就现在起至明年上半年，市志相关业务工作讲几点个人的想法，以便各承编单位了解市志工作的思路，有助于指导部门与承编单位之间及时相互配合和超前工作。
主要讲两方面内容：一是归纳介绍一下当前市志工作的状况。包括工作进度和主要措施以及存在的主要问题。二是今年下半年和明年上半年市志工作的基本思路和对策。包括保证市志梯次推进出版，切实提高志稿质量和加快编纂进度，完善工作定位和地情信息开发利用，科学启动资料年度化工作。
一、当前市志工作的状况
志稿编纂方面，从2006年年末到现在，在近两年的时间里，经过所有承编单位和市志办相关处室的共同努力，市志147个承编单位中，有121个单位完成初稿，占承编单位总数的81.6%，通过复审的有75个单位，占承编单位总数的51%，进入终审的有14个单位，占承编单位总数的9.5%，计划年末验收两卷（市志设计为8卷）。截至到会议前，这两卷的绝大多数承编单位已经形成终审稿，预计在8月末前可进入终审阶段，可以保证年末验收。
地情资源开发利用方面，市直或中、省直有许多单位一直把地情和行情资源的开发利用作为修志工作的主要任务之一，针对部门和行业现实需要，及时的推出了包括专业年鉴在内的诸多地情资料汇编或书籍，不仅服务了中心工作，拓宽了自身工作领域，而且为自身争取了生存地位，得到了全社会以及所在部门领导层和平行部门的重视和认可，工作氛围和工作舆论环境有了实质性改善。这次会议上作经验交流的单位就是这方面的代表。
这两年里，为了确保市志编纂工作能够以《条例》为遵循和依据，逐步形成科学化、规范化、制度化的工作常态，我们确定的市志工作思路是：完善管理，规范指导，夯实基础，提升质量，梯次推进，探索总纂，尝试定稿。并把这个总体思路物化为这样几项主要具体措施：
一是切实完善业务管理。我们针对市志办指导工作存在一定的随意性，指导意见和处理方式不统一、不规范等工作中的薄弱环节和工作程序上的漏洞，从统一和规范指导工作的口径和步骤入手，形成了比较完备的业务制度和规范体系，重新规范了全部工作程序和环节，对编纂和指导工作实施全方位、全过程的规范化、制度化管理。实践情况证明，这种管理对保证工作质量具有极为重要的作用。这种统一和规范是必要的，统一不是唯一，应该有多元的工作方法，但无论哪种方法必须要明确，一个工作部门的工作意见中，不确定的因素太多会影响责任的履行。
二是强化分类指导，切实提升志稿质量，培育梯次推进的工作态势，为实现今后几年分阶段出版的工作预期做实基础性准备。我们从2006年初，依据全市地方志十一五规划和各承编单位的工作实际进行分析，明确并形成了市志编纂工作梯次推进的工作思路和初步计划，并通报给各承编单位，以便指导处室和承编单位相互协调配合，工作同步。从去年开始，市志办把夯实梯次推进的基础工作作为重点，有意识的倾斜力量和精力。
三是日常指导工作中加强对编纂工作关键环节的重点掌控。这主要体现为坚持月业务例会制度和强化志稿抽审和复审工作。我们为了能及时研究解决指导处室在指导过程中随时遇到的业务问题，实行并坚持了每月业务例会制度，专题研究当月工作中遇到的问题，力求在第一时间形成切实可行的指导意见，不因市志办的反馈延迟而影响各承编单位的正常进度。对提高市志指导人员的指导能力和工作效率起到很好的作用。
复审方面主要是提高市志办人员的审稿质量，规范审稿意见的反馈方式，探索和完善对社会力量、行政力量和学术力量的借助方法，提高我们组织工作的科学性，并探索复审后如何衔接好后续指导工作的方法和规律。
抽审是实践证明比较可行的指导方法之一。去年和今年，我们主要是内部统一认识，明确运用这一方法的特殊要求，并建立双月工作报表制度，以掌握业务处室每位同志对具体稿件的抽审时机和抽审量。实践证明，如果正确运用抽审方法进行指导，对切实提高志稿质量所起的作用很明显也很有实效。
