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  刊次：2013.1（总第66期）  
  类别：方志论坛  
空谈误国，实干兴邦 用扎实的工作全面推进地方志事业科学发展
王冶
（作者系市地方志办公室区县指导处副调研员）
     
    “空谈误国，实干兴邦”。中共十八大胜利召开，明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，而全面建成小康社会的重要标志之一，就是文化软实力显著增强，社会主义文化强国建设基础更加坚实。地方志作为文化建设的重要组成部分，如何服务于经济社会，紧跟时代步伐，随小康社会的建成而高度发展，是我们修志工作者要认真思考的问题。笔者认为，要全面推进地方志事业科学发展，关键在于“实干”，这是科学发展的前提和基础。空谈误事，实干才能兴业。
    要全面推进地方志事业科学发展，首先必须认真分析当前的工作形势，研究影响修志工作发展的主要问题，有的放矢，通过不断地解决问题，改正不足，推动地方志工作发展。当前，地方志工作存在的主要问题是：
    一、志书编纂工作不均衡
    1、从修志工作的整体上讲，志书的编纂进度没有形成科学的梯次结构。可以说，科学的梯次结构是志书质量与进度保持平衡的必要保证。从地方志编纂工作的特点来看，其科学合理的结构是“两头小、中间大”。即续志之初，我们尚处在摸索阶段，通过"典型引路"的方式编纂出少部分志书；随着实践经验的丰富，理论逐步成熟，大批量志书编纂出来；最后由于工作需要或是某种特殊情况，遗留的小部分在最后完成。但就我们《哈尔滨市志》目前情况来看，续志工作从1999年开始，不但没有按照规划2010年全面完成，而且按照2015年的时限要求，也非常紧张。要想用剩下的三年时间完成我们60%以上的工作任务，其难度可想而知。
    2、志书质量不均衡。就地方志的编纂指导工作而言，志书的质量应该是越晚出，质量越高，道理毋庸置疑，越是后完成编纂，其可借鉴的经验越多，雕琢的时间越长，质量自然越高。现有志书的整体情况是，晚出的志书质量不一定高，先完成的质量不一定低。产生这一现象的原因，一是承编单位的客观因素，主要包括承编单位续志时限内资料搜集和保存的情况；对地方志知识、业务的熟知掌握程度等。尤其是承编单位资料薄弱，成为制约修志工作质量和进度的重要因素。二是我们主观上的原因。工作态度是否扎实，工作方法是否科学，理论研究是否贴近实际工作等。尤其是处理关键问题或复杂问题的能力有待提高。
    二、地方志事业本身的发展不均衡
    现阶段，地方志事业提倡九业并举，即志、库、馆、鉴、用、刊、网、会、研齐头并进，其实就是强调“修用并举”，讲求修志和用志同时开展。但就当前的总体工作而言，“重修轻用”的现象依然存在，相对修志而言，用志工作明显滞后。其主要表现在：
    1、地方志工作的社会认知度依然较低。从八十年代首届修志开始至今，地方志事业飞速发展，尤其是《地方志工作条例》的颁布实施，更为地方志事业提供了法律保障。但客观地讲，社会对地方志工作的认识还具有一定的局限性，其社会认知程度依然较低。尤其是《地方志工作条例》颁布后，对《条例》不熟知、不重视，以至于贯彻《条例》的意识不强，自觉性不够。由此，不但影响了地方志编纂工作，同时也阻碍了地方志工作发挥其应有的作用。 
    2、地方志成果的二次转化工作力度不够。首届修志结束后，如何发挥志书在经济和社会发展中的作用成为用志中的首要问题。二轮修志开展以来，中国地方志指导小组明确提出地方志成果二次转化，要求利用地方志资源开发中间成果。为此，许多地方以出版的志书为基础，开展志书的二次开发利用工作，编纂了许多中间成果，为现实工作服务。但总的来看，修志成果的二次转化工作力度相对有限，对地方志资源的挖掘还没有引向深入，很多中间成果并没有被社会所承认，束之高阁。
    3、展现和发挥地方志功能和作用的平台尚不完善，与社会需求还不能完全对接，很多工作处在探索阶段。当前，许多省、市地方办公室都建立了地情网站，有的建立了方志馆、库，但许多地方都还处在筹划和探索阶段，地方志在为现实服务与满足社会需求方面的联系不紧，互动不够。
    三、经济基础薄弱成为制约地方志事业发展的瓶颈
    地方志工作作为上层建筑一部分，是要建立在一定的经济基础之上的。必要的经济支持是发展地方志事业不可或缺的前提保障。然而，在资金方面捉襟见肘却基本上是各级修志机构面临的共性问题。
    1、资金“补血”不足。地方志作为一项社会事业，是需要国家资金的大力支持的。但现有的财政资金相对较少，与地方志事业本身需要相比，还远远不足，影响和制约着地方志事业的发展。
