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1948年，市劳动局收到人民群众来信30余件，接待来访60余人次，直接处理15件。中华
人民共和国成立后，人民群众来信来访数量增加。1953年，市劳动局答复处理来信546件，
接待来访1300余人次。
1954年3月，经市政府批准，市劳动局设立人民来信来访接待室，专门负责劳动工作方
面人民群众信访接待处理工作。年末，处理来信1383件，接待来访1154人次。
1956年，收到来信1434件，接待来访2434人次。主要问题是：就业、辞退临时工和工资
福利待遇。
1957年5月28日，第一次全国信访工作会议在北京召开，会议制定了《中国共产党各级
党委处理人民来信接待群众来访工作暂行办法》，肯定信访工作在处理劳动争议中的重要作
用。根据会议要求，市劳动局进一步扩大劳动信访接待工作范围，凡是发生在哈尔滨市的劳
动方面重大信访事件，都由信访接待室直接进行处理。同年，信访数量猛增。全年收到来信
1751件，接待来访4566人次，比1956年增长63．3％。其中：要求就业的居首位，分别占来
信数的41％和来访数的27．7％。主要原因是国家控制企业招工，就业出路减少，要求劳动
部门安排工作。同时，集体上访增多。全年处理集体请愿、罢工（课）事件43起涉及3742人。
其中：罢工11起，1313人；技工学校学生罢课4起，305人；请愿28起，2124人。在处理过程
中，市劳动局会同有关部门，坚持相信群众、依靠群众的原则，对合理要求予以支持；对不
合理要求进行说服教育，避免激化矛盾，使问题得到妥善解决。哈尔滨市服务局所属牧养场
因辞退157名临时工，引起工人不满。2月22日，这些工人先后到省、市有关部门上访还围攻
省委财贸部副部长，省、市劳动局局长，市服务局局长。经市委决定，劳动局协同有关部门
认真工作，6月末，为这些临时工重新介绍工作。
1958年初调查，在全部群众来信来访提出的问题中，在10天内处理完毕的占51．9％，
10—30天处理完毕的占32％，30—90天处理完毕的占13％，90天以上处理完毕的占3．1％。
中共中央于1959年1月5日下发《关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》。市委
提出增产增事不增人的口号，开展整顿劳动组织，精简职工工作。至年末，各企业、事业单
位精简职工12．1万人，其中女职工3．1万人，造成信访量猛增。1960年，接待群众来信来
访5401件（人）次，其中要求就业的占72．52％。市劳动局把做好被精简职工信访工作做为
重要任务，坚持做好说服教育工作，努力化解矛盾，保证精简职工工作顺利进行。
“文化大革命”中，劳动信访工作遭到严重破坏。
1972年12月22日，中共中央转发中央办公厅、国务院办公厅、总政治部和公安部《关于
加强信访工作和维持首都治安的报告》，重申做好信访工作重要意义，要求切实加强对信访
工作领导，健全各级信访工作机构，认真落实党的政策，满足群众正当要求。
市劳动局于1973年4月2日恢复信访接待室。1973—1978年，市劳动局信访接待工作主要
是：按有关政策答复和处理清理整顿临时工工作中存在的问题，配合有关部门进行知识青年
上山下乡宣传动员工作，帮助安置特殊困难留城知识青年就业。
1978年12月18日，中共十一届三中全会召开。党中央提出实事求是，有错必纠的方针。
人民群众迫切要求落实的政策，解决各种问题，出现上访高潮。1979年，市劳动局接待群众
信访10380件（人）次，1980年接待群众信访10747件（人）次，是历史上上访人数最多的两
年，绝大部分是“文化大革命”遗留问题。
1982年2月21日，第三次全国信访工作会议在北京召开。会议通过《当前信访工作形势
和今后任务》、《党政机关信访工作暂行条例》。这一年，信访量比1981年下降22％。主要
原因是各级领导重视信访工作，冤、假、错案基本上得到平反，全市建立劳动信访工作网络，
使问题解决在基层。这期间，新问题不断增加：返城知识青年及1980届以后毕业生要求安排
工作；刑满释放和失足青年要求给生活出路；下乡插队知识青年由于土地承包，生活发生困
难；精简下放人员要求回城安排工作等。
省人大常委会于1984年8月27日发布《黑龙江省人民群众来信来访工作规定》。市劳动
局认真贯彻《规定》，将工作重点转移到为群众解决实际困难方面。1987年，劳动信访量又
有回升。全年接待和处理群众来信390件，来访7213人次。主要是1986年末进行劳动制度改
革，处理职工退休子女顶替遗留问题。经过艰苦细致工作，很快平息这次信访高潮，没有造
成大的波动。
1988年，接待和处理群众来信194件，来访1547人次。反映主要问题是：企业实行经营
承包后，企业经营者不按规定发给职工工资和福利待遇。1989年，全年接待和处理群众来信
263件，来访3481人次。1990年，信访接待工作的重点是：按哈劳力字〔1989〕18号关于转
发黑劳业联字〔1989〕79号《关于解决我省及外地城镇下乡知青子女返城落户就业问题意见
的通知》的通知，哈劳力字〔1989〕20号《关于解决当前办理下乡知青子女返城中几个问题
的紧急请示》，哈劳力字〔1990〕20号《关于继续做好知青子女返城审批工作的通知》中有
关政策答复知识青年来访先后接待1349人次，积极配合有关部门做好知识青年子女返城的政
策解答工作。全年接待和处理群众来信来访367件。 |
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