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  刊次：2008.增刊(总第43期)  
  类别：领导讲话  
市志办副巡视员赵景新对区、县（市）下步修志工作的部署
     
    自去年9月份在五常市召开全市区、县（市）地方志工作会议以来，又度过了近一年的时间。一年来，在市地方志办公室的正确领导下，在各区、县（市）政府的重视和支持下，经过广大修志工作者的共同努力，区、县（市）地方志工作按照即定目标扎实推进，健康发展，呈现出先进更先进、后进赶先进的喜人局面。一是通过认真贯彻落实《地方志工作条例》，"一纳入、五到位"得到全面落实，修志机构健全稳定。过去几个长期滞后的单位，也已积极开展工作、迎头赶上，消灭了空白点。二是采取"统一规划、分步实施、分梯次推进"的措施，加大了修志工作推进力度，修志进度明显加快。到目前为止，已完成志书初稿10部，占总任务量的52%；完成复审稿4部，占总任务量的21%；完成验收稿2部，占总任务量的10%。三是制定下发了《哈尔滨市区、县（市）志书审查验收办法》、《哈尔滨市区、县（市）地方志工作年度考核办法》、《市地方志办公室区县指导处职责》、《市地方志办公室区县指导处工作人员岗位职责》，规范化、制度化建设制度进一步完善。四是深入基层、调查研究，加强了编审指导工作。今年以来先后走访了12个区、县（市），实行超前指导和面对面指导，逐一解决志书编纂中遇到的实际问题；五是严把志书质量关，抽审志稿150万字；评审志稿1部、约150万字；复审志稿1部，约100万字；验收志稿2部，约350万字。六是狠抓用志工作，推进了"鉴、馆、网"建设。地方志综合年鉴工作，在以往只有巴彦、木兰、尚志3个县（市）开展的基础上，今年又有南岗、道里、香坊、平房、呼兰、阿城、五常、通河、方正、依兰、延寿、宾县11个区、县（市）启动了年鉴编辑工作；有13个区、县（市），建立了小型方志馆；有9个区、县（市）在政府网站上开辟了地情网页；完成了《哈尔滨市区、县（市）概况》初稿编写任务。全市区、县（市）地方志工作步入了良性运转的轨道。
    但是，我们也必须清醒地认识到，我市区、县（市）地方志工作还存在许多不容忽视的问题，主要是志书初稿的质量不高，后期修改加工的任务繁重；用志工作有待进一步推进；机构队伍建设需要加强等等。下面我就如何坚持质量第一，全面推进区、县（市）地方志工作讲几点意见。
    一、要努力提高志书编纂质量
    目前，志书初稿质量不高是一个比较突出的问题，主要表现在：一是总体设计思想不清晰，有的志书初稿虽然完成了，但到底采取的是那种体式结构还没有搞清楚，没有确定下来，在一部志稿里有的篇是章节体、有的篇是条目体，有的篇又像章节与条目的结合体，结构混乱、风格不一，而且还常常出现凡例规定与志书编写实际状况不一致，自相矛盾的现象；二是资料缺口比较大，内容记述上无头无尾、有头无尾、中间断档的现象比较普遍；三是文体意识不强，工作总结式、经验介绍式、调研报告式、教科书式、新闻报道式、宣传广告式的写法比较普遍；四是著述性较差，逻辑性不强。或挨年记事有如流水账，或记事不完整、要素不统一、内容不连贯；五是规范性较差。产生上述问题的原因也是多方面的，一是质量意识不强，单纯的任务观念，急于求成；二是修志人员业务素质不高，缺乏修志的基本功；三是资料搜集工作难度大；四是主编不到位或主编作用发挥的不好，稿子没有统起来；五是日常编审指导和审查把关工作还不到位。为切实解决上述问题，提高志书质量，在下步工作中我们要采取以下几项措施：
