| |
一、劳动争议仲裁制度的建立
1948年，市劳动局设立仲裁科，负责处理全市劳动争议案件。1949年9月10日，市政府
发布《关于处理劳动争议暂行办法》，其适用范围是：公营、私营、合作社经营企业中的劳
动争议。劳动争议处理程序是：首先在企业内部协商解决；协商无效，可以向市劳动局申诉，
由市劳动局进行调解或仲裁；对仲裁不服的，向人民法院上诉，请求判决。10月5日，市劳
动局下发《关于劳动争议协议须执行备案手续的通告》，再次重申，一切劳动争议必须按照
规定程序处理，否则在法律上不生效。11月18日，哈尔滨市成立由市劳动局、市总工会、市
工商业联合会和劳方、资方、企业主管部门代表组成的劳动争议仲裁委员会。11月28日，市
劳动局印发《劳动争议仲裁委员会暂行组织与工作办法》，使劳动争议工作的法规更加完善。
1949年，全市受理劳动争议案件387起，其中经调解协议解决120起，仲裁解决34起，移
送法院5起，其余经企业或行业内部协商解决。在受理劳动争议案件中，多数是解雇和劳动
报酬方面争议，分别为163起和78起，占全部劳动争议案件的42．1％和20．2％。
在处理解雇案件时，对政治性解雇和随意性解雇，坚决纠正。私营裕盛彩染厂资方因1
名职工参加工会将其解雇。市劳动局维护职工合法权益，严厉批评资方违法行为并给予处分。
私营永大铁工厂经理借口营业不好，未经政府批准宣布休业，解雇工人5人。经调解无效，
市劳动局作出责令资方收回解雇工人的仲裁。外侨拉扎力吉开设的酒厂，因1名工人揭露资
方走私和偷税漏税而被解雇。法院依法判决，责令收回解雇工人。对正常解雇，做到实事求
是，妥善处理。私营华丰火柴厂因手工生产改为机器生产，女工由18人减少到14人，解雇女
工4名。经工会协商无效，市劳动局作出仲裁，同意业主解雇4名女工，支付两个月解雇金。
在处理有关劳动报酬案件时，凡属违法剥削工人行为，坚决制止。私营黎明铅笔工厂，
拖欠7名女工3个月工资300万元（东北地方流通券），影响工人生活形成争议。经市劳动局
调解，业主负责立即筹款支付拖欠工资。属于职工对工资要求过高的，通过宣传政策，进行
教育予以调解。
1951年11月，经市政府批准，在处理劳动争议中增加“裁决”程序（后将“裁决”改为
“裁处”），以便及时处理一般性质劳动争议案件，减轻市劳动争议仲裁委员会工作压力，
使其能集中精力处理较大和特殊劳动争议案件。
1950—1951年，哈尔滨市发生劳动争议情况基本与1949年相同。
1952—1953年，“三反”、“五反”运动中，哈尔滨市有些资本家采取消极经营手法，
借口利润小、赔钱，不承揽国家加工订货；以停工停伙、拖欠工资等违法行为挤走检举资方
“五毒”行为职工；有的公开提出解雇职工，引起大量劳动争议。1952年,发生劳动争议939
起。其中：解雇233件，占争议案件的24．81％；劳动报酬559件，占争议案件的59．53％。
针对资本家侵犯工人利益行为，市劳动局在处理劳动争议中，严格控制资本家非法解雇工人，
责令资本家迅速支付职工应得工资。通过法院审判与劳资协商相结合办法从速处理，有力打
击不法资本家，保护工人合法权益。
1954—1956年，哈尔滨市劳动争议呈逐年下降趋势。1954年发生601起，1955年发生471
起，1956年发生159起。劳动争议主要问题仍是解雇职工和劳动报酬。1957年6月6日，市劳
动局下发《关于劳动部门受理劳动争议范围问题的规定》，重申劳动行政机关只受理国营、
公私合营、合作社经营企业中职工与行政之间劳动争议。对非雇佣关系争议、个人雇佣性质
争议、职工不服行政处分问题及军事系统内劳动争议，劳动部门不予受理，由各单位或上级
