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哈尔滨解放初期，市委、市政府为解决失业人员就业问题，抽调130多名干部成立民运
工作队，深入工厂、商店和街道，发动群众开展生产自救，恢复经济，扶持和发展工商业等
活动，逐步扩大劳动就业。1946年7月，在私营企业中开始订立劳资两利合作契约，实行劳
资分红制，稳定工人就业。1947年1月，市委下发《关于1947年市政府工作决定》，制定政
策，调整劳资关系，以利发展工商业。至年末，全市工业企业发展到12482个，招收工人总
数9684人；商业10277个，招收员工31270人；临时性用工14000余人。此外，对旧社会留下
的公教人员，市政府实行包下来的政策，保持原职、原薪、原待遇不变。年末，市总工会和
各区办事处承担起失业工人登记，并介绍他们就业。1948年1月，市委发布《战时劳动法
(草案)》、《战时工商业保护管理条例》和《关于保护工商业问题的布告》。明确提出“发
展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的新民主主义的经济方针。布告公布半个月，就
有1365个工业企业申请开业，招收工人达4724人；有436个商业企业申请开业，招收店员达
500余人。纺织业发展更快，生产能力达年产360000匹布，不仅保证军需民用，还招用3000
多名机修工人和30000多名纺织女工。
1948年，市委制定计划，加强劳动工作及失业工人安置。6月，成立劳动介绍所。至年
末安置100334人。其中：经政府和工会介绍安置就业38424人，政府扶助组织生产合作社或
自谋职业30024人，动员移民下乡9370户、31886人。
1949年，哈尔滨市私营工商业还不够稳定，经常产生新的失业人员。同时，国民党统治
区大量失业人员和农村人口不断涌入；伴随解放战争在全国节节胜利，军工军需生产逐渐减
少，许多企业转产歇业，又造成大批失业人员。至年末，全市失业人数有5600人左右，其中
绝大部分是小商小贩和各种无固定职业人员。1949年，共安置10323名失业人员就业，其中
由职业介绍所介绍就业6491人，各区工会办事处介绍2760人。同时，还为沈阳市、本溪钢铁
公司及其他钢铁企业介绍工人，最多时一次达数千人。
1950年，市政府成立“失业工人处理委员会”。4月，市劳动局发出《关于统一各厂矿
招收职工中几个问题的决定》，凡市内、外各级各类公私企业、机关、团体，在哈尔滨市招
聘职工，须到劳动局备案，并提出具体招聘计划，以适当调剂。不得擅自招工，更不得随意
招聘其他企业、部门的在职职工。还废除封建把头制度，建筑业用人实行招聘方式；公布
《临时雇用工人的暂行办法》，劳资双方签订劳动契约，扩大就业范围和条件。
同年，市职业介绍所由市职工总会移交给市劳动局，改称劳动力介绍所，业务开展更广
泛，工作面也随之扩大，在全市开展失业人员登记和职业介绍工作。至10月末,共登记16137
人。1—9月，介绍11649人就业。其中：技术工人683人，建筑工人877人，职员356人，女工
738人，普通工人8706人，青年学徒289人。10月份后又介绍4213人就业。全年安置15862人
就业。
1951年，由于生产发展和辽宁省一些企业迁到哈尔滨市，劳动力出现紧张状况。为保证
重点单位的需要，采取“先军工后一般，先国家后地方”的方针，依然供不应求，尤其缺乏
技术工人。到1951年下半年，不仅各种技术工人资源缺乏，一般劳动力也不足，一些国营企
业如烟厂和机械局十四厂（哈尔滨电机厂）、十厂（哈尔滨第一工具厂）、电工七厂（哈尔
滨电缆厂）等单位共需工人7748名，仅介绍1141名，其余组织农村招收。1951年全年安置
8935人就业。
1952年，市委根据中共中央“恢复生产，稳定情绪”的指示，组成“生产指导委员会”，
对经营有困难的私营企业进行扶持，使一些有利于国计民生的私营企业得以恢复生产。安置
失业工人近3000人。同时，开展失业救济和转业训练工作。同年8月6日，中央人民政府政务
院发布《关于劳动就业问题的决定》，要求采取措施扩大就业范围和能力，解决帝国主义长
期侵略和国民党长期统治造成的失业问题，要求各地设立劳动就业委员会，建立有专人负责
的办事机构。9月中旬，成立哈尔滨市劳动就业委员会，下设办公室。从9月24日—10月26日，
组织市政府百余名干部在全市进行劳动就业登记。
从1949—1952年哈尔滨市安置就业人员46068人。
自1953年起，劳动就业纳入国家计划，实行“统一就业和自行就业相结合”的方针，当
年已登记失业求职的人员基本安置完毕。从1953—1955年，共安置就业人员47110人。1956