    2、“造血”功能不强。也就是将地方志成果转化为社会效益的能力不强。其根本原因在于，一是地方志成果开发的还不够全面系统。地方志成果的开发利用，最终目的是要为经济和社会服务。可以说它也是一项长期的系统工程，只有这项工作全面地、系统地发展起来，才能为社会所用，为社会能用。二是并没有建立起实现地方志社会效益的畅通渠道。一方面要让社会认知我们。这里所说的“造血”功能实际上是与地方志工作的社会认知度息息相关的。认知度高了，我们的成果才能被社会熟知和接受。另一方面，我们也要了解社会需要，把准社会脉搏，有的放矢地开发利用地情资源，把民众喜闻乐见和社会真正需求的成果奉献出来，这样开发出来的成果才有价值。
    当然，社会主义新方志作为一项新兴的事业，需要我们进行诸多地研究与探索。但要发展壮大地方志事业，关键在于“实干”，用扎实地工作全面推进地方志事业科学发展，空谈误事，实干兴业。
    一、实干兴业，要增强全面推进地方志事业的责任感和紧迫感
    1、这是国家整体战略目标的要求。中共十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会的战略目标，文化建设作为重要指标之一，必不可少。而我们地方志工作者理所应当增强一种责任感，为全面建成小康社会做出我们应有的贡献。同时，我们也清楚地认识到，地方志事业仍然处在起步阶段，很多事情需要探索，很多问题需要解决，在相对短的时间内实现地方志工作的飞跃，对我们来说，无疑是相当紧迫的。
    2、这是当前实际工作的需要。前面我们提到了要在2015年全面完成二轮修志任务，实现这一目标，在三年时间完成60%以上的工作任务，工作量是非常大的，难度也是相当高的。这就要求我们修志工作者必须在实干中，增强做好工作的责任感和按时完成工作的紧迫感。
    二、实干兴业，建立和完善相应的工作制度必不可少
    要全面推进地方志事业发展。关键在于实干，而实干则是要用必要的制度来保障的。
    一是建立和完善奖惩机制。合理的奖惩机制是保证事业发展的外部条件，也是促进工作顺利开展的必然保障。它包括正确的用人导向和可以科学合理地衡量工作情况的工作规范和质量标准。以激励先进，鞭策后进，指引工作沿着正确的方向前进。
    二是建立调研机制。实干不是盲干，是要经过调查研究和科学决策的。要做到这点，做好调研，尤其是专题调研必不可少。调研的基本原则是必须与实际相贴近，对实际工作具有明确的指导意义。可以考虑确立课题式的调研方式，有针对性地、科学地安排每年的调研工作，真正发挥调研工作的作用，为领导决策服务，为解决实际问题提供依据。
    三、实干兴业，全面推进地方志事业，要有严谨科学的工作方法
    实干兴业，要通盘考虑地方志工作，处理好地方志工作修、用、管的关系。按照《地方志工作条例》要求，全面推进地方志工作，修好地方志、用好地方志、管好地方志工作。
    1、修好地方志。这里主要是全面推进志、鉴和资料年度化工作。按照哈尔滨市地方志工作“十二五”规划的部署，全面推进各项工作。一是二轮志书的实现精品化。全面完成二轮修志任务，多出精品，创佳志。二是年鉴工作普及化。严格按照《地方志工作条例》的要求，全面推动县级以上行政地区的年鉴编纂工作，提高年鉴质量。三是实现资料年度化工作的制度化和规范化。
    2、用好地方志。宣传贯彻是前提。紧紧抓住宣传贯彻《地方志工作条例》这条主线，扎实推进地方志工作。扩大地方志工作的知名度和社会认识度。成果开发是根本。立足地方志资源优势，开发中间成果，努力提高为经济社会服务的能力。一要有“全”，中间成果要全面系统，努力扩大服务面；二要求“精”，努力加大中间成果的挖掘深度，开发出一批自己有“专利性”产品，提高地方志权威性。通畅渠道是关键。建立畅通的为经济社会服务渠道，就必须跟随时代节拍，把准社会脉搏，找准切入点，有针对性地开发中间成果。这是用好地方志的关键所在。
    3、管好地方志。一是努力为地方志事业发展创造良好的物质基础。积极争取为地方志“补血”，争取财政资金支持。同时，积极谋划，努力实现地方志工作的社会效益，发挥“造血”功能。为地方志事业发展创造良好的外部环境。二是扎实推进库、馆、网建设。努力搭建地方志工作的宣传和利用平台，在建设的同时，积极探索，充分发挥库、馆、网在为经济社会服务中的作用。
    四、实干兴业，全面推进地方志事业，就要真正做到“以人为本”，充分地调动人的积极性
    应该充分调动人的因素。一方面培养人们热爱修志事业的精神。继续倡导“淡泊名利、敬业爱岗、求真存实、开拓进取、无私奉献”的修志精神，培养热爱修志事业的责任心，真正体会到作为一个修志人的光荣。另一方面，要创造良好的工作环境。要在工作和生活上给予关心，用真挚的感情团结人、用正确的导向引领人、用先进的机制激励人、用光明的前途留住人，让每一名修志工作者时刻以高昂的斗志全身心地投入到工作之中。
    空谈误国，实干兴邦，让我们以中共十八大精神为指针，用扎实地工作全面推进地方志事业科学发展，为2020年全面建成小康社会贡献我们的力量。

    本文获市政府地方志办公室2012年度论文评选第一名
 
     
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