科学客观的评估我们自身走过来的实践是做好下步工作的最好的动力。恩格斯讲过这样的话："向什么东西学习，也没有向由于自己的失误造成的结果学习来的快"。客观分析市志工作，我认为存在的主要问题是：
一是个别承编单位对这项工作还缺乏必要的认知和重视，修志工作在个别单位还难以正常推进。市志中极个别内容，承编单位还没有实质性开展。也还有个别单位误解这项工作是市志办的事，他们是在为市志办完成任务，实际不是这样的，因为道理显而易见，我就不再做说明。我们应该正视这样的现实，志书编纂工作无论在全市或在具体承编单位都不是主战线或主要工作，但由此不能得出这项工作不重要的结论，也不应该成为个别单位对这项工作采取敷衍态度的理由。事实上，绝大多数承编单位都能对历史负责，对国家和民族的文化建设负责，认真的在做这件事，此次会议介绍经验的单位在一纳入五到位方面都有很多好的做法。还有一些离开领导岗位的老领导亲自担任原单位志书主编，有些单位主管领导亲自修改和总纂志稿，特别是各单位常年做具体工作的同志所表现的认真和努力，非常令人钦佩和尊重。这里特别要提到中省直承编单位，一直把完成驻在地地方政府的修志工作当做自己应尽的责任，认真对待，有些单位的进度和质量始终处于前列，比如会上介绍工作做法的市邮政局。借此机会，我们由衷的向中省直单位表示感谢！也希望在修志工作上继续得到中直省属单位的支持和帮助。二是编纂进度和编纂质量还不能尽如人意。三是发挥自身优势，充分利用地情资源为中心的工作服务的自觉意识和主动性还有待加强。这两点不展开了，后面还要讲到。四是队伍的整体专业素养还不能适应工作需要。市志办的业务指导还不能完全做到及时、到位，比如在一些复审稿中还存在许多常识性的、不应该在复审稿中存在的问题，不管出现这些问题的原因有多少，我们市志办前期指导工作存在欠缺是其中主要原因之一。承编单位中的一些同行，修改中在认真负责态度、对志稿总体上的驾驭以及对志稿具体修改的能力等方面也还有不同程度的欠缺。已经复审的70多部志稿我都看了，有的看过几次，凡重复看时我都会核对上一次或第一次的审稿笔记，我发现个别稿件同样的问题会在历次稿件中重复出现，有很多第一次审稿建议仍然适用后面的稿件。甚至还有这样的情况，个别单位修改时只去掉我们所提意见指向的部分，连必要的技术性处理都没有做，史实、逻辑、语法等方面都由此出现明显的错误。
因此，积极争取尽快的解决这些不足，对于今后修志工作健康发展是至关重要的。
二、近期市志工作的基本思路和对策
今明两年市志工作将转入出版阶段，第二轮修志工作进入真正的关键时期，同时，随着资料年度化工作的启动，建立地方志长效工作机制真正摆上了日程，有了实质性内容。为了使我们能及时的适应这种新的工作形势，促进地方志工作尽快走上科学化、规范化、日常化的轨道，我们应该着力做好这样几项主要工作：
1、确保市志梯次推进、分阶段出版的工作规划稳步实施。
按照我市地方志工作十一五规划，今年年末市志要有四篇、两卷进入验收出版阶段，年初市政府又以目标性任务加以明确，这是必须实现的工作目标。为了确保这个规划如期实施，我们会同承编单位，从2006年初就启动了这两卷的验收准备工作。两年中，这两卷一直是我们的工作侧重点，各承编单位也积极认真履行责任开展工作，基本上按照预定的时间和质量要求在推进。请这两卷的承编单位中除新闻出版和文联外，其余各单位务必于今年八月末或九月初各自完成复审稿的修改，向市志办报送终审稿，复审工作正在进行的两个承编单位志稿通过复审后，还请采取一点超常措施，加快修改工作，确保与先期进入终审的承编单位工作同步，一定不能影响总纂和验收的大局。市志其他部分的终审验收出版计划，市志办指导处已经或将陆续同各承编单位沟通明确，也请各承编单位按照既定的时限要求做好前期准备工作。
