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一、设台
1918年(民国7年)冬，同(宾)五(常)荒务处撤消，荒务基本结束，未结案件由同宾、五常两县各自管界接收。由于两县幅员辽阔，私种大烟(罂粟)、扰乱治安、荒务纠纷等案件日益增多，行政管理殊感鞭长莫及。1920年(民国9年)1月1日，一面坡、乌吉密河两地绅民朱星五、沙振洛等41人联名上书吉林省政府，请求在乌吉密河(亦称乌珠密河)设治。呈文说："一面坡地方自前清末季始渐开辟，二十年来，商民日渐繁盛。前清时设一分防巡检，隶属长寿县，即今之同宾县。改革后裁分防巡检，仅设一区官镇摄其间。按同五荒务处所放之荒九干余方，垦民万有余户统计，合境商铺600余家。幅员既广，人民日多，县城距离鸾远，控驭实难周到。良莠杂处，奸宄肆行，实无异畜群羊而无牧者，拥厚资而失家主也。况地当同五之间，民刑诉讼往往牵混。每遇命盗案件，或藉故迁延，或羁困旅邸，致有经年未结之案，终身不白之冤，此官府远而民隐受其患也。近年盗匪日多，尤为惨毒。去年八月九日，胡匪冲破一面坡街，烧杀四小时之久，公民等身受其灾，事后思之，犹为骨栗。自受此创之后，认荒户多有迁徙他处，其未来者更裹足不前，地方受莫大影响。公民等痛定思痛，所以弭患害求治安之法，只有请求设治一策。苟得一贤明长官，不但盗匪潜踪，而兴学校，设警察，保商务，安流氓，则远道荒户将有不招自至者。但兹事体大，需款浩繁，际此国币支绌，恐无此项开销。公民等集合众户，熟商筹款之法，佥愿照所领荒地按户筹捐，除旧有二成经费外，愿再附加设治经费一成，统计三成。此系众户为请求治安，情甘乐输，与藉端科敛者不同，并拟请将同五两县荒务案件归设治局办理，既清荒政，又免虚縻。此外，踩探调查，尚有零星未放之荒约二三千方，亦请归设治局勘放。又调查，荒务局放出清字照地共有六千余垧，皆自本年升科。以上皆为民等预筹设治经费大略，如蒙恩准，即请咨部立案，并请派员划分界址，迅速开办，以安民业，实为德感。”
吉林省公署接此呈请后，曾批示："该处究竟应否设治，仰候派员查明具复，再行核夺。"1920年(民国9年)1月12日，省公署即派调查员高恩澍来境调查。高抵一面坡后，一面坡商民陆续前来面陈“荒务之轇轕”，“无官署之困难”。不久，苇沙河及乌吉密河两处亦先后派人到一面坡，表示欢迎调查。经调查，高恩澍认为：“一面坡地方毗连俄站，确已成为巨镇。市面系东西大街两道，铺商200余家，民户七八百户，面山倚河，为西北东南斜长势......惟地势狭隘。因无官署治理，以致街道丛杂，民户散漫，街基已均有人占领，即街外亦无一席公地。若设治于此，将来县署、监狱、警、学各所均无相当地点。......此设治一面坡困难之情形。"嗣后，高恩澍又赴苇沙河调查。高认为，苇沙河"新辟街道，铺商三四十家，而小贩营生者居多。民户三四十家，均散漫杂居，而地势又甚洼下，附近蚂蜒河每遇涨发之时，为患颇巨。设治于此，诸多不便”。高恩澍自苇沙河回省途中，顺道到乌吉密河调查。高恩澍认为，乌吉密河“西北群山环抱，东南为蚂蜒河、乌珠河(原称乌吉密河)二水汇流之处，地势平坦而高，局势绝佳。商户有一烧锅及零星小铺三十余家，民户百家上下，均系近二三年内新到者。街基、房舍大多简陋，以街基尚未完全开放之故。且该处又为同宾、．五常、方正、依兰粮石会聚之区，故油、豆、烟、麻及各种山货车站堆积比一面坡大站尤多。现在大车、爬犁宿食于露天之中，日夜有之。其蒸蒸日上之势可立而待，虽地势似觉稍偏，然较一面坡、苇沙河甚是交通便利，农工商业易于发达。