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清末时期，随着中东铁路的修筑，沙俄铁路当局在东北境内和关内一些省，招收了大批
农民。铁路通车后，不少人被解雇涌入城市，寻找就业谋生的机会。在此期间，尽管哈尔滨
市已逐步形成一个具有国际性的商埠，民族工商企业有所发展，但招工条件极为苛刻，除沾
亲带故者外，一般不予采用。有的工厂、作坊，生产季节性强，淡季大批裁减工人；还有的
工商企业，为榨取更多的剩余价值，多雇用报酬低廉的女工和童工。这就更增加就业的困难。
从清末到民国时期，广大劳动者始终处于失业和半失业状态。东北沦陷时期，日伪政权为适
应侵略战争需要，除巧立名目，推行“勤劳奉仕”和“勤劳奉公”外，还采取“抓劳工”的
手段，迫使劳动者成为奴隶。解放初期，哈尔滨市劳动就业已经是个十分严重的社会问题，
据1946年统计，失业人员高达12万人。
哈尔滨解放后，市委和市政府，在发展扶持国营和民族私营工商企业的同时，接连制定
和颁布了各项劳动就业政策，并不断加以完善。此外，又在国民经济建设的各个历史时期，
从保护劳动者的利益出发，拓宽就业渠道，开放劳动力市场，扶持个体就业，从而促进了国
民经济的发展。 |
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