1946年4月28日哈尔滨解放。5月3日，中共松江省委和松江省政府派刘成栋到哈尔滨市担任解放后的第一任市长。
哈尔滨解放初期，城市的粮食、燃料、动力都很紧张，物价上涨。对这些重重困难，刘成栋市长从治逸城市入手，着重抓3件大事：
其一，整顿金融，稳定市场。当时市政府最大的困难是缺钱。为了解决这个问题，人民银行发行了东北流通券。开始流通券不被老百姓所接受。市政府就开办了"民生公司"，卖粮食、食盐，专收东北流通券。并且在道里、道外设了几个分公司，销售农副产品和其他生活物资，还从通河把大批木材运到哈尔滨出售。这样一来，东北流通券就有了信用，市场逐步稳定下来了。
其二，解决民生必须，安定人民生活。一是抓煤。为了解决燃料问题，刘成栋市长亲自到鸡西煤矿，买进几万吨煤，通过铁路运到哈尔滨，供发电厂和居民过冬用。二是抓电。当时小丰满电厂在国民党手中，哈尔滨市电力极缺。市政府就组织哈尔滨发电厂工人抢修好本市仅有的两台日制发电机。于1947年3月25 日正式送电。三是抓水。哈市的自来水主要从松花江取水，经水厂消毒后供市民饮用。由于战事原因，水厂用的消毒药品购不进来，自来水无法消毒，成了威胁全市人民生活的重大问题。市政府为了解决这个问题，组织自来水厂发动群众，自力更生，合理采纳水厂的日侨、苏侨工程师的建议，用静电沉淀消毒，终于解决了人民吃水问题。四是抓粮食。为了使粮价不失控：加强粮食市场的管理，市政府把粮食分别集中到指定的8个市场，组织了全市粮食消费合作社，按公定价格出售，稳定了粮食价格。
其三，建立革命新秩序，维护了社会治安。哈尔滨解放初，社会秩序很乱，匪患猖獗。封建会道门、大烟馆、妓院、赌场还没来得及肃清。国民党留下的一批特务、地下建军等经常出没市区搞反动宣传，搞破坏活动。卫戍司令部和公安保卫部门做了大量工作，侦破了很多案件，肃清了大大小小匪团近百个。市政府还取缔了妓院、赌场，维护了社会治安。
1948年9月，刘成栋奉调负责筹建东北农学院。
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