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从1948—1990年生产伤亡事故统计中看出，事故发生频率与生产发展和是否重视劳动保
护工作，有密切关系。
市劳动局于1948年成立，劳动保护工作开始起步。到年末，全市因生产事故死亡33人，
其中铁工行业(包括机械制造、加工、铆焊)最多死亡24人，占全市因工死亡人数的72.7％。
1949年6月16日，市政府发布《哈尔滨市工厂机械安全改进暂行办法》，铁工行业事故显著
下降，是年死亡人数占全市死亡人数的10％。1949年，加强劳动保护立法工作，先后发布一
系列地方劳动保护工作法规，特别是《公私营各工厂因工负伤或死亡的登记办法》发布后，
其他行业伤亡事故也明显下降。1952年，死亡人数、重伤人数分别比1948年下降33．3％和
24．28％。
1953年开始执行“一五”计划，进行大规模经济建设。建筑施工中劳动保护工作没有及
时跟上，事故明显上升。与1952年相比，死亡人数上升59．1％。1954年，组建基本建设专
业检查组，加强对建筑施工企业督促检查，死亡事故明显下降。与1953年相比，死亡人数下
降54．3％。1956年，国务院发布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》
后，1957年死亡事故大幅度下降，是1948年以来死亡事故最低年份。1958年开始“大跃进”，
安全规章制度贯彻不下去，正常生产秩序遭到破坏，全市死亡人数比上年增加3倍。1960年，
生产伤亡事故出现高峰。全市生产事故死亡92人，比1957年增加5.5倍；重伤273人，比1957
年增加20倍，轻伤增加1倍多。主要原因是持续“大跃进”，企业对职工缺乏安全教育，违
章指挥、冒险蛮干。从1961年开始，贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”方针，企业
加强安全管理，恢复并建立健全安全生产规章制度。1963年，国务院发布《关于加强企业生
产中安全工作的几项规定》，死亡事故逐年下降。到1966年，生产事故死亡人数比1960年下
降82．6％，已接近1957年水平。
“文化大革命”开始后，各项劳动保护规章制度遭到严重破坏，伤亡事故大幅度上升。
1970年出现了自1960年以来伤亡事故的又一个高峰期。上半年因生产事故死亡31人，比上年
同期上升87．9％。至年末，生产事故死亡60人，比上年上升87．5％；重伤人数达245人，
比上年上升28．27％；轻伤人数达7089人，比上年上升2．18倍。主要原因是贯彻国家安全
法规不力，企业的安全规章制度不健全，安全工作无人负责，全市12个市直企业主管部门有
6个没人抓安全工作；42个大企业，只有8个建立安全机构，安全工作处于瘫痪状况。12月11
日中共中央下发《关于加强安全生产的通知》后，安全生产工作引起各企业主管部门和企业
领导重视，1971、1972两年，事故连续下降，1973年又开始回升。直到1976年，一直居高不
下。
中共中央于1978年10月发出《关于认真做好劳动保护工作的通知》。1979年11月发生
“渤海二号”沉船事故之后,1980年8月,国务院作出《关于处理“渤海二号”事故的决定》，
使领导干部受到教育，逐渐加强劳动保护和安全生产工作。年末，市劳动局加强劳动保护宣
传教育和安全检查工作。1981年，筹建劳动保护教育中心，举办各种安全技术培训班；7月，
针对集体企业和区街、乡镇企业劳动保护基础工作薄弱的实际，下发《关于对集体企业安全
生产的一些具体要求》，加强对集体企业和区街、乡镇企业的监督检查工作，1981—1983年
伤亡事故又逐年下降。1984年，呼兰、阿城县划归哈尔滨市管辖，管理范围扩大，加上大小
基本建设项目增多，农民大量进城务工，安全管理放松，事故又有回升。此外，从1984年起，
事故统计范围扩大，对农民工、退休再工作者、停薪留职在工地包工者等，均划在统计范围
内，因而1984年后的各年度死亡事故较以前增多。1985年上半年事故仍很严重，1—5月死亡
24人，比上年同期增加41％。8月5日，市政府发布《哈尔滨市安全生产监察规定》之后，市
劳动局加强依法监察工作，严格处罚措施，对促进企业加强安全管理，控制事故发生起到一
定作用，全年死亡人数比1984年下降11．3％。从事故种类看：高处坠落死亡16人，占死亡
总数的22．53％，坍塌死亡16人，占死亡总数的22．53％；物体打击死亡10人，占死亡总数
的14.08％；触电死亡9人，占死亡总数的12.7％；中毒和窒息死亡7人,占死亡总数的9.86％；
车辆伤害、机械伤害死亡各4人，各占死亡总数的5．63％；淹溺死亡3人，占死亡总数的
4．23％；灼烫死亡2人，占死亡总数的2．8％。
1986年，市劳动局下发《哈尔滨市安全生产监察规定实施细则》和《关于对建筑企业施
工栋号实行安全检查、审批制度的通知》，加强对建筑施工企业安全监察工作。由于基本建
设大量开工，一些小型建筑施工单位私招滥用农民临时工，施工管理差，安全教育不够，全
年死亡42人,占全市死亡73人的57.5％，其中农民临时工28人，占建筑施工死亡人数的66.7％。
1987年，哈尔滨亚麻纺织厂发生特大亚麻粉尘爆炸火灾事故，死亡57人，使这一年死亡人数
超过以往任何一年。1988年以后，全市死亡事故连年下降。1988年，全市死亡71人；1989年，
死亡62人；1990年，死亡49人。
1948—1990年从死亡人数座标图表看出，1960年死亡92人，其峰值是台阶式上升和下降，
这是由于生产形势发展变化和管辖范围扩大而出现的；1987年死亡119人，峰值是突起突落，
这是由于重大多人事故发生造成的。
从重大恶性事故种类看，发生死亡3人以上事故26起，死亡213人，重伤107人，轻伤244
人。其中爆炸11起，占事故总人数的42．3％；死亡106人，占死亡总人数的49．77％；重伤
75人，占70．1％；轻伤134人，占54．92％。火灾事故8起，占事故总人数的30．8％；死亡
78人，占死亡总人数的36．61％；重伤25人，占23．36％；轻伤69人，占28．28％。倒塌事
故3起，占事故总人数的11.53％；死亡13人,占死亡总人数的6.13％；重伤7人，占6.54％；
轻伤40人，占16.39％。淹溺2起，占事故总人数的7.69％；死亡9人,占死亡总人数的4.23％。
中毒1起，占事故总人数的3．84％；死亡4人，占死亡总人数的1．88％。被车压1起，占事
故总人数的3．84％；死亡3人，占死亡总人数的1．41％；轻伤1人，占0．41％。 |
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