第二轮修志时段,正是改革开放国民经济高速发展阶段,快速发展的经济给环境保护工作带来巨大压力。七九年国家颁布《中华人民共和国环境保护法(草案)》,环境保护工作进入全面发展的新时期、历经十年的环境保护工作之后,城市环境质量仍未达到国家规定的标准,环境污染仍有加重的趋势。进入九十年代,国家加大环境保护工作力度,环境保护纳入国民经济发展规划中,投入了大量的污染防治资金,颁布了一系列法律、法规。加强了环境执法力度,环境质量有所改善,环境保护工作进入了一个新的历史阶段。如何记述好这十五年环境保护工作,是一个值得思考的问题。环境保护工作内容林林总总、方方面面,但作为志书不可能面面俱到,而应选择具有时代特点和有代表性的或典型意义工作进行记述。在有限的篇幅内如何客观真实地全面反映十五年环境保护工作所取得的成绩和环境存在的问题,结合编写工作实践、谈谈我们的思路和做法。
一、在篇目设计上,力求突出行业特点、时代特点、地方特点
自然生态保护工作在第一稿中放在环境管理节中。哈尔滨市生态保护方面做了很多工作,编制了哈尔滨生态市建设规划,对农业生态环境进行监测,自然保护区建设等方面做了大量工作。因此将生态环境保护单独列为一节,从而突出地方特点。
二轮修志初稿我们将环境质量和监测工作分别设在两个节中分别论述,读起来内容既重叠又脱节,修改时按着归并得当、隶属科学、首尾贯通、层次分明的原则,将环境质量与监测工作合并在一个节中,使该节的内容充实丰富,将监测使用的仪器、监测方法、所得出的环境质量的数据综合记述,同时与国家标准进行比对,使读者一目了然。
在第二轮修志中"环保产业"单列一目,我们考虑这项工作主要是经济工作的范畴,而不是环境保护工作的主要内容,而且内容比较单薄,因此按照"突出重点行业,事业主体业务内容"原则,将此目删掉。
二、在志稿编写上,力求突出重点、统一规范
和第一轮修志相比,环境质量、污染治理和环境管理仍然是环境志的主体。两次修志虽然都把环境质量放在首位,但是和环境质量相关的环境监测工作有了较大的变化。第一轮修志中的环境质量只有大气、水、噪声三项,而二轮修志环境质量增加多项质量指标,比较全面反映哈尔滨市的环境质量、监测方法的改进也是这一时段的特点。过去环境质量监测多为人工采样,用化学分析法,而二轮修志时段环境质量监测改为进口自动化监测仪器,数据及时准确,更能真实的反映环境质量。1997年哈尔滨市在国家环保总局的支持下,在全国首先开展了农业生态环境质量监测工作,成为全国第一个进行农业生态环境监测的城市,此项工作可全面反映哈尔滨市农业的土壤、大气、地面水环境质量,并填补了我国在此项工作空白,因此在环境质量中增加了农业生态环境质量。二○○○年以后开始对辐射环境质量进行监测。虽然哈尔滨市辐射环境质量符合国家质量标准,但是考虑随着工业的发展,特别是电力、通讯、电子行业的发展,对哈尔滨市环境还是会有一定影响。因此哈尔滨市辐射环境质量记述还是很有必要的,可以给以后的辐射环境质量做一个铺垫和比较。
松花江原是哈尔滨市饮用水源地,市民对水源地水的质量是非常关心的,为突出哈尔滨市饮用水的质量状况,在水环境质量目下设一个二级目做一个特别记述。九十年代哈尔滨市饮用水源地水质一直未达标,但通过十几年的防污治理,水质开始好转。在第二轮修志时段,松花江发生了特大的水污染事故,本志对此也做了详细的记述。
第一轮修志中的"环境治理"在第二轮修志改成"环境污染防治"这样突出了污染的"防"和"治"两个方面,充分反映这一时段环境保护工作的特点。一方面对原有的污染进行治理,另一方面,根据有关政策、法规和相关技术政策要求,加快城市燃气化,扩大集中供热面积,使用清洁能源,工厂实行清洁生产,噪声达标区建设等,防止污染产生的具体措施做了详细记述。
对固体废弃物防治这节中增加了危险废物集中处理,突现了危险废物对人们的危害,并记述了哈尔滨市放射源(铱)对人体的伤害,造成一人死亡,两人受伤污染事故。本轮修志对于新建项目环境管理也列一个目,突出此项工作对控制和减少新污染产生重要性。
环境保护工作有很多计量单位和术语,在不同历史时期有不同的表达方式。收集的原始资料中使用的计量单位也不尽一致,如在同一目中,面积记述有亩、公顷,长度单位有千米、公里,重量单位有公斤、千克、有吨、千吨、万吨,单位名称有的用汉字有的用符号,如照抄照搬不符合地方志书质量规定,为准确使用量和单位,购置了国家出版的《常用计量单位小词典》,《量和单位规范用法辞典》等书,按照法定计量单位进行换算记述,单位名称统一用汉字而不用符号。
环境保护章中有很多统计数字,由于统计的时间、统计口径不同,因此同一个事物统计数字也有差别。对待这样问题,采取查对统计时间及统计口径、查对数据来源及计算方法、数据变化是否合乎逻辑,并对个别数据进行验算,并回访统计人员。对统计计量单位也进行统一换算成法定计量单位,使之符合国家有关标准的规定。对统计表设计做到要素齐全,样式、编号统一,符合专业要求,使统计表与文字表达紧密配合,相得益彰,达到编纂要求。
三、在资料收集上,力求全面、系统、准确
二轮修志时段,市环保局及其所属基层事业单位两次更换办公地点,各样资料流失很多,因此仅凭回忆写出来的志书,将是内容贫乏、言之无物。特别是环境保护章还涉及林业、畜牧、燃气、供热等相关单位。必须与其单位索取资料,由于各单位志书编写进度不同,对事物记述侧重面不同,因此得到资料未必符合环境保护章编写的要求,为全面了解情况,多次走访林业、燃气、畜牧等有关部门进行交流和探讨,为写好生态环境质量和污染防治积累了资料。
为核实一些资料,经常深入环保有关部门和其基层单位,与相关同志进行工作交流和回忆。宣传志书重要性,索取一些重要资料和信息,并在一些准备废弃的资料中收集和筛选相关资料。另外,充分利用市档案馆的档案资料,多次去档案馆查阅和核对一些事件和数据,做到多角度核对,弄准为止。即使这样,令人遗憾的还有部分环保工作由于资料散失无法全面记述。只能有花无果,有头无尾而终。 |