    1、开展质量整顿，搞好自检自查。要求各区、县（市）志办在年底前集中一段时间，组织修志人员开展质量整顿工作，重点是搞好自检自查。一是查思想，看质量第一的观念树的牢不牢，是否有单纯的任务观念和急于求成思想；二是查作风，看工作中是否求真务实，尽职尽责；三是查工作，看任务分工、责任目标是否明确，主编是否到位，质量审查把关制度是否建立、是否落实，志稿质量方面的问题是否清楚，修改思路是否明确、修改方案是否完善，资料不足的问题是否采取了有效措施加以解决。通过自检自查，把影响志稿编纂质量的各方面问题都查摆出来，制定整改措施，认真加以整改。市志办业务处要加强对这项工作的检查、指导和督促，并对重点单位进行抽查，以保证这项工作不流于形式，取得实实在在的效果。各区、县（市）志办要于年底前将开展质量整顿、自检自查工作情况向市志办书面汇报。
    2、抓好培训补课，提高队伍素质。队伍素质不高是影响志书质量的一个重要原因。现在各区、县（市）的基层修志人员大多是兼职的，参加过首轮志书编纂的人很少，参加过系统培训的也不多，对地方志业务并不熟悉，缺乏修志的基本功，因此，写出的志稿很难符合志书的规范要求。解决这个问题的唯一办法就是加强培训补课，通过举办培训班、召开理论研讨会、业务交流会、编印专业知识手册等方式，搞好培训工作，努力提高修志队伍的整体素质。
    3、搞好总纂加工，提高初稿质量。初稿是志书编纂成书的基础，初稿的质量高，后期的修改量就会大大减少，也就有充分的时间进行精雕细刻，打造精品佳志。初稿的质量不高，不仅后期的修改加工量大，而且由于先天不足，后天再补也往往是事倍功半，就像煮了一锅夹生饭。因此，必须重视提高初稿的编纂质量，打好基础。要提高初稿的质量，就必须从基础抓起，充分发挥主编、副主编的作用。一是对基层上报的志稿，分管副主编要认真负责地审查把关，不合格的一定要返回去修改，直到合格为止。切忌不负责任地草草通过，给以后的编纂加工留下隐患。二是要搞好主编一支笔总纂。总纂是志书编纂工作中十分重要的一环，总纂工作成功与否，决定着志书总体质量的优劣。许多志书初稿存在问题较多的一个很重要的原因是总纂环节没有切实抓好，稿子没有统起来，许多志稿带有明显的原始资料的痕迹。一部上百万字的志书，涉及上百个单位、部门提供资料，如何把这些资料统编起来，使之结构严谨、内容充实、风格一致，只有搞好总纂才能达到这个目标。这就需要我们真正明白什么是总纂，把基层提供的资料或初稿简单的拼合在一起不是总纂；对基层提供的志稿进行一般性地修改、统编也不是总纂。总纂是在高层次上对全部入志资料重新消化、系统加工，在基层提供的初稿的基础上进行一次再创作。这个再创作包括总体构思、完善篇目、增删资料、调整内容（处理详略、交叉、重复、摆位等）、审查观点、统一规范、修正文风、锤炼语句等等。因此，在志书编纂中一定要搞好总纂加工，通过总纂解决志稿中存在的各方面问题，提高志书初稿的质量。
    4、采取有效措施，深入挖掘资料。资料不足是影响志书质量的硬伤，巧妇难为无米之炊，没有丰富的资料基础，志书质量难以提高。资料搜集工作的难度比较大，有些部门单靠志办人员是推不动的。因此，要加大行政督办力度，推进资料搜集工作。对一些难点单位、驻区、县（市）的单位，我们要拿着《条例》当令箭，理直气壮地商请他们提供资料；或请各区、县（市）的领导出面进行协调与督促，尽最大可能把方方面面缺漏的资料挖掘、补充上来，以保证志书编纂工作顺利进行。
    5、执行审稿制度，落实审稿责任。加强审查把关是保证志书质量的重要环节。按照市志办制定的"三审一验收"志稿审查把关制度，各区、县（市）志书编委会负责志稿的初审和终审，市志办负责复审和验收。我们要上下配合、各负其责，共同把好志书质量关。特别要发挥好各区、县（市）志书编委会的作用，把好史实关，地方特点关，志稿完成后，要发给编委会成员，请他们本着对历史负责的精神，认真审查把关，并要签字以示负责。从而保证入志资料的真实准确、特点突出，不给历史留下遗憾。
    以上5个环节抓好了，志书编纂质量一定会有一个大的提高。
    二、要全力推进志书编纂工作进度