主管机关自行处理。如仍有意见，可向法院或其他机关申诉。1957年以后，国营企业因开除、
辞退临时工和临时工转正等问题引起的劳动争议案件增加。1957年发生劳动争议136起，其
中国营企业38件，占27．5％；1958年1—8月发生劳动争议136起，其中国营企业75件，占
55．1％。9月，市人民委员会根据国家和省政府规定，撤销市劳动争议仲裁委员会及其办事
机构，有关劳动争议问题，通过来信来访渠道处理。
二、劳动争议仲裁制度的恢复
1986年2月17日，市劳动局为适应经济体制改革需要，维护劳动法令、法规严肃性，保
护企业和劳动者合法权益，成立信访仲裁科。9月19日，成立哈尔滨市劳动争议仲裁委员会
办公室。1987年3月12日，市政府发布《哈尔滨市劳动争议处理办法》，对劳动争议处理范
围、程序和组织机构、职责权限等，作出规定。6月22日，经市政府批准，成立哈尔滨市劳
动争议仲裁委员会，其成员由市劳动局、市总工会、市经委、市妇联、市信访办、市人事局、
市公安局、市卫生局等8个部门代表组成。7月31日，国务院发布《国营企业劳动争议处理暂
行规定》。
1987—1988年，哈尔滨市、区、县（市）仲裁委员会办公室受理劳动争议案件46起，涉
及职工70人。其中：调解解决30起，仲裁解决13起，撤诉3起。在13起仲裁案件中，职工胜
诉7起，单位胜诉6起。因一方不服裁决上诉人民法院6起，人民法院最终维持原仲裁决定结
案。在处理43起劳动争议案中，涉及职工被企业按违纪处分的19起，占44．19％；涉及履行
合同的12起，占27．91％。
典型案例有：
1986年12月，哈尔滨电机厂厂长申诉该厂2名合同制工人不履行劳动合同，不辞而别给
单位造成经济损失。动力区劳动争议仲裁委员会及时进行调查和调解，2名合同制工人向工
厂适当缴纳合同违约赔偿金。
1987年8月，黑龙江省汽车工业公司4名退休职工，受聘到集体企业工作。公司领导认为
他们从事的工作抢了公司“饭碗”，将这4名退休职工除名，停发退休金和福利待遇，引起
争议。道里区劳动争议仲裁委员会按有关政策规定裁决：撤销汽车工业公司错误决定，补发
停发的退休金和福利待遇。公司不服，申诉到区人民法院，上诉到市级人民法院，均被驳回。
1988年1月，哈尔滨针织厂1名合同制工人，参加工作13天就被确诊患“红斑狼疮”，前
后两次住院9个月，出院后无法从事原工作被解除劳动合同，引起争议。经道外区劳动争议
仲裁办公室调解达成协议，该工人同意解除劳动合同，工厂给予一次性救济费500元。
哈尔滨市在进行劳动争议案件仲裁工作中,坚持以事实为依据,以政策、法规为准绳，以
调解为主的处理办法，努力化解矛盾，维护企业和职工双方合法权益，按期结案率达100％。
1989年4月1日，国家劳动部、财政部、国家物价局发布《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁
收费及使用范围暂行办法》，主要内容是：
劳动合同鉴证，是劳动行政部门依法对劳动合同进行管理、监督、检查的一种措施。劳
动合同鉴证内容包括：签订劳动合同双方是否符合国家有关招收职工的规定；内容是否符合
国家的法律、法规和有关政策规定，当事人双方责任、权利、义务是否明确、可行；双方是
否坚持平等、自愿、协商一致的原则；手续是否完备等；劳动合同鉴证收费每份5元；劳动
争议当事人申请仲裁，应向劳动争议仲裁委员会交纳仲裁费；劳动合同鉴证费和仲裁费主要
用于仲裁活动经费开支的补助。1989年，全市处理43起劳动争议案件。1990年，全市处理15
起劳动争议案件。 |
|
