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  刊次：2011.增刊(总第58期)  
  类别：工作交流  
深入贯彻落实《地方志工作条例》 积极开展地方综合年鉴编辑和理论研究工作
呼兰区地方志办公室
     
    今年是国务院颁发的《地方志工作条例》实施五周年，回顾呼兰区地方志工作，每前进一步，都是深入贯彻落实《地方志工作条例》的结果。呼兰区地方综合年鉴的编辑出版工作是于2007年市志办下发的《关于开展区、县（市）地方综年鉴编辑出版工作的通知》后起步的，得到了呼兰区委、区政府的高度重视和大力支持。一是加强了领导，2007年呼兰区建立了地方综合年鉴编辑委员会，编委会主任由呼兰区委副书记、区政府区长担任，副主任由区政府常务副区长担任，下设委员7人。负责《呼兰年鉴》编辑的组织领导和审定把关工作。二是健全了机构队伍，区志办成立了《呼兰年鉴》编辑部，编辑部由主编、副主编及责任编辑等10人组成。建立了基层年鉴资料采编队伍，确定基层采编人员138人。并加强了年鉴编辑人员的业务学习和培训，坚持每月召开一次编辑部全体会议，学习年鉴编辑业务知识，提高编辑人员业务能力，解决工作中遇到的问题；每年区志办都举办一次地方综合年鉴编辑业务培训班，培训基层年鉴资料采编人员，提高基层采编人员业务能力。每年市志办举办的业务培训班，区志办全体人员都积极参加，认真学习。三是落实了经费，自2007年起，将《呼兰年鉴》编辑出版工作经费列入年度财政预算，年经费总额8.84万元，其中聘用人员补助费3.84万元，出版经费5万元。确保经费及时到位，专款专用，保证了的年度《呼兰年鉴》如期编写，如期印刷出版。四是制订了《<呼兰年鉴>编辑工作方案》和《<呼兰年鉴>搜集资料提纲》，将任务分解落实到各基层108个单位。五是强化日常指导和督促检查工作。按《<呼兰年鉴>编辑工作方案》要求，编辑部各责任编辑按分工，以《<呼兰年鉴>搜集资料提纲》为准，深入基层指导基层单位采编人员开展各年度年鉴资料采编。区各年度地方综合年鉴资料的搜集、整理始于2004年，搜集的范围视部门职责和行业（事业）发展的实际情况适时调整。基层采编人员大多为兼职人员，每年的工作都比较繁忙，所以资料的搜集整理工作进度不一，每年都有个别单位不能按时报送资料，影响全局工作。编辑部各责任编辑深入基层单位了解情况，找主要领导做工作，请协助想办法，尽快安排采编人员并给采编人员时间，调动单位各方面力量，抓紧资料的搜集、整理。对在每年8月底后仍未报送资料的单位，发送《催报年鉴资料通知》，限时完成并上报。对年内没报送资料的单位和部门，区志办上报区政府，按没完成年度工作目标处理。区志办各责任编辑，在日常指导和督促检查上，认真细致，严格要求，保证了呼兰区各年度地方综合年鉴资料的完整、准确。到目前为止，呼兰区已编辑完成《呼兰年鉴》2005、2006、2007、2008、2009、2010六卷，2011年卷计划今年9月完成，其中2005、2006、2007三卷合卷于2007年10月内部印发，2008、2009两卷合卷于2009年10月由香港天马出版有限公司出版发行，2010、2011两卷合卷计划于2011年10月由香港天马出版有限公司出版发行。《呼兰年鉴》在出版纸质书刊同时刻录电子版，并通过网页对外发布，读者可通过"哈尔滨市呼兰区政务信息网"点击"网站导航·区志办"网页查询。
    呼兰区志办在编辑地方综合年鉴的同时，积极开展年鉴理论研究。年鉴编辑部主编和副主编等撰写的《编纂年鉴应重在"鉴"上》的理论文章，2010年被《中国地方志》编辑部选中，在增刊上发表，受到了省内外修志同仁的重视。