年，全市各行各业掀起提前超额完成“一五”计划的生产高潮，开始出现劳动力供应不足的
现象，特别是基本建设施工企业缺少木工、抹灰工、铆焊工以及力工。劳动部门在挖掘市内
劳动力资源的同时，采取同省内、外“农业社”签订合同的方法，借调部分农民做临时工，
完成工作后返回农村。并扩大妇女就业面。这不仅超过了当年国民经济计划规定的劳动力指
标，而且也超过了1957年国家计划需要的劳动力数量。为此，国务院发出通知，要求自1957
年起，一律停止自行从社会上招收工作人员。1958年“大跃进”时，为实现全市“人人参加
各种社会劳动，全市无闲人”的目标，各条战线招工，特别是招收农村盲目流入城市人员，
当年招收22．5万人。1959年中共中央下发《立即停止招收新职工和固定临时工的通知》，
开始精简职工，并压缩城市人口。1962—1964年，劳动力需求又进一步增加，市委决定招工
和下乡统一安排，先下乡，后招工；必须招工的企业，凡女青年能干的招收女工。招工对象
为应届毕业生，保证企业后备力量，25岁以上尽量招收临时工。由于动员下乡和招工未能统
筹安排，动员下乡时，不准招收25岁以下的青年，造成外地招工招不去，一些单位反而从外
地招工，加剧了哈尔滨市就业矛盾。1965年，市政府采取发展区、街工业及生活服务事业等，
本着低工资、多就业的原则，逐步安置一些劳动力。同时，动员知识青年上山下乡，参加农
业生产；动员老、弱、病、残职工退休退职，安置其子女和社会青年顶替；抽调一些劳动力
支援内地建设，缓和就业矛盾。
“文化大革命”开始，冲击了就业安置工作，随之城市招工暂停，形成动员知识青年上
山下乡的高潮。在此期间，尽管全市劳动力资源已达114000多人，一些单位又需要招工，中
央和省直属企业已下达招工指标。但由于知识青年上山下乡和招工矛盾很大，也不得不停止
招工工作。1971年，根据中央、省直属和市属企业、集体企业急需用工，对1970年应届毕业
生，按71．6％的比例留城，分三批招收固定工11375人。此后，安排符合留城条件的青年就
业，不足时经贫下中农推荐，从上山下乡两年以上，表现好的知识青年中选调，集中统一分
配和安排。企业招收工人，凡涉及知识青年的，均由知识青年上山下乡办公室确定招收对象，
下达指标，劳动部门分配，直至“文化大革命”结束。
1978年3月1日，市委常委会议决定，建立市待业人员安置领导小组及办事机构。9月和
10月，省、市分别召开安置待业人员工作会议，明确安置待业人员的形式和政策。当时，有
各类待业人员8．8万余人，此外，还有下乡插队人员11万余人，农场知识青年10余万人，总
计达30万人左右。知识青年就业成为一个非常突出的问题。劳动部门在安置过程中，注意将
安置知识青年同发展生产、扩大生活服务网点相结合；与巩固、扩大、发展单位自办农场和
农副业基地相结合；与清理计划外用工相结合；单位包干和各区安置相结合。按照“统筹兼
顾，适当安排”的方针，分轻、重、缓、急排出各类安置对象的先后顺序，分期解决，不留
尾巴。对国营单位招工，采取由各区组织文化考试，招工单位审查的方式进行。
1980年，招工政策放宽，省政府规定，集体单位增加招工指标，由市、县审批下达。市
计划委员会和市劳动局规定：集体单位有能力安置，但对尚未安置的待业青年，可以先安置
后申请指标，安置对象扩大为1979年以前返城的知识青年、1975年前下乡插队的知识青年和
1977年、1978年留城的待业青年，也可以安置1966—1970年历届中学毕业生。在安置办法上，
由各单位负责。下乡插队知识青年和市内待业青年要同时安置。同时，下放招工审批权，市
内招工直接到待业青年所在区的劳动部门办理手续。
1982年，全市进行国营单位招工制度改革，德、智、体全面考核，择优录用，并结合调
整所有制结构，进一步发展和巩固集体经济，扩大就业安置能力。在就业安置工作中，贯彻
“三结合”就业方针，即采取固定性安置和临时性安置相结合；城市安置和郊区安置相结合；
安置就业和就业前训练相结合。开辟多种就业渠道。此后，在就业安置工作中，除安置待业
人员就业外，还调剂安置在职职工，介绍家庭服务员，安置退休人员再就业，省内劳务输出，
以及组织本市农村劳动力从事临时性劳务，组织外省、市劳动力进入本市从事劳务等。
1990年，全市劳动部门按照“控制总量，减少失业，增加吸收，扩大储备”的原则，努
力增强社会吸收劳动力的能力，广开就业门路，拓宽就业渠道，调整就业政策，对安置待业
人员的企业，加强扶持，以利缓解城市就业的难度。 |
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