群众、依靠集体的力量解决，对集体、群众克服不了的困难，国家给予必要的救济和扶持。
1960年，动力区农村两个公社发生内涝。区民政部门协同有关部门在农村推广制作代食品，向公社拨救济粮，解决孤老户、贫困户缺粮的困难。区和两个公社积极组织受灾社员搞生产自救，抓春耕生产、副业生产，使两乡灾民渡过灾荒。
1972年，区民政部门向农村两个公社的灾民发放救济款5000元，帮助灾民渡过春夏荒。
1976～1977年，发生春夏灾。区民政部门对灾民及时进行救济。在救灾物资的发放上，实行一杆子插到底直接到救济户的办法，钱随粮转发到户，较好地解决了受灾社员的口粮问题。救济的对象主要为受灾后没有分到钱和"倒挂"的生产队以及日分值在5角以下的生产队。1977年，共救济灾民1328户，6875人，共发放救灾款47 560元，为动力区历年来发放救灾款最多的一年。
1979～1986年，动力区连续8年遭受不同程度的风灾、旱灾、水灾、雹灾、霜灾、病虫灾等，农民损失很大。特别是1985年，连续一个多月降大雨和暴雨，造成内涝，全区22个村受灾，9393亩农田被毁，灾民793户，3512人，损失粮食280万公斤。区政府统一组织各部门进行救灾。粮食部门及时为口粮、马料不足的社队调拨口粮、马料；财政部门对灾区各项资金和农业税给予减免；农业银行对缺少生产工具和生活资金的社队统筹安排资金；供销部门给灾民开辟副业生产门路，及时收购产品，供应生产生活物资。这8年，区民政部门累计发放救灾款17．86万元，并专款专用到重点户，使受灾群众得到救济，妥善地安排了生产、生活，做到成灾不成荒。
农村社会救济工作的另一形式是扶贫，从1979年开始，主要是扶持贫困户发展生产，依靠集体力量，在群众互助和国家扶持下，通过自力更生达到摆脱贫困的目的。
1979年，动力区成立扶贫工作领导小组。当年，全区共有贫困户195户，1065人，其中严重贫困户69户，371人。根据扶贫工作方针，对这些贫困户，集体扶持152户，155人。安排养猪喂马、看地护林，平均每人每年可多得工分1500分；扶持家庭副业养猪8户；减免欠款8户1300余元；子女免费上学149人。同时对19户孤老、痴呆生活不能自理户建立包户组，协助理家、计划生活。到年底，有71户脱贫，占当年贫困户总数的36．4％。
1980～1982年，区民政部门会同各有关部门进行扶贫业务建设，检查落实各社队制定扶贫计划，建立扶贫卡片。1980年，将朝阳公社列为扶贫重点，在全社63户贫困户中安排照顾30户，扶持发展家庭副业，养猪、养鸡，生产队评定补助41 700个工分，减免陈欠款38 900元。到1981年脱贫33户，1982年脱贫25户。
1983年，农村普遍实行联产承包责任制。当年，共确定贫困户103户，全年集体补助13670元。
1984年，全区贫困户数有了较大增加。原因是过去这些贫困户靠吃"大锅饭”维持生活时，贫困现象不突出，随着“大锅饭”被打破，他们或因不懂农业技术，或因智能低下、本身有残疾，或因不善于经营管理，或因常年有病、缺乏劳力等，问题就暴露出来。为了使扶贫工作顺利开展，层层建立扶贫组织机构，形成了区、乡、村三级扶贫服务网。分别制定三级双扶工作岗位责任制，层层签定了包户合同，开展多种形式的扶贫，取得了显著效果。多种形式的扶贫有：①党员干部带头，群众帮助扶贫。这是动力区几年来扶贫工作一项行之有效的措施。要求党员干部带头响应国家号召，带头勤劳致富，带头包户扶贫。共产党员高景会自己富起来以后，带头扶持贫困户。贫困户刘桂英的丈夫病故，她一人领着6个未成年的孩子，生活十分艰难。高景会向她宣传党的富民政策，帮助她办起养鸡场，无偿地为刘桂英贷款和提供鸡饲料，还向她传授养鸡技术。经过几年的辛苦经营，刘桂英家里盖起12间崭新的砖瓦房，圈起了一百多平方米的院落，成为全乡有名的万元户和省、市养鸡示范户。②利用经济实体，定项定户扶贫j 1985年以来，乡镇企业共为28户贫困户子女安排工作，有7户重点贫困户在乡镇企业扶持下脱贫。从1985～1988年，全区乡镇企业共为贫困户捐款4000余元，粮票2500多公斤，各种衣物240余件，解决牛具助耕1200多亩，筹集生产资金2万余元。几年来，两乡兴建福利厂8个，安排贫困户子女就业70余人。⑧普及农业技术、依靠科技扶贫。两乡都成立农业实用技术学校，大力普及农业科学技术。几年来，共举办农业技术应用学习班152期，培训学员2452人，其中贫困户学员613人，占学员总数的25％，占贫困户总数的58％。黎明乡荣进村农民李世权是有名的贫困户，他在培训班学会了养鸡技术，1986年饲养了3000只蛋鸡，年收入23 000余元。④落实优惠政策，广开扶贫门路。动力区制定了扶贫优惠政策"三免费”、“四优先”。“三免费”是免提留、免农业税、免牛具款；“四优先”是优先贷款、优先供应平价化肥农药、优先供应塑料薄膜、优先提供优良高产籽种。1984年以来，共为贫困户免提留款2．4万元，免农业税3．1万元，免牛具款5．6万元，解决籽种4675公斤，解决平价化肥109吨。1988年一年就筹集扶贫资金4．7万元。几年来，还为贫困户修建危房263间，4605平方米。
1984年，全区共有贫困户1071户，占农村总数的1 o．5％。到1988年末，在被扶持的贫困户中，有1034户脱贫，占贫困户总户数的96．6％。其中，扶持种植业的836户，占贫困户总户数的78．1％；扶持养殖业的有235户，占21．9％。在这些脱贫户中，年人均收入300～500元的有230户，占脱贫户数的22．2％；500～1000元的有698户，占67．5％；1000～5000元的有75户，占7．3％；5000～1万元有23户，占2．2％；万元以上的有8户，占O．8％。 |
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