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市政府于1947年建立专门机构，进行失业人员登记，拓宽就业渠道，安置失业人员再就
业。据当年市总工会失业工人介绍所统计，仅6月2—7日，登记的失业工人为352人，5天内
安置了187人就业，达到登记人数的53％。此后，随着工商业的恢复和发展，1948年安置
100334人。1949年，市政府根据中共中央的“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”
的方针，制定《哈尔滨市劳动条例试行办法》和《关于私营工商企业劳资双方订立集体合同
暂行办法》，调整劳资关系，限制资本家随意解雇工人，保护工人合法权益和资方正当利益。
进一步推动和拓宽就业渠道。1952年，市委根据中共中央关于“恢复生产，稳定情绪”的指
示，组成了“生产指导委员会”，采取组织收购积压产品，增加国营、公营企业对私营企业
的加工订货等措施，使一些面临困境的私营企业恢复生产，安置近3000人就业。转年，组织
失业人员进行转业培训，说服教育需要改行的失业人员到基本建设单位就业。同时，把失业
的知识分子安置到需要招用职员的单位去，当年共安置就业3600余人。1955年，成立“市剩
余劳动力处理办公室”，一方面负责安置失业人员，另一方面动员城市人口下乡。此后，随
着经济的发展，就业渠道进一步拓宽。1979年，全市劳动服务公司兴办集体企业、事业单位，
劳动就业渠道更加宽广。以道里区为例，当年1—6月共安置待业青年14813人，占全区待业
青年总数84％。其中，街道办企业安置1466人，充实维修服务队1927人，组织进厂服务889
人，自办劳动基地安置387人，计划内安置用工5003人，扩大和新建街道托幼事业安置110人，
自办生产、生活服务事业安置388人，组织专业工程队安置884人，单位安排本单位职工子女
3759人。
1980年，市劳动服务公司扶持发展个体户4967个，安置待业青年943人。许多厂办劳动
服务公司各业同时发展。龙江电工厂综合生产服务公司，生产搞得活，安置青年多，形成初
具规模的农、工、商、牧、副多种经营联合企业，安置1900余名待业青年。区、街劳动服务
公司也进一步发展，安置待业青年37103人，大大缓和就业矛盾，起到吞吐劳动力的蓄水池
作用。1981年，全市劳动服务公司系统职工达57930人,知识青年农场职工达6500余人。1982
年，全市劳动服务公司通过多种形式安置待业青年82870人。其中：街道企业、劳动服务公
司、知识青年场队安置19610人，占当年安置总数的23．66％；区、街劳动服务公司维修队
临时性安置9394人，占安置总数的11．34％；劳动服务公司组织进厂服务3117人，占安置总
数的3．76％；输送计划内和计划外临时工20174人，占安置总数的24．34％；为国营、集体
企事业单位招工安置30575人，占总数的36.9％。1983年，全市各级劳动服务公司发展到200
余个，从业人员20—25万人。郊区知识青年农场在遭受水灾的情况下，努力组织生产自救，
推行经济责任制，改善经营管理，农场得到稳步发展，安置待业青年500余人。1984年初，
全市有各级劳动服务公司176个，独立核算企业3076个，从业人员41万人。各级劳动服务公
司从实际出发，组织兴办一大批第三产业，安置1．3万余人从事商业、饮食服务业工作。至
年末，据统计110个劳动服务公司，有第三产业厂、点2960个，从业人员97856人，占职工总
数的23．9％，比1983年增加41．4％。其中：商业网点965个，从业人员17355人；饮食业网
点291个，从业人员3982人；服务业网点561个，从业人员达10741人；建筑维修队330个，从
业人员36398人；交通运输网点292个，从业人员13659人;食品加工网点125个,从业人员5171
人；医药卫生网点24个，从业人员186人；邮电网点85个，从业人员272人；文化教育网点34
个，从业人员168人；其它服务性网点253个，从业人员9924人。
1985年，对劳动服务公司所属企业进行改革，调整班子，精简机构，改善经营管理，建
立合理分配制度，调动职工积极性，增强企业竞争能力，为安置更多待业青年创造条件。全
市176个劳动服务公司所属企业兴办生产、服务网点4300多个，从业人员41万人。哈尔滨市
于1986年开放劳务市场，市、区、街劳动服务公司行政职能由劳务市场服务机构代替。1987
年，全市劳动服务公司所属企业新建生产网点110个，安置待业青年6500人。1989年，全市
劳动服务公司所属企业2923个，其中当年新建企业165个，新安置待业青年5000余人，劳动
服务公司从业人员21万人。1990年，劳动服务公司安置能力下降，全年安置待业青年不足千
人。 |
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