    《地方志工作条例》第三条规定："地方志书，是指全面系统地记述行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化社会等方面情况的年度资料性文献。"从以上这个定义上来看，地方志和年鉴的区别只是"历史与现状"同"年度"之间的区别，而这个区别的"核心"是表现在时间概念上的不同，除此之外，好像是没有什么不同之处，其实不然。我们认为：志书重在"记"上，而年鉴应重在"鉴"上。无论是在体例上还是在记述上，两者都是有区别的。至于如何重在"鉴"上，下面谈一下我们的看法，愿抛砖引玉，与同仁们共商。
    一、体例上完善"鉴体"
    志书采用述、记、志、传、图、表、录诸体。而年鉴除以上诸体外，还增设有载体，载体的形式有"特载"、"专题"等。"特载"和"专题"以收录地方党政部门的重要报告文献为主，决不是放在附录里所能承载得了的，这是年鉴发展创新的一个明显标志。志书结构有的采用篇、章、节框架结构，有的结合以条目为基本记述单元的结构体式。而年鉴采用类目、分目、子目三级条目体式，具有很强的独立性，与志书有别。志书框架内包括地图、序言、凡例、图片辑、概况、大事记、正文、附录、索引、后记等。而年鉴却前无序、后无记，比志书又缺点东西。志书篇（编、卷）下多设无题序，而年鉴却是三目到底，无一综述之言。志书禁上荣誉版、广告等内容，而年鉴的荣誉版、广告、指南等却比比皆是，均与志书大相径庭。从年鉴与志书的区别来看，应当说志书就是志书、年鉴就是年鉴，年鉴之所以自成一体，独立面世，证明其不仅仅是在时间概念上与志书有别，而是在体例框架上也体现着鉴体的独立之处。
    年鉴在体例上具有独立性，那么如何才能突出鉴体呢？具体应做到三点：
    1．创新体例。从前面所述，年鉴与志书不仅是在时间概念上有区别，还在体例上有自己的特点，地方综合年鉴中的"特载"及"专题"等，就是一种新的体例，因为这些"特载"和"专题"部类的资料，都属于地方党政部门重要的资料文献，在年鉴的正文中不能全文收录，放在附录中又显得不够重视，只有列在鉴首才能体现出它的重要性和非常的存史价值，基于这一点，编鉴者在实践中才创造出了"特载"、"专题"的形式，丰富了年鉴的内涵，创造了"鉴体"之中的"载体"。除了"载体"之外，年鉴是否还有新的体例需要创新呢？虽然我们不能现在就回答这个问题，但是从事物发展这个规律来讲，发展是永恒的，创新是无止境的，随着时间的推移、年鉴的逐步成熟和完善，还会有新的体式出现的。此外，年鉴与志书的功能都是"存史、咨政、育人"，有的年鉴中收录的"便览"、"指南"等，均属便民服务范围，有的一年之后就时过境迁，没有什么存史的必要，应当删除。
    2．完善结构。年鉴的结构体现在类目、分目、子目这三级条目上，这对于年鉴来说是不可更改的。但是，在三级条目的设置上是需要完善的。从现在已出版的地方综合年鉴来看，框架内设置基本与志书差不多，即按大部门设一级目，按行业设二级目，按具体事项设三级目，个别的二级目下设子分目。但年鉴在条目的设置上比志书有所突破、有所创新。2000年《黑龙江年鉴》设：特载、大事记、概况、政治、军事、法制、经济管理、农业·农垦、林业·森工、工业、建设·环保、交通·邮电、财政·税务、金融、国内贸易、外贸·旅游、非国有经济·乡镇企业、科学技术、教育、文化、卫生·体育、社会生活、人物、市（地）县、法规选编、统计资料、附录等27个类目，这27个类目中，特载、国有经济·乡镇企业、法规选编、统计资料等4个类目突破了志书部门的界限，尤其"非国有经济·乡镇企业"这个综合类目，将所有制形式突出上来，无疑增加了年鉴的内涵、丰富了内容、提高了史料价值。2004年《哈尔滨年鉴》设34个类目，其中突破部门界限的有特载、部分企业和部分企业集团、重要法规文件索引、书目题录文摘、调查报告摘要、统计资料、便览等7个类目，这个类目中"部分企业和部分企业集团"属于升格立类目，其余均属附录资料。