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沙皇俄国于1906年首次对中东铁路管辖范围内的哈尔滨进行城市规划。1908年7月，由俄国人操纵的哈尔滨市董事会提出了哈尔滨城市建设方案。1914年9月市董事会正式公布城市建筑规划，规划的重点是秦家岗(南岗)和埠头区(道里)。
当时埠头区的范围是：北至警察街，南到军官街，西到斜纹大街，东到铁道街。纵向的南北街道均垂直于弯曲的江岸，以中国大街为中心，与其大体平行的东有新城大街、水道街、地段街、买卖街和铁道街．，西有炮队街、哥萨克街。在这些街道之间还有许多排列整齐的东西横向街道，其中尤以石头道街(包括今西十二道街段)为中心，构成了埠头区的街道骨架。在新城大街和水道街之间的北半部，有一块占地105 585．75平方米的绿地公园，即现在的兆麟公园。在绿地公园以南、石头道街以北，是一块占地268 010．97平方米的市政公用土地，开始是北市场，30年代日本人在这里盖了许多居民楼，就是现今市政府大楼后身的住宅群。
本世纪初，埠头区的房屋廖廖无几。俄国人将土地规划好，然后再出卖给中国人、俄国人和其他外国人，买主在买下的土地上各自建造所需的不同风格的建筑物。俄国十月革命之后，许多逃亡来哈的俄国地主资本家，除购买埠头区剩余土地之外，先后购买了偏脸子、正阳河的土地。1922年8月东省铁路地亩处全面测量偏脸子土地，划定等次准备出放街基。
俄国统治者以侵略为目的，而俄国工程技术人员则以埠头区天然地理条件进行了精心的设计，特点是街道规划呈方块状，排列得井然有序，纵向街道基本上是商业街，横向街道多为民宅。虽经历史变迁，但埠头区的雏型未变。
1936年，伪满哈尔滨特别市公署，实施哈尔滨大都市计划，强行收买民有土地，扩大市区面积，设想在四方台至正阳河附近开辟一个方圆90里的公园，命名为“平原公园"。1938年编制了"大哈尔滨都邑计划"，所有这些都因"进入战时体制"而未能实现。 |
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