2、对历史负责，对我们的前期投入和艰辛劳作负责，切实提高志稿质量和加快编纂进度。
质量是志书的生命，切实保证我们的成书质量，达到我们所依据的工作基础和认知能力所能达到的程度是我们最终的工作目标。当前市志志稿质量的主要问题表现在资料和写法上。
资料性是志书的最基本特征，资料不翔实、不准确，是志书的硬伤。我们有责任也必须要解决好，不能留下历史遗憾。资料的欠缺主要是不系统、不完整。系统是指纵的方面，历时态方面能够看清所记事物的嬗变脉络，这是任何志书应该必须达到的最基本要求。但我们现在的志稿中，资料的不系统还是有一定的普遍性的。完整是指所记的任何一个时点的共时态情况，应该是全口径的，应该是哈市某一方面的全貌。资料的不完整在现实志稿中也是有一定普遍性的。有些承编单位对记述本行业非市属情况有些不同意见或坚持有些具体困难，但事实上这些意见是不正确的，有些具体困难经过努力也是可以克服的，关键是我们是不是想方设法努力去做了，不能没有实践就先主动放弃。我近期才看完"新闻出版"部分的复审稿，实事求是的说，这个稿子还有一些问题需要修改调整，特别是结构层次和写法还需要再斟酌推敲。但它有一点最难得，就是资料的完整性解决的很好，非市属的资料搜集的有一定深度，能够比较全面的看清全市新闻出版事业的基本面貌，包括可利用的区域性事业资源。市志中还有一些内容全口径记述也解决的比较好。这些单位朋友们的实践结果可以说明，全口径的记述是可以做好的，非不能也，关键是我们"为不为也"！所以，还请志稿在资料的完整性方面存在问题的单位的朋友们，再努一把力，尽所能解决好这一难点。因为我们是在完成着固化历史的使命，我想，我们谁都不会甘心，在经过我们编纂的志书中，留下本不应该有的历史悬念和历史遗憾。这两年，中国地方志领导小组办公室，先后组织有关方面评审了两部志稿（书），从评审的结果看，对我们应该有很多启示，兄弟省市的经验教训应该成为我们的前车之鉴，大家为此奋斗数年，倾注大量心血，我们应珍惜这些付出，用以获得质量上的保证。
关于志书当前写法问题我们指导处的同志交流时都讲了，我就不再重复，我想着重说一下如果解决好抽审和志稿修改的关系。市志办为了能及时给各承编单位以业务上的帮助和服务，减少大家工作反复和无效劳动，采取了抽审的指导方法，目的是想提前介入各单位的编纂过程，及时发现问题提出指导性意见。但这个方法在实践中暴露出一些问题，一是我们运用抽审的方法还不够准确和科学。包括市志办的全体修志的同志，二轮修志面对的是新课题，对志书的要求和方法还不是完全了解和熟练运用，在保证进度的同时又要保证质量，就需要有相应的措施保证，抽审就是想解决这个问题的，复审和终审前都应该坚持运用这一方法。正确运用这一方法的关键，是要准确把握抽审是典型解剖不是化整为零！ 二是市志办提出的意见有些承编单位没有能认真彻底的加以解决。如果不能及时解决抽审中发现的问题，就失去了抽审的意义，也就无法保证成稿后的质量。请大家务必在终审前切实解决志稿存在的问题。我们不希望也不应该在终审时再发现大量的问题，我们强调相互配合做好抽审工作也正是基于此。
编纂进度滞后是目前市志的又一个比较突出的问题，除少数承编单位外，多数单位的实际进度都远远滞后于原来的预期。我们应该坚持时间服从质量的原则，但实践证明，时间并不能确保质量。比如有的单位工作周期较长了，但志稿还不太如人意，而有的单位工作周期较短，但志稿的质量要好很多。呼兰区在这个方面就是很好的实例。而且我们的实际工作周期相对于记述时段是比较充裕的，我们记述时段为15年，到今年实际工作周期已达九年，再加上还要工作的几年，二者的时间量就基本接近了。因此，我们应当加强其他方面的基础性工作，如提高人的素质、强化工作的组织协调和科学管理、优化工作程序和方法等来加快进度，确保质量。特别要确保兑现终审和验收等工作环节的时限要求。