若设治于此，实有百利而无一害”。高恩澍经过调查得出结论，即若“以市况论，则一面坡似为合宜”，但无县署及各机关的地基可觅；“以地点论，则苇沙河为适中，但将恐有水患之虞”；而乌吉密河，“似稍偏于西北，然设治于此，作居高临下之势，铁路交通东南虽远，亦无难控驭。为筹款计，为公家地点计，为将来发旺计”，设治于乌吉密河为宜。未几，乌吉密河垦户秦松龄谒见高恩澍，表示愿将所有勘放之地呈献公家开放街基，以补设治之经费。是时，秦松龄共有地1 950余亩，可放街基300余号，筹款4万余元。
高恩澍回省后，将调查报告、计划书、官荒全图、各街市图及乌吉密河新开城基图呈送吉林省公署。省公署据高恩澍的报告，于1920年(民国9年)2月26日呈请民国政府内务部在乌吉密河添设设治局，把同五荒务处并入设治局接办荒务，如试办一年有成效，再升为县治。1920年(民国9年)3月8日，内务部复咨吉林省长，"乌吉密河地方既距同五两县鸾远，在该处添设设治局以便治理，自属可行。惟丈放街基及常年经费，事涉财政"，应"咨商财政部核复"。同时，内务部接到同宾县龚相文等"暂缓设治"的呈文，令吉林省长一并查明是否属实。吉林省长经过细致复查，遂于1920年(民国9年)9月19日复咨内务部，咨文说，在乌吉密河地方设治确有必要，龚相文等"呈请缓设等情，殊属昧于事理，审时度势，未便遽更前议"。
这时，反设治之风迭起，同宾县又有郭瑞庭、王德三、朱星五等呈诉设治地点不宜在乌吉密河。内务部复于1920年(民国9年)10月28日咨复吉林省长，除认定在乌吉密河确有设治必要外，尚需对设治地点等"先事详查，以昭审慎"。吉林省公署因内务部咨复及各方有争执，遂令滨江道尹派员再事调查。滨江道尹委派一面坡铁路交涉分局局长李德埔赴乌吉密河查勘设治地点及其他各节。李德埔即驰往各镇切实履勘。勘毕，写成调查书报送道署。报告称，一面坡虽极为繁盛，但"山川逼塞，租界斜贯，无一宽大余地可以立为县城基址，自可置诸不议"。而苇沙河，虽"居于适中地位，惜其四面山环，三面水绕，其中所有余地，形势稍低，面积较小”，无设治资格。至于乌吉密河，“地势平坦，商民繁兴”，“该镇之进化大有一日千里之势”“如以偏于二十七处官荒以西而别图迁就，未免可惜。统观以上三镇，独乌吉密河为天然优胜之区，若设治于此，将来之发达无可限量”。滨江道尹据李德埔报告，于1920年(民国9年)11月1日呈复吉林省公署，认定乌吉密河为设治的适当地点。但是，设治风壤愈演愈烈。1920年(民国9年)11月，苇沙河农商各会联合商民，再三呈请设治于苇沙河，苇沙河公民代表宋子恕亦呈诉至吉林省公署，称"高委员(恩澍)并未赴苇沙河镇，仅于过乌吉密河时为乌街绅民一面之请求”，备述在苇沙河设治之必要。鉴于此，吉林省长鲍贵卿于1920年(民国9年)11月10日，电请北京内务部暂缓设治。嗣后，吉林省公署再派咨议何炳炎调查，其结论是设治于苇沙河较适宜，但又遭乌吉密河商民反对。吉林省公署又派采金局长阮忠植复查，乌吉密河商民当面抗议设治于苇沙河。阮忠植感到设治风波一时难平，便建议省署暂时搁置，容后再议。