2003年《鞍山市年鉴》设28个类目（包括附录、索引），其中突破部门界限的有特载、鞍山钢铁集团公司、文件和地方法规选编、社会经济统计资料等4个类目，这4个类目中除"鞍山钢铁集团公司"类目属升格外，余皆为资料附录。从以上三部年鉴看，在类目设置上仍存在不足。一是创新不足。三部年鉴除设"特载"外，升格的类目各只有一个，表现地方特色和时代特色尚不突出。二是类目庞杂。三部年鉴所设的法规、调查报告、统计资料、便览等，都属于年鉴正文以外的原始资料，这些资料都未经过编辑人员加工著述，仅是为存史、查阅需要而收入年鉴中的，不必单独设置类目，应放置于附录之中，依次设分目和子目，这样既可减少类目的数量，也能使资料得到保存，同时也使年鉴的结构框架得到完善。
    3．突出条目。条目是年鉴的基本单元，是年鉴记述的主体。条目分综合条目和专题条目两种。突出条目的重点应放在二、三级目上。在条目设计上，应坚持"全"、"新"、"特"的原则，要做到一级目不漏项、二级目不庞杂、三级目不重复。2003年《鞍山年鉴》、2004年《哈尔滨年鉴》均是获得首届中国地方志年鉴奖特等奖的年鉴，其在条目设计上的成败得失是值得学习和借鉴的。《鞍山年鉴》一级目农业，二级目种植业设概况、粮食生产、蔬菜生产、水果生产、食用菌生产、山野菜生产、花卉生产、绿色食品、订单农业9个三级目，有综合目和专题目，读者从条目上即可将该地的种植业一览无余。该鉴条目好的地方就是在条目设计上坚持了"全"、"新"、"特"的原则。《哈尔滨年鉴》一级目哈尔滨概貌，二级目设老工业基地改造，此目设置既体现出了该市工业的地域性、历史特点和时代特色，同时将国家振兴东北老工业基地的政策充分地表现出来了，这是突出条目"新"和"特"的成功范例。
    突出条目，还必须从条目的标题上下工夫。有的专家提出年鉴条目标题设立的"五原则"（即完整原则、主题原则、动态原则、确定原则、亮点原则），很具有科学性和可行性。《哈尔滨年鉴》一级目工业，二级目新事纪要设25个三级目，在标题上均体现出"五原则"。如在25个三级目中记述哈飞的内容就有3个目，即"哈飞成为全国冶金机械制造龙头"、"哈飞集团成为世界最大直升机制造商造机体"、"哈飞公司制造世界最先进轻型直升机"，每个条目都表现出一个亮点，而这些亮点都具有可读取性和吸引力，这是突出条目"新"和"特"所体现出的特殊作用。
    两部获奖年鉴，在条目设计上也存在着不足。如《鞍山年鉴》一级目交通·邮电，二级目邮政设概况、邮政业务、企业管理、通信建设、企业改革5目，在标题上都与志书一个模式，缺少动态感和新、特等亮点，作为年鉴来说这是不可取的。再如《哈尔滨年鉴》一级目财政·税务，二级目地税设税收收入、征管改革、税收宣传、法制建设、竞争上岗、全员考试、廉政建设7目，均没有创新点，应当引之为鉴。
    二、资料上突出"鉴史"
    年鉴作为可鉴、明鉴的地方性资料文献，其功用在"鉴"上，一部年鉴如果写不出"鉴"来，就不能够鉴史咨政。年鉴作为一部资料性的工具书，如何才能做到"鉴史"呢？我们认为必须完整地记述史实，即客观地记述成绩和不足，在反映改革开放、经济和社会发展的同时，也应当看到存在的问题，这样才能达到鉴史的目的。在资料上突出"鉴史"，要坚持"三个"必须。
