第一、方针
与中国内地决裂，表面上由中国人主持，而实权则操在我方手中为目的。在此过程中，促使政权神速发展，并于实质上，在各个方面经营我方事业，以确立不可动摇的牢固基础。
第二、要领
一、在辽宁省，依靠我方内部支持，建立特殊政府，做出善政之实绩。同时，争取吉、黑两省亲日政权的迅速建立与稳定。对热河，则等待形势之逐步好转。
二、吉、黑两省政权基本建成后，立即靠我方的内部支持，本着"宁差图早"的精神，实行该两省与辽宁省政府的联省统一，继而使之宣告建立接受我方要求条件的新国家，并以奉天省城为首都。
这里，热河省根据形势，争取一开始就统一进来。
三、新国家的要素是：国防、交通的实权由我方掌握，建起能够保证在满蒙各民族共存共荣的机构（一个特殊的共和国）。特别是县（市），将使其实行行政自治。
四、在新国家建立过程中，积极、合法地恢复既得权益，并以增进在满民众的福利为宗旨。注意在进行各种经营时，不要妨害新政权的建立，以求从经济上确立不可动摇的牢固基础。
对北满，要从新国家建立之前，随着地方政权的刷新，就逐步借机将我方实际势力打入进去 。
五、建立新国家运动，表面上一定要用中国人之手来办，但是在内部，则要给以较之过去更为强有力的支持，而加以促进。特别是要争取迅速实现黑龙江省政权的刷新、锦州政府的荡平、学良势力的消灭。
六、指导国内及满蒙的舆论使其转向建立新国家。同时，要求在国际联盟与其它外交谈判以及政府声明里，不要贻人以妨害建国运动的把柄。
七、在我从内部促进建立运动的过程中，如有以武力进行干涉或者进行妨害等情况，坚决排击之。
要求在我帝国与南京政府的所有谈判当中，举凡涉及新满蒙国家领域的各种事情，注意不受其任何牵累。 |
