1921年冬，任中国劳动组合书记部北京分部主任的罗章龙同志为开展东北工人运动，受中共北京区执委会和劳动组合北京分一部的委派赴东北考察工人运动状况。他先至南满皇姑屯、沟帮子、大连和奉天，1922年初北上哈尔滨。哈尔滨是他考察北满的重点。罗章龙通过哈尔滨中俄工业学校教师张昭德(北京马克思学说研究会会员)的关系住进该校学生宿舍，在张昭德等人的帮助下，开始了考察工作。
罗章龙先走访了中东铁路哈尔滨总工厂所在地——三十六棚。那里的工人衣衫褴褛，营养不良，生活贫困，每天干长达十二、|四小时的繁重劳动，只挣20戈比。工人们遭受的经济剥削及政治压迫给罗章龙留下了深刻的印象，同时也看到了他们中间蕴藏的强烈的革命愿望，罗章龙向工人宣传中国共产党和关内工人反抗剥削，反对压迫的斗争形势，号召中东铁路工人组织起来，建立工会，维护自身利益。
罗章龙还到经营松花江至黑龙江航运的哈尔滨戊通轮船公司和俄国人开办的秋林洋行等处考察，与工人广交朋友，传播先进思想。他在哈尔滨期间，每天忙于调查访问，四处奔走，哪里工人多，他就到哪里去，掌握了有关工人状况的大量宝贵材料。
罗章龙对包括哈尔滨在内的东北地区进行了几个月的考察，对东北的政治、经济、文化等社会状况有了基本的了解，认为哈尔滨工人运动开展较好，但是缺乏强有力的组织领导。罗章龙回到北京后，向上级做了详细的汇报。中共北京区执委会根据他考察的情况，研究决定派人来哈尔滨正式进行建党工作。
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