    1．资料必须丰富。地方综合年鉴是地方的年度资料性文献，涉及本地区自然、政治、经济、文化、社会等方面的大事和要事，在收入年鉴的资料上力求丰富，记述更多的内容，以补志书记载的简略。但年鉴也不能当作一地的"百科全书"，事无巨细什么都记，在资料运用上要有所取舍。有的专家提出年鉴资料整体优化要做到"四个力求"（即力求资料丰富翔实、力求资料取舍得当、力求资料真实可靠、力求资料点面结合），讲得很全面，具有实用性。《哈尔滨年鉴》一级目社会生活、二级目人民生活，三级目"城市居民收入"记：2003年城市居民家庭人均可支配收入比上年增长12.7％，其中工薪收入增长18.8％、离退休金收入增长6％、经营收入下降5.6％；"城市居民消费"记：人均消费增长13.3％，恩格尔系数为38.85，比上年下降0.2个百分点。"城市居民消费价格指数"记：总水平上升0.15。对农村居民的收入及消费也作了同样的记述。每个条目记述的都非常到位，读者既可看到人民群众的生活变化，又从恩格尔系数的下降、消费价格指数上升的变化中，看到社会经济发展的深层次问题及需要尽快解决的社会问题。这样的记述是成功的，其成功之根本是资料丰富。一部年鉴如果没有丰富的可存史、咨政的资料，那将大大降低年鉴的质量和功用。如《鞍山市年鉴》二级目国有商业，设概况、招商引资、企业改革、商办工业、社会商业管理5目，但在资料上却无商业户数、无商业销售额，全是空话、套话记述，无动态、量化资料，这样的资料有什么"鉴史"之功呢？显然是无资料硬凑所为，应当引起编鉴者为鉴。
    2．记述必须完整。年鉴基本上是一年一刊，鉴书的容量比志书大得多，记述事物的篇幅往往不受字数的限制，有利于记述的资料完整、清楚。鉴于此，我们认为，编年鉴不要"惜墨如金"、不要写的"像打电报一样"，应将资料记全、记完整、记到位。切忌省略读者需要看的、存史需要用的资料，必须做到大事不漏、小事不疏。如《哈尔滨年鉴》二级目哈尔滨市人民政府设的"市政府为群众办的10件实事"一目，将10件实事的前因后果交代的非常清楚，既可让群众监督政府的承诺，又达到了存史的目的。但也有的记述不完整。如该鉴一级目政治军事，二级目公安设的"出台100条便民措施"一目，就没有完整记述这100条便民措施道底是什么，出台后能给群众带来什么方便。年鉴不记完整，将来志书也不能记完整，不记完整，就无法存史、咨政。
    3．不足必须写透。新编年鉴与志书一样，都是记述在中国共产党领导之下，各地区人民群众在建设社会主义、实现"四化"、奔小康征程中所取得的辉煌业绩，这一点任何人也不可否认。但是，我国还处在社会主义初级阶段，经济发展尚不平衡，有些地方还很落后，人民生活、物价、住房、上学、就业、腐败、社会治安等成为群众所关心的焦点问题，同时也是政府所急需解决的社会问题。对这些问题，在年鉴中应有所反映，并记述到位。《鞍山年鉴》在社会生活目中记述人民生活就非常到位。在城市居民生活"市区居民收入"中记：市区居民人均收入比上年增长5.7％；在"市区居民消费"目中记人均消费增长6.8％；收入与消费比较，收入增长速度低于消费增长速为1.1个百分点。在农村居民生活目中，记述农村居民人均收入比上年增长4.9％，人均消费比上年下降3.8％，一增一降，说明农村居民生活水平较低，成为社会的焦点问题。《哈尔滨年鉴》在人民生活中，记农村居民收入比上年增长5.1％，总支出增长2.8％，其中居民生活消费增2.9％，而食品消费却下降0.7％，恩格尔系数为48.9％，比上年下降1.8个百分点。这里所记的农民收入上升5.1％，而生活消费只上升2.8％，其中食品消费比上年还下降，说明农民生活消费增长缓慢。虽然恩格尔系数下降1.8个百分点，但仍高居48.9％，超过合理限度之外，农民生活困苦，不能不说是一个需要关注的社会问题。
    以上两部年鉴所记述的社会问题，表现在人民的生活之中，体现的却是社会的不足之处，两部年鉴记述的如此到位，正是编写年鉴所要达到的真正目的。但一部年鉴要在各个方面都能记述出存在的不足，却实是很难的。因为，记述不足需要有科学、翔实的资料和专业人员的加工才能入鉴，不仅如此，还要与党和国家的方针、政策保持一致，使记述的不足既反映出社会的存在，又符合编写年鉴的政治要求。
    三、编写上突出"鉴言"