1921年(民国10年)4月，吉林省长孙烈臣督察吉林各地。乌吉密河沙振洛等绅商市民请见孙烈臣，提出以原案恳请设治。是年5月，孙烈臣令滨江道尹再派员复查。滨江道尹遂派绥芬河吉林铁路交涉分局局长程祖勋详查。经调查；仍认为乌吉密河设治适宜。苇沙河各界人士联名反对，并得到同宾县署的赞同。1921年(民国10年)6月24日，滨江道尹向省署建议，鉴于乌、苇两地极端争执，主张各异，不妨设县治于乌吉密河，设分治于苇沙河，委佐治员赴苇沙河，这样便可平息两地之争。然而，苇沙河、同宾县又以各法团名义上书省公署，继续争设设治局于苇沙河。吉林省公署于是年7月，派专员朱佩兰(前黑龙江省政务厅长)、冯诚求(候补知事)到乌、苇两地调查。朱佩兰和冯诚求函招乌、苇两地代表赴一面坡，正值吉林省长孙烈臣出巡东路，朱佩兰遂向其请示解决办法。未几，同宾县邓知事亦往求见。孙指出，乌吉密河设治是适宜的，但苇沙河地点适中，也应同时设治，并应把同宾县治移至乌吉密河，而委一副设治员赴同宾，这样方可平息各方争执。
朱佩兰、冯诚求回省后，即向省公署呈复调查情形，称："一面坡以地狭不堪设治业已不成问题，若乌、苇两处，一则据形势之适中，一则藉物产之丰富，均有设治资格。兼之近年盗贼蜂起，绑掠勒赎之事几于无处无之，若非添设县治，殊不足以奠民生。乌珠河距离同宾县治不及百里，其每年国家地方财赋所入，几占同宾全境十分之六。查滨江道署各县，同宾最为瘠苦，若再将其精华汇萃之区划出一部分另设县治，殊于同宾，将来经济上必多窒碍。若仅于苇沙河设立县治，而将沿路财赋精华之区任匪人蹂躏，亦未免偏枯。再四思维，……以雅库尼驿以东至高岭子为新设治界，而于苇沙河为设治地点。其自雅库尼驿以西仍归同宾管辖，而将同宾县治移设乌珠河，再于原治地方特设县佐一员。……若将同宾县治移设乌珠河，势必有人反对。殊不知设官分治，本国家行政大权，如果迁徙得宜，似不必徒徇民意。查同宾旧治僻陋，其形势之扼要与交通之利便，均不如乌珠河，自应因时制宜，迅予迁徙。”吉林省长孙烈臣接到报告后即批示道：“乌、苇两处……均有设治资格，应即一律添设设治员，以资控制，而顺舆情。其同宾县治，则一仍旧贯，毋庸迁徙，俾免更张”。
1921年(民国10年)9月26日，吉林省公署呈请内务部，备述调查详情，阐明乌、苇两地均有设治资格，设治局照三等县经费2／3开支，先行委员试办一年为限，限满后再行查酌情形定为县治。内务部即呈请大总统批示，并于1922年(民国11年)2月12日咨复吉林省公署，同意成立乌珠河、苇沙河两设治局，委李春荣为乌珠河设治员，冯诚求为苇沙河设治员，并于1922年(民国11年)4月1日、21日先后到任理事。
至此，设治一案自1920年(民国9年)提出呈请，因争执设治地点，乌吉密河、一面坡、苇沙河、同宾等地各界人士及滨江道署、吉林省公署、内务部、财政部之间往来呈文、咨文、电文不断，多次派员查勘，历时3载，到1922年(民国11年)总算设治成功，足见商民望治之孔殷。
二、升县
1922年(民国11年)2月，乌珠河、苇沙河同时设治。1923年(民国12年)设治期满1年后，乌珠河设治局设治员李春荣于8月呈请滨江道署改县治。但吉林省公署指令，"该局成绩尚可观，仰仍督饬，就已经呈准各案积极进行，毋稍懈驰。所请改为县治一节，应候查核办理。"1924年(民国13年)李春荣去职，林珪继任，尚未来得及呈请便又离职，由孙荃芳继之。
1926年(民国15年)9月，孙荃芳继续呈请滨江道尹公署，陈述设治成绩，请改县治。呈文说，"乌局设治，逾经四载，委员已两易。虽政务已具规模，然其荦荦大端，尚有待整顿者，如属界未清，田赋无稽，户口尚无确数，财政复多亏累。似此数政，乃地方之要务，均不容稍或敷衍”。为划清县界，曾咨请同宾、五常两县和苇沙河设治局派员共同查勘，历时4月，依天然界限，将县界划清，并绘具详图，呈报在案。关于田赋，乌珠河设治局向无稽核，每年额租、田赋究竟有多少，因边界不清，故地亩亦无数。经财政厅多次催报，设治局令警察所限期调查境内熟地。全境共有熟地662 217．