    计划拖延、进度迟缓也是当前区、县（市）志书编纂工作中需要认真解决的一个问题。本轮修志，起步早的已搞了十来年了，起步晚的也有四、五年了，不能无限度地往后拖了，再拖就将影响全市志书编纂规划的如期实现。
    1、要正确认识进度与质量的辩证关系，坚持又好又快。我们有的同志常常把进度与质量二者之间的关系割裂开来，似乎是讲进度就是不讲质量，要质量就必须拖进度。这是不对的，因为决定志稿质量高低的主要因素不是修志时间的长短，而是领导是否重视、措施是否到位、特别是队伍是否过硬，没有高素质的修志队伍，用的时间再长也修不出高质量的志书。《呼兰县志》编纂工作起步较晚，但由于领导重视、措施得利、队伍过硬，后来居上，高质量地完成了志书编纂任务。另外，如果没有进度，稿子迟迟拿不出来，讲质量也是一句空话。正确的态度是把进度与质量统一起来，做到质量第一、又好又快。
    2、要认真查找影响进度的原因，并采取有效措施加以解决。当前，影响志书编纂进度的原因有以下几点：一是前段时间有一些单位因机构、队伍不稳定，工作条件不到位影响了修志进度；二是篇目设计不完善，总体思路多变；三是资料基础工作不扎实，资料缺口较大；四是主编人选不确定，主编更换频繁；五是工作计划性不强，责任不明确，推着干。希望各单位回去后认真对照检查一下，找出影响编纂进度的症结，采取有效措施加以解决。"一纳入、五到位"不落实的要尽快落实，篇目不确定的要尽快调整确定下来，资料不全的要抓紧收集，主编不确定的要抓紧落实人选，确保志书编纂工作按计划进行。
    3、要加强日常指导和检查督促。市志办业务处要按照"分类指导、分梯次推进"的总体要求，加强对各区、县（市）志书编纂工作的指导。经常深入基层，实行面对面指导；要及时掌握工作进展情况，及时解决志书编纂中遇到的各种问题，做到"超前指导，跟踪问效"。同时，要加强督促检查，按期通报工作进展情况。
    三、要全面启动区、县（市）地方综合年鉴编辑出版工作
    启动区、县（市）地方综合年鉴编辑出版工作，是我市贯彻落实《地方志工作条例》的一项重要举措，去年下发了文件，进行了部署，今年重点抓了推进工作，总的看工作进展情况良好，决大多数区、县（市）都动起来了。我们要趁热打铁，继续抓好这项工作的落实。
    1、要将地方综合年鉴编辑出版工作纳入各区、县（市）政府的议事日程，建立年鉴编辑委员会，加强对年鉴编辑出版工作的领导；建立年鉴编辑队伍，确定主编、副主编和编辑人员，选聘精兵强将，并要加强培训；落实年鉴编辑出版工作经费；建立健全年鉴编辑出版的各项规章制度，使年鉴编辑出版工作从一开始就步入规范化、制度化、程序化的轨道。
    2、要认真学习各地年鉴编辑工作的经验，从有利于为各级领导和社会各界服务、有利于积累地情资料的角度出发，不断创新年鉴编辑的体例结构，提高年鉴编辑的质量。
    3、要切实抓好年鉴的发行和利用工作。修志为用，编年鉴也是为用。要用就要做好宣传发行工作。要由政府发文落实年鉴发行任务，各区、县（市）几大班子所属的各部门、各单位都要订购一定数量的年鉴，并形成制度化。万事开头难，在启动阶段把基础打好了，就可保证今后工作的顺利开展。在这方面，木兰县、巴彦县都有很好的经验，希望大家认真学习。总之，把年鉴的发行工作抓好了，不仅可以促进年鉴的利用工作，实现年鉴编辑工作的价值，还可以为志办增加一定的经济效益，"以鉴养志"，促进地方志工作的健康发展。
    四、认真落实地方志资料收集年度化工作
    最近，市政府办公厅批转下发了《哈尔滨市地方志资料年度化实施办法》，这也是我市贯彻《地方志工作条例》，坚持依法修志，建立地方志工作长效机制的一项重要举措，对地方志工作来说是一件具有重要意义和深远影响的大事。刚才，市志办副主任宋洪军同志对这项工作的意义、目的、内容、要求都做了全面系统的讲解和部署，各区、县（市）志办都要认真按照文件精神和宋主任的讲话要求抓好落实。一要认真学习、提高认识、明确要求；二要制定方案，认真加以落实；三要扎实工作，全面推进。据我了解，今年以来有几个区、县（市）志办在贯彻落实《地方志工作条例》中启动了这项工作，但大多数志办还没有启动，我们要乘这次会议的东风，把这项工作在年底前全面启动起来，推动地方志事业健康、持续发展。