    年鉴与志书一样，是官修的地方史籍，在编写过程中应始终坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想，贯彻科学发展观，坚持党的各项方针、政策，遵守《地方志工作条例》的规定，"客观系统地记述本行政区域时限内自然、政治、经济、文化、社会等各方面的情况，充分反映改革开放和社会主义现代化建设的历程，为存史、咨政、育人、发展中国特色社会主义事业服务"。按照编写志书的规定，应"坚持'述而不论'的原则，寓观点于记述之中。在'述'体中的必要议论，要把握好适度性。"我们认为，中国地方志指导小组《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》中的这条规定，已明确了在"述"体中可以有"必要议论"，此条规定运用到年鉴上是可以放宽的，即除在"述"体中议论外，在部门类目中也应当适度运用"议论"，以阐述事情的内因外联、成败得失等，增加年鉴的明鉴之处，为存史、咨政、育人留下思考的依据。如何突出"鉴言"呢？我们认为要做到以下两点：
    1．分析问题原因。年鉴中记述问题，不能只记述现象而不记述其产生的原因，现象是人所共知的，而原因却是人所不知或已知又说不清的。"鉴言"就是要把这个问题的根源挖掘出来，提供给当政者，为咨政服务。《鞍山市年鉴》在社会生活中设"城市居民生活中存在的问题"一目，记述原因有三点：一是收入差距仍在扩大，低于平均收入水平的户过半。二是消费攀比严重。三是预期消费支出增加导致居民即期消费增长空间紧缩。这三点原因，在各地区的统计资料和农村社会经济调查的资料上均可以见到，但在年鉴、尤其志书中却极少能见到。在记述农村居民生活中，记述农村居民人均收入增4.9％，生活消费下降3.8％，一增一降反映出存在的问题。在"制约农村居民收入增长的因素"一目中，记述因素有四：一是从本地企业得到收入减少。二是从事牧业收入减少。三是家庭经营建筑业收入减少。四是转移性收入减少。在"导致农村居民生活消费下降因素"一目中，记因素有三：一是村提留和乡统筹款增多。二是财产性支出大幅度增加。三是转移性支出增加。以上记述的"制约因素"和"导致因素"，都有具体的数字说明，它所反映的是农民的负担过重问题，涉及政治问题，编辑人员对资料的科学运用和
    适度入鉴，给历史就留下了可鉴之处。如果首届修志时，我们在志书中就能见到这样的"鉴言"，也许国家早就对农民减负、免除农业税了。
    2．简论成败得失。年鉴与志书都是官书，由地方党政机关主持编修，唱赞歌是一个通病，评论地方官的得失却无人敢写，这正是编写年鉴所要解决的一个思想认识问题。1994年《中国经济年鉴》，是由国务院发展研究中心主办，中国经济年鉴编辑委员会编辑的全国性部门经济年鉴。该年
    鉴按三个产业来记述，第一产业设农业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、农业推广服务体系、农业机械化7个分目，除农业机械化之外，其他6个分目都设专目记述存在的问题，其中农业推广服务体系，设立"发展中的问题及对策"一目，"发展中的问题"阐述了面临的实际问题，指出农业服务体系建设处在一个非常关键的时期。接下来用"应采取的对策"，提出了解决"发展中的问题"的办法，这些应对办法既是简论，同时又是建言献策，给当政者留下解决问的办法。问题是失，对策是得，得失同时而述，应当说这是一目精辟的简论，是年鉴中极少见到的佳篇，应当学习和借鉴。
    综上所述，编写年鉴应重在"鉴"上，要突出"鉴体"、"鉴史"、"鉴言"的特点，科学、辩证地运用资料、论述资料，使年鉴真正成为一部可读、可用、可鉴的工具书和传世之作。
 
     
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