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1949年末，哈尔滨市有3600余名建筑工人，受雇于私人建筑商和封建把头。1950年3月
下旬，在全市开展建筑工人登记工作。在市委领导下，成立由市建筑工会、市建筑合作社、
市公安局、市建设局、市计划局、市劳动局组成的登记委员会，从3月25—30日，登记无固
定雇主建筑工人9109人。
东北人民政府于1951年3月28日发布《东北区1951年建筑工人暂行招雇办法》（以下简
称《暂行招雇办法》），规定建筑施工企业招雇工人，“由劳动局（科）与当地工会负责协
助招雇之”，“各单位及公私工程公司与工程队均不得自行在各地招雇建筑工人”。还规定
对滥行招工者处罚办法。4月，市劳动局召开各修建单位和建筑工程公司会议部署贯彻《暂
行招雇办法》，会同市建筑工会在道外、新阳、南岗、道里、太平、马家、顾乡、香坊8个
区，将建筑工会部分会员组织起来，成立区建筑工人工程队。市劳动局根据各单位报送的招
工人数、工种和工期计划，通过各区建筑工人工程队，为各施工企业调配建筑工人。6月15
日，市政府公布《哈尔滨市1951年建筑工人暂行招雇办法》，对各单位招雇工人程序和手续
作出规定，使零星工程中私招工人现象得到一定控制。1952年5月，在市基本建设委员会统
一领导下，建立建筑工人调配机构——劳动力调配组（由市劳动局劳动介绍所直接领导），
配备专职调配员。各区在原建筑工人工程队基础上，重新建立建筑工人区中队，健全劳动力
调拨联系制度。同年，哈尔滨市各建筑公司和修建企业按照东北人民政府劳动部指示，根据
施工任务固定技术工人和学徒。进入施工旺季，一些基本建筑施工企业劳动力供不应求，大
量雇用临时工人。同时，也有一些基本建设施工企业存在窝工现象。在这种情况下，市劳动
局深入施工现场检查劳动组织和施工进度，发现窝工及时将工人调拨到急需的施工现场。
1951—1952年，经劳动部门调配的建筑工人达6．4万余人次。
市劳动局于1953年建立建筑施工企业按年、季、月编制和报送劳动力计划制度，掌握需
求，进行综合平衡，编制全市年、季、月劳动力计划，每季度召开1次建筑施工企业劳动力
平衡调剂会议，调剂劳动力余缺。1954年，又建立每月1次（施工旺季每半月或每周1次）建
筑施工企业集体办公调配劳动力制度，根据各建筑施工企业施工进度和劳动力余缺现状，及
时进行企业间、行业内劳动力平衡调剂。全年在各建筑公司间组织借调各种技术工人98025
个工日，既解决某些企业技术工人不足，也减少某些企业窝工问题，为国家节约开支约24亿
元（旧人民币）。
1954—1957年，在建筑施工季节，市劳动局通过定期组织建筑施工企业集体办公调配劳
动力，解决企业间、行业内劳动力余缺平衡调剂问题。到1958年，一些企业到处张贴招工广
告，城市和农村大量劳动力被招收到企业，企业劳动力平衡调剂工作无法进行。 |
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