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国家者，各行省之所组合而成者也；行省者，各府、厅、州、县之所组合而成者也；府、厅、州、县者，乡镇之所[组]合而成者也。 知关乎国家之事之重且大，则知关乎乡镇之事之不容易。视而体察民情，因其情而顺导之，其斯为亲民之官乎。夫帝尧命官，由宅百揆而播谷，而敷教，而明刑，而工虞，而典礼，则知设官分职固为第一要义，而推广实业，推广学校即其次也。宣圣论政，由庶而富而教，犹是乎帝尧遗则也。政固有为当世之急务者，如大木然，此其本；如江河然，此其源。不察乎是，鲜有不乱者矣。故英吉利田畴已辟，无寸土荒芜，乃以商战称雄海内，而教育普及又为全球之冠，知所本源也。
慎熟查中国实业，腹地州，县应注重于工商，关外州、县当注重于农业。如使荒芜未垦，地利未兴，畜牧种植概不详究，徒事外求适，以耗散民财，而地方愈形贫瘠；数年而后，脂膏日竭，而各种新政更无以收实行之效矣。汉代力田与孝弟并重，当仿其意行之，而工业、商业及其部分中之矿务、渔业，亟亟讲求，庶几乎深得《九经》来百工，《左传》通商惠工，《周官》设草人，《管子》重鱼盐之意。实业即兴，而民有恒产，导之以教育，束之以礼制，而民之聪颖，子弟犹顽固而不入学，民之举动行为，犹邪僻而不轨于正者鲜矣。乡镇多一番教养，即减一分粗暴。文明肇起，知合群，知爱国，知伦理，知法律，权利不抛，义务不辞，所谓先笃实而后辉光也。由是限之以巡警，绳之以刑法，而民不怨；利之以邮传，卫之以军人，而民不扰。对于外交，内务，实在自不致中怯矣。对于财政民生，富饶自不遗乎赋税矣。
今黑龙江府、厅、州、县学堂、巡警早具规模，实业一项，尚未发达，司吏治者宜何如实事求是耶?况立宪伊始，簿海臣民，喁喁望治，民情可达于圣天子，而深仁下逮乎 海山陬。九年筹备巾，无美不包，无善不举，而与民直接者， 专在府、厅、州县。乡、镇之公论，当为采纳；乡、镇之闭塞，当为开通。通盘为民筹计，即通盘为国筹计也。急民之所急而不流于因循废驰；行吾之所当行，并不邻于粉饰铺张，以自欺欺民，兼以欺上，斯可以无大过矣乎。《志略》告成，爰抒千虑一得之愚而为之跋。
陈元慎 |
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