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一、救灾
解放前，虽然灾害连年不断，但旧政府根本不关心人民群众的疾苦。1932年松花江发生特大洪水，旧埠头区有些主要街道被淹没，难民纷纷逃离家园。道里区的"难民里"就是在这次水灾中形成。虽有一些慈善机构，施舍粥饭，但远不能满足众多灾民充饥，饥饿冻死数百人。哈尔滨解放后，人民政府非常重视救灾工作。1951年9月10日，松花江江水上涨，顾乡区江堤决口，淹没土地4 343垧，房屋倒塌223间，全区受灾群众4 035人。在各级党组织和政府的领导下，区街成立了救灾委员会，农村村屯成立了生产救灾小组。通过组织生产自救，发动社会力量实行互助互济和政府扶助。全区没有饿死1人，灾民很快恢复了正常的生产和生活。此后，政府采取了积极的预防措施，修筑堤坝控制水灾发生。继1951年之后，又在1953年、1956年、1957年、1960年、1969年发生了5次较大的洪水。江水每次泛滥，虽然都有一些农田被淹，农业减产、歉收，农民收入减少，使国家的经济也遭受了一定的损失，但全区人民仍能生活正常。
二、救济
解放前道里区贫民救济事业，仅有哈尔滨慈善总会一家，是中国人设立的，其余都起外国人设立的。
哈尔滨慈善总会，地址在军官街。哈尔滨慈善总会原称滨江地方慈善总会，1932年8月改称为哈尔滨慈善总会，主要是收容无家儿童和施舍粥饭及棉衣。
犹太施饭所，建于1918年2月，地址在炮队街5号，主要是对在哈的犹太人施行救济，施舍衣食等。
犹太妇人协会，建于1919年，地址在炮队街88号，主要是对在哈的犹太贫民施行救济。 俄侨公会，1932年8月设立，地址在水道街，当初是为救济遭受洪水灾害的俄国侨民而设立。
解放前，这些救济机构，并没有解决广大贫民的疾苦，冻死、饿死的劳动人民不计其数。解放后，各级人民政府为了彻底改变劳动人民的命运，千方百计地为人民群众创造就业条件，帮助群众改善生活条件。对于那些仍然没有摆脱困难的个别家庭，区民政部门采取定期救济和临时救济等措施，妥善进行了解决。
定期救济的对象，主要是无依无靠无劳动能力和无经济来源的孤老残幼及国民经济调整时期精简退职的老职工。临时救济的对象，主要是因灾、因病或家庭发生不幸事故，以及劳动力少无固定收入，生活有临时困难的城市贫困户或农村中的"五保户"、贫困户。
1953年，道里区定期救济17户，临时救济178户，计875人，拨出救济款5 038．2万元(指旧人民币，下同)；新阳区定期救济68户，149人，临时救济45人，计194人，拨出救济款，3 121．8万元；顾乡区定期救济31户，临时救济51户，拨出救济款5．33万元。此外，还有棉衣棉被等实物。
政府除每年拨款救济外，还组织群众进行生产自救，安排救济户参加生产劳动，使贫困救济户逐年减少，1974年全区有救济户328户，1975年降到277户，1976年降到251户，1977年降到176年，1978年降到132户，截止1985年，城市救济户仅有90户，计131人。而这些人又大都是失去劳动能力的孤老残幼。 |
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