    五、要扎实抓好读志用志工作
    修志和推动用志是各级地方志机构的两大任务，缺一不可。市志办在每年的工作部署和召开的各种会议上都反复强调这项工作。但从目前各区、县（市）的实际工作情况看，读志用志工作滞后，修志用志"一手硬、一手软"的问题还没有得到很好的解决。处于说起来重要，干起来次要，忙起来不要的状态。其主要表现：一是在政府网站中开辟史志网页的工作进展迟缓；二是在开发地情资料，为中心工作服务方面还不够积极主动，效果不明显等。究其原因：是存在着"与已无关"思想和畏难情绪，忽视修志与用志的相互促进作用。因此，要切实推进读志用志工作，首先就要在思想上提高认识，克服与己无关思想和畏难情绪，坚持修志用志并重的理念，积极主动、扎实有效地推进读志用志工作，用实际行动赢得领导的重视与社会各方面的支持。一是积极创造条件，建立方便各级领导和社会大众查阅使用的方志馆或叫地情资料室，广泛收集储存地情资料。从统计的情况看，目前已有13个区、县（市）志办建立了小型方志馆，还有5个区、县（市）没有建立。已建立的要抓好充实完善和巩固提高；没有建立的要抓紧建立。二是抓好在各级政府网站开辟史志网页，录入地情资料的工作。这项工作我们也已抓了三年，但效果不大。从统计的情况看有9个区、县（市）开辟了史志网页，但我在各区、县（市）政府网站上查到的好像只有道外区一个，在区政府网站的一级栏目上设置了"道外区志"，其他的不明显，所以没有看到。下一步要重点推进史志网页建设工作，最好用"地方史志"标题打在政府网站的一级栏目上，不断录入充实地情资料，更好地发挥地方志为现实服务的作用，扩大地方志工作的影响。三是重点开发现有志书资源，围绕党委、政府中心工作，整理、编辑、出版有价值的地情资料，为各级领导施政决策服务。
    六、要切实加强区、县（市）志办自身建设
    当前，地方志工作的各项任务十分繁重，要保证各项工作任务及时有效地落实，必须不断加强志办的自身建设，造就一支过硬的修志队伍。要紧密结合地方志工作实际，建设"学习型、创新型、务实型、服务型、和谐型"的志办。一要加强思想建设，抓好政治、业务学习，牢固树立科学发展观，促进各项工作又好又快发展。二要抓好作风建设，培养创新求实的工作作风，树立"有为才能有位"的理念，脚踏实地、真抓实干。在我们的修志队伍里，有许多敬业爱岗、求真务实、埋头苦干的典型，呼兰区志办主任赵禹为修好《呼兰县志》体重减了十多斤；木兰县志办主任刘伟山每天在单位工作十几个小时，成为县政府大楼里来的最早、走的最晚的人；《阿城市志》主编王岩松、《道外区志》主编姜世栋、《巴彦县志》主编魏长海、《南岗区志》主编王英华等都是把全部身心投入到了修志工作中，"衣带渐宽终不悔，为志（伊）消得人憔悴"。这些单位的志书编纂工作之所以搞得比较好，志稿质量比较高，与他们的辛勤努力有着直接的关系。在下步工作中，我们认真总结、树立、宣传典型人物、典型事迹、典型经验，掀起学先进、赶先进的热潮。特别是年轻的同志，一定要认真向这些老同志学习，培养刻苦钻研的治学精神、存真求实的工作态度、脚踏实地的工作作风，使自己尽快成为修志工作的骨干力量。三要抓好制度建设，按照建立地方志工作长效机制的要求，建立健全各项规章制度，使志办的各项工作真正步入科学化、制度化、规范的轨道。四要加强横向交流，树立"开门修志"的理念，采取走出去、请进来的办法，开展各区、县（市）志办之间的学习与交流，取长补短，共同提高。从而提高志办的工作效率与工作质量，推动区、县（市）地方志工作健康、持续发展。
 
     
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