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一、建立劳动保险制度
哈尔滨解放后，市委、市政府制订一系列有关企业劳动保险方面的规章和政策。
1947年4月24日，市政府决定，对市属机关和国、公营企业以及革命残废军人家属实行
免费医疗。1948年1月20日，市委发布《战时劳动法（草案）》规定：对一切工人职员实行
社会保险制度。内容包括：因疾病、负伤医治补助金，残废工人抚恤金，丧葬补助金。工人
因牺牲而失去养育的家属抚恤金，有一定工龄的60岁以上老年工人养老补助金等。8月，第
六次全国劳动大会在哈尔滨市召开作出《关于中国职工运动当前任务的决议》，提出“在工
厂集中的城市或条件具备的地方，可以创办劳动社会保险”。12月27日，东北行政委员会根
据第六次全国劳动大会决议和东北地区具体情况，发布《东北公营企业战时暂行劳动保险条
例》（以下简称《东北条例》）。
哈尔滨市从1949年4月1日起，在铁路、邮电、矿山、军工、电气、纺织等七大行业32个
公营企业贯彻试行《东北条例》，有8300人享受劳动保险待遇。从1949年7月1日起，实施范
围扩大到所有公营企业。1950年，全市65个企业20400名职工享受劳动保险待遇。
各企业由工会委员会主席、劳保委员、企业行政负责人和职工代表，根据企业人数组成
3—9人的劳保委员会。其任务是：贯彻劳动保险条例和细则，解决职工生、老、病、死、伤、
残等困难，了解职工意见和要求，解答有关问题。
1949年5月1日，市政府下发《关于实行劳动保险有关问题的决定的通知》规定：生产条
件正常，尚未实行劳动保险的国、公营企业，从6月1日起实行劳动保险。1950年6月12日，
市劳动局根据北京市实行职业保险经验,结合实际,制定《哈尔滨市职业保险办法试行细则》,
规定实施范围，保险基金收集，保险基金缴纳手续，保险方法，保险金领取手续等。1951年
2月26日，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《劳动保险条例》）。
实施范围暂定为：职工人数在100人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿
场及其附属单位与业务管理机关，铁路、航运、邮电3个产业所属企业及附属单位。3月5日，
市劳动局发出《为通告关于实行劳动保险登记手续的规定》。全市各企业按照规定办理登记
手续。一些经济特殊困难的企业，尚未正式开工营业需暂缓实行《劳动保险条例》的企业，
以及行政、资方与工会基层组织因实行劳动保险问题发生争议的企业，也主动办理申请备案
手续。至6月末，有106个公、私营企业登记，批准93个企业32705名职工实行《劳动保险条
例》。其中：公营80个，公私合营10个，私营3个。1952年5月15日，市劳动局印发《松江省
公营企业未实行劳动保险职工生、老、病、死、伤、残补助暂行办法（草案）》，规定对职
工因工负伤、残废、死亡的待遇，疾病或非因工负伤、残废、死亡的待遇以及养老待遇，生
育待遇，试用人员、季节工、临时工待遇等，在百人以下未实行劳动保险的国营、公营、合
作社、公私合营企业中实行。8月1日，市劳动局印发《关于固定建筑业工人实行劳动保险条
例的几项决定》，在固定工人200人以上的建筑施工企业中实行《劳动保险条例》。1953年1
月，哈尔滨市在所有国营企业中实行《劳动保险条例》。7月20日，市劳动局制订劳动保险
基金月结算制度，解决劳保会计无人领导、报表不按时、剩余基金不按时上缴等问题。
1954年7月21日，市劳动局将劳动保险工作业务移交给市总工会。移交内容包括：批准
企业实行劳动保险，监督劳动保险金缴纳，检查《劳动保险条例》执行情况，解释现行劳动
保险法令，处理有关劳动保险申诉，汇编劳动保险基金收支月报表和各企业行政或资方直接
支付劳动保险费用报告表，批准不实行劳动保险条例企业订立劳动保险合同等。1956年，哈
尔滨市商业、外贸、粮食、供销、金融、民航、石油、地质、水产、国营农场、营林等产业
和部门实行《劳动保险条例》。
“文化大革命”开始后，劳动保险工作处于无人管理局面。1970年，市革命委员会民政
劳动局成立后，把劳动保险工作承担过来。1973年4月，市劳动局根据省劳动局《摸清当前
劳动保险工作基本情况调查提纲》要求，对财贸系统190个企业，城建系统19个企业，轻工
系统18个企业，粮食、民政、物资系统45个企业和21个直属企业的劳动保险工作情况进行调
查，发现一些问题：有的取消女职工产假工资；有的把25％的家属抚恤费提高到50％；有的
绝大多数劳保卡片丢失毁掉，支付劳动保险待遇失去依据。据全市318个企业不完全统计，1