3、科学启动资料年度化工作。
今年借纪念《条例》颁布两周年契机，市政府出台了《资料年度化实施办法》。这是我市建立地方志工作长效机制的一个基础性举措，是形成工作日常化的突破口。它的强化资料工作基础等多方面作用和意义会随着深入实施而显现出来。关于资料年度化的具体要求，《办法》及其附件已经规定的很清楚，我这里主要想说一下这个办法的出台意图和后续工作要求。
实行资料年度化的认识和想法我们形成很久了，这主要是基于对实践中资料工作的难度及其成因所做的思考，从首轮工作开始，我们在资料工作方面，一直囿于"编纂历史的，丢着现实的"恶性循环中。上次工作周期是十九年，丢了十年，二轮我们已工作了九年，丢掉了三年。我们每轮修志工作周期较长、志稿质量不高的根本原因都缘于资料问题。但由于主客观原因，关于资料年度化的想法一直未能实现。前些年只好在指导工作中作为建立日常工作机制的要求提出来，以引起各承编单位的重视，但要求的比较原则，也缺乏力度。2006年我们重新着手考虑这项工作，并从广州市同行的实践中受到启示。把原来设想作为一种制度实施，改成为以政府名义出台类似行政规章的《办法》。现在市志办正着手制定与《办法》配套的内部工作制度。
《办法》的实施主体不是具体修志人员，是有编写志书任务的法人，资料年度化是政府对各承编单位部署的工作任务，不是市志办对修志人员布置的具体工作。资料年度化工作和志书编纂工作也是有区别的。资料年度工作是逐年都要做的，没有志书那种工作周期和阶段，具体工作人员也不应是几个人，而应该是一个部门或单位的职能部门和直属单位共同完成。在一些时段上两项工作可能会有交叉和相容，工作的人员会有兼职情况，但就实质而言是各自独立的两项工作。正确认识这种区别是开展好这项工作的前提。从对这项工作的前瞻性分析，我们建议各单位，指定一个具有综合职能的职能部门，具体承办这项任务的综合性工作，如负责主持制定资料年度化目录（篇目）和后期汇总工作。然后由各职能处室和直属单位，按各自的职能来承担相应的资料搜集整理。关于资料的最终形态市志办将提出具体要求。区县的情况和市志会有所不同，应另有要求。我们建议此次会后，市志各承编单位应明确本单位的资料年度化的工作方案、承办部门、工作职责和具体实施措施，并择机在今年内启动这项工作。启动的第一次资料在时段上应该包括2006--2008年三年内容，其后转为以年度为单位。市志办将结合年度工作检查考评，对资料年度化工作进行专项检查。市志办相关业务处室，也将适时建立这项工作的培训、指导、检查、审核、接收、保存、建立数据库形成共享条件等日常工作机制。各承编单位在启动阶段有什么问题，也请及时和我们业务处室联系。
4、适时做好工作定位的转变，强化理论研究和地情信息资源的开发利用。
从首届志书编纂工作以来，最初各级志办包括具体工作同志的主要工作定位是志书编纂，随着工作推进和理念的转变，方志界开始认识到理论的总结和研究的必要，因为现实的新问题在传统方法理论中没有答案。同时也认识到工作领域的拓宽是地方志工作发展的必然趋势。形势发展到今天，特别是《条例》颁布后，地方志工作进 入了新的时期，相应的有了新的要求和内涵。所以从事这项工作的机构和个人，应该及时的转变自身的工作角色和定位。有必要从原来的以编纂工作为主，向编纂和研究并重转变。利用占有行业和事业资料的工作优势，进行区域和领域的地情信息研究和开发利用，为当前中心工作提供有参考价值的、系统的、专题性的研究成果。市志办的同志也应该从组织指导型向指导研究型转变，加强对理论和地情的历史和现实的比较研究，形成对不同领域的地情的规律性研究和理论建树，使各级地方志机构真正的成为地情资料收藏、研究和咨询中心，使从事地方志工作的同志成为某一领域有研究深度的专门人才。 |