5亩，1926年(民国15年)将新垦52 50(1亩，总计714 717．5亩。"地数既清，田赋之额数自能按年增加”。至于户口，因已设治数载，“当中东路之要冲，交通便利，奉、直、鲁各省人民争来垦种荒地，是以迁入之户口日见增多”。全境共有17 530户，79 678人。关于地方财政，“因当设治之期，诸需款项为数甚伙，加以从前开支茫无限制，迄至去冬地方积亏至十余万元之巨，财政支绌，罗掘俱穷”。后经“竭力整顿，严查粮饷各捐之偷漏，限制各属之滥支”，“每月捐收较前稍增，预计垧捐、粮捐长征之数抵补前亏，三年内即能如数偿清”。至于地方发展情况，“如乌街及一面坡、乌吉密各镇商业，较诸十二年时增多约三分之一五。粮石出口，早岁不过一千余车；至十四年冬时，即由乌珠河、乌吉密、一面坡各站装出粮石至八千余车之多。出产之丰富，商民之云集，今昔迥异。至教育、警察、保卫正副团各项，虽仍旧贯，然各学校之添级，警察之增额，保卫正副团之整顿，均日有起色”。“地方日见发达，诸政就绪，事务日见增多”。据此，呈请改设县治，“以慰人民殷殷请治之望”。
在孙荃芳恳请设治的呈文报送之前，正值吉林全省清乡局总办曹树葭到乌珠河视察，曹树葭亦据实电禀吉林省公署，请将乌、苇两局改县。省公署根据此电，令省财政厅核议改县经费。
1926年(民国15年)10月，乌珠河设治员孙荃芳赴省，向永衡官银总号贷款，接济地方公亏，并拜见了省长张作相，陈及呈请改县情形，以顺民心。嗣后，听说有取消苇沙河设治局而将乌珠河设治局移驻一面坡改设一县之议，孙荃芳回乌珠河后又专折禀请改两设治局为两县，以免互争。吉林省公署接此专禀后，复函乌珠河设治局，称：“乌、苇改县一案，本署前据财政厅核复，经令行滨江道尹查明妥议。能否改局为县，一俟复到，再行酌夺。至取消苇局之说，照案应不准行，可毋庸虑。”不久，吉林省公署据财政厅核复，又令滨江道尹详议。道尹蔡远升呈复省公署，详叙实情，呈文说，乌、苇两局设治已5年，"揆察情形，似宜改县。如果改县，必增加行政经费"。"就增加行政经费一节而论，需款不致过巨，省库纵极拮据，亦应力筹匀拨。惟对于该两局地方平日情形，据咨询所及，当设治之始，奉派勘查各员并未亲历各处，将幅员广狭、人口多寡、财力丰悴各情形通筹熟计，但循二三包领大段荒户之请，一时骤定。添设两设治局之议，始谋不善，因亦无可讳言。刻闻两局地方均有积亏，谓当日割同五之地，只分设一县，以一面坡为县治，居中控制，形势优良，不为无见。今错已铸成，能否变更初议，尚待考查。若徒贪增添县治之虚文，而置经划久远于不顾，将来报部定案之后，地方财力倘或不足自存，必有进退维谷之日”。“惟有督饬两设治局委员劳徕安集，锐意经营，以资补救。四年于兹，虽无大效，以乌珠河而论，户口日增，田野日辟，粮石之输出者日益加多；以税捐一项言之，比年以来所增何止数倍!是地方发达之一证也。地方积亏，不难弥补。苇沙河虽少逊于乌珠河，然地旷人稀，沃野森林，弥望皆是，若得人而理，前途发展宁有涯涘。"希望吉林省公署将乌珠河改为二等县治，苇沙河改为三等县治，以资治理。
吉林省公署接到滨江道尹的呈复后，于1 927年(民国16年)5月1日，即发第2001号指令，准予乌珠河、苇沙河改县，列为三等县，并以珠河、苇河分别命名，另案颁发县印。是年5月3日，滨江道署即委原乌珠河、苇沙河孙荃芳、蒋树春两设治员为珠河、苇河两县知事。1928年(民国17年)4月27日，珠河、苇河两县领到印铸局铸发铜质县印。 |
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