年支付劳动保险费1110万元，占全年工资总额的9．4％。为此，市劳动局于1975年5月20日
下发《国营企业重新办理劳动保险登记的通知》。国营企业重新办理劳动保险登记手续，经
核准后发给登记证，未经劳动部门登记核准不实行劳动保险。新建企业经向劳动部门办理登
记备案手续后，实行劳动保险。核准实行劳动保险的单位，经职工自己填写（或自报由他人
代写）、群众评议、劳动保险委员会审查后，登记劳动保险卡片，归入人事档案，做为支付
劳动保险待遇的依据。
二、改革劳动保险制度
市政府于1984年5月22日批准市劳动局《关于在市第二轻工业局系统集体所有制企业进
行退休费统筹试点的请示报告》。10月，市第二轻工业局系统2．5万余名退休职工参加退休
费统筹。1985年10月统计，全市28个局属企业停发、拖欠退休费的职工13994人，占退休职
工总数的7．1％；停发、欠发退休费185226元，占全市退休费总额的15．3％。12月17日，
市政府成立以1名副市长为组长的“哈尔滨市退休费统筹工作领导小组”，下设办公室（设
在市劳动局）。10月19日，市政府批转中国人民保险公司哈尔滨市分公司《关于在部分城镇
企业开办职工养老保险的报告》，集体企业职工养老保险由中国人民保险公司哈尔滨市分公
司全面负责。
1986年3月6日，哈尔滨市社会劳动保险公司成立。12月12日，市政府发布《哈尔滨市国
营企业职工退休基金统筹办法》，规定退休基金统筹范围、项目、筹集办法等，自1987年1
月1日起施行。12月25日，市劳动局、市财政局、市审计局、市统计局、中国工商银行哈尔
滨市分行、中国人民建设银行哈尔滨市分行、中国农业银行哈尔滨市分行、中国银行滨江分
行联合下发《哈尔滨市国营企业职工退休基金统筹办法实施细则》。10月1日，哈尔滨市根
据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，对劳动合同制工人实行退休养老社会保险。
企业和合同制工人分别缴纳基金，不敷使用的，政府给予适当补助。企业缴纳的退休养老基
金，在缴纳所得税前列支，缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额20％；劳动合同制工人按
本人标准工资3％，逐月缴纳退休养老基金。1987年2月6日，市劳动局、市财政局发出通知，
要求中外合资企业按中方劳动合同制工人实行工资总额20％逐月提取退休养老基金。1987年
2月6日前未提取部分，从招用之月起，按月累计，一次性计提，营业外列支；中方劳动合同
制工人按本人月标准工资3％缴纳，从1986年10月1日起，由企业从本人工资中扣留，一并存
储。从1988年1月起，按劳动合同制工资总额20％缴纳的劳动合同制工人退休养老基金，年
初一次报表，专管机构一次核定，企业逐月定额上缴，年末结算，多退少补。按本人标准工
资3％缴纳的劳动合同制工人退休养老基金，按其月标准工资额分3个档次逐月定额缴纳；月
标准工资50元以下（含50元），个人月缴纳1元；50元以上至80元（含80元），个人月缴纳2
元；80元以上，个人月缴纳3元。至1988年末，全市1273户国营企业，有49．9万名职工参加
退休费统筹，筹集基金14895万元，统筹面达到99．6％。有3万余名劳动合同制工人参加退
休养老基金统筹，筹集基金812．8万元，统筹面和基金收缴面均达到99％。10月14日，市政
府发布《哈尔滨市改革全民所有制企业职工病假待遇的规定》，对病假（含非因工负伤，下
同）在6个月以内的职工，病假期间工资按连续工龄和标准工资的不同比例支付。对病假在6
个月和6个月以上的职工，病休救济费按连续工龄和标准工资的不同比例支付。对符合离、
退休后照发标准工资条件的在职职工，病假期间工资照发。对保持哈尔滨市市级以上劳动模
范和部队军以上战斗英雄荣誉称号的职工，病假在6个月以内的，工资照发；病假在6个月和
6个月以上的，在原病休救济费的基础上加发15—20％的病休救济费。
市政府于1989年5月发布第12号令，从1989年7月1日起，凡哈尔滨市行政区域内职工的
死亡待遇，均按《哈尔滨市全民所有制企业职工死亡待遇的规定》执行(以下简称《规定》)。
《规定》对因工、因病或非因工死亡职工及死亡职工供养直系亲属的丧葬费，抚恤费，救济
费都作出明确规定。
1990年末，全市1249户国营企业，有51．5万名职工参加退休费统筹，筹集基金63266万
元，统筹面达到98.9％。有27963名劳动合同制工人参加退休费养老基金统筹,筹集基金2800
万元，统筹面和基金收缴面均达到100％。 |
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