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党的十一届三中全会以来，哈尔滨市邮政局在深化改革中，摸索出一套比较系统的邮政通信企业管理经验。1986年12月，邮电部在哈尔滨市召开了"全国省会市邮政管理经验交流会"，专题介绍了这个局的经验。1987年8月和9月。邮电部又以哈尔滨市邮政局经验为基本教材，在哈尔滨市举办“邮政管理学习班”，分两期轮训全国省会市邮政局长和业务、人事、计划、财务负责人。
哈尔滨市邮政局企业管理经验大体上可以概括为以下七个方面：
1．实行分级管理，下放管理权限。这个局实行局长负责制后，局长本着既要行使好权力，又不独揽权力的指导思想，实行局长决策，分级管理，层层负责，不越级指挥的体制。企业生产、经营、管理的重大问题，分别由企业管委会、局务会、局长办公会广泛讨论，充分论证后，由局长拍板定案。日常工作按分工，由主管局长负责到底。形成一级管一级，把各级层干部履行职责必需的12项管理权限下放给基层。
2．以通信为中心，管理为生产服务。1979年以来，这个局坚持把企业工作的重点转到以通信为中心的轨道上来，健全和加强了通信指挥系统，强化了生产调度系统，完善了通信生产监督检查系统，形成了严密的质量监督保障网络，健全了信息反馈系统，修订了各岗位的工作标准，改革了计划财务管理工作。将业务、设备维护、工资总额、职工教育等费用，按专业管理"砍块"，全部拨给相关专业管理部门自主管理使用，实现了责、权、利的统一。
这个局结合修订经济责任制，把管理部门为生产服务列入各职能部门的基本职责之内，并作为考核项目。之一。明确提出，各管理部门要成为局长决策的参谋部，生产单位的服务部。转变了职能部门作风，提高了效率。
3．改革劳动管理，实行定员定额。这个局从精简机构、压缩管理人员入手，合并了4个职能部门，撤销了1个部门。职能部门领导干部指数由2～5名压缩到1～2名。全局非生产人员比例由职工总数的16．2％下降到14．2％。对生产单位，采取现场标定、按需设岗、按量定编的办法。制定出工种编制定员标准，按标准核编定员，使全员劳动生产率由1983年的4 621元／人提高到1987年的5 483元／人。
在定编定员的基础上，采取以点带面，逐步展开的方法，先后在全局11个工种实行了劳动定额。奖金上不封顶，下不保底，多超多奖，不超不奖，完不成定额的按比例倒扣基本工资，使这些工种劳动效率分别提高25．5％到34．6％。通信旺季邮件积压的问题也得到解决。与此相配套，先后实行部分工资浮动制、缺员补贴制、工资总额包干制、离岗帮教制等办法，把思想工作和经济手段结合起来。
4．推行承包经营。自1987年初开始，局对生产单位规定承包业务收入计划、二级利润计划、计费业务总量计划、质量指标计划、产值成本计划和劳动生产率计划。其中，前3项指标的考核，采取"计划内分成、计划外奖励"的办法，以上年实际完成数为基数，本年超过基数部分，实行全额分成；本年超过计划部分，按1％奖励；未完成计划的差额，按比例倒扣。在承包中，根据各基层单位生产任务、业务量结构、用户构成和承包项目不同，将生产单位划成3类15等，在分成比例上区别对待，防止一刀切。对通信质量采取质量否决权的办法，只罚不奖，承包的质量指标有一项未完成计划就要扣除相应的分成比例。承包经营当年就创出了业务总量增长9．17％，业务收入增长30．29％，上缴利润增长64．11％，劳动生产率提高6．36％的历史新水平。
5．改善经营机制，实行定量管理。为适应邮政部门由单纯服务型向生产经营型转变，1980年以来，这个局逐工种、逐工序实际测定各项材料消耗量。在充分掌握实际数据的基础上，本着既先进又合理的原则，制订出各工种各种材料消耗定额。通过试行、总结经验、不断完善之后，运用同样的方法，又分别制订出专用设备维护定额、车辆运行消耗定额、能源消耗定额、各项费用定额、流动资金定额、房产维修定额等16项定额，使企业经营由定性管理走向定量管理。
6．开展全员培训，提高职工素质。这个局从职工队伍现状出发，把全员培训工作分为初级培训、中级培训和高级培训三个层次。充分利用企业自己办学和社会各界办学的条件，采取脱产与业余相结合、在职与离职相结合、面授与函授相结合、文化与技术业务并举等多种形式培训队伍。
初级培训。是以职工“双补"为中心开展的。5年办了30个脱产班、9个业余班。近2000人参加。文化补课班合格率为86．7％；业务补课班合格率为92．1％。完成"双补后"，从1985年起，先后完成了班组长、通信管理员、定额员、国际业务员和报务员的全面培训任务。同时在全市投递员中开展了函授教育，430名学员考试合格率8l％。
中级培训。是由高中、中技和中专三部分组成。3年办了3期高中辅导班，先后有79名职工考入地方各大专院校。中技培训办了3个脱产班，152名职工取得合格证书。中专培训向省邮电学校输送和组织参加邮电部函授自学中专班，培训了61名职工。
高等培训。通过自办邮政工学院，自1979年以来，3届共培养67名大专毕业生}向地方各电大、业大、职工大学、党校等输送学员，离职、半脱产或业余培训了107名大专生。
这个局还坚持"三结合、三为主"的方法。开展全局性岗位练功活动。参加岗位练功的已达l 747人，占生产人员总数的87．4％。有1 196人达到部定合格标准；574人达到部定优秀标准；27人获市政府颁发的技术能手称号。在参加全省22个邮政项目比赛中。夺得21项第1名。
7．改善和加强思想政治工作。这个局坚持以"四有"教育为中心内容，分层次进行精神文明建设。
对干部，重点抓端正党风教育，制订出"抓党风责任制”和“端正党风10条规定"。从党委成员做起，层层落实。党政领导带头以身作则，在子女升学、招工、提干、入党方面没有违反政策的，住房没有搞特殊化的，没有侵占公款公物的。中层干部拒收千元"红包"、百元礼品的事例屡见不鲜。
对党员，重点抓发挥模范作用的教育。采取普遍轮训、正反面典型教育和具体帮教后进党员的方法，把教育不断引向深入。1983年以来，5年3次全面轮训党员。同时坚持经常性的用本局优秀党员事迹和个别党员违反党纪的事例开展教育。对少数后进党员通过谈心、家访、重温入党誓言、查表现看影响等方法，使后进党员成批转变。
对老职工，重点进行主人翁责任感教育。组织他们学习改革开放政策，引导他们开展"想主人事，尽主人责"活动。唤起他们为四化建设出力献策的热情。老职工先后提出可行性建议300多项。对完善企业管理、提高经济效益起了积极作用。
对青年职工，广泛开展理想、道德、法制教育。通过"人生、理想演讲会"讲理想；听曲啸报告谈人生；看老山英模报告录像忆烈士、学英雄、看人生、比理想。分清真、善、美与假、丑、恶，后进职工成批转化，有的入了团，有的当了班组长。在法制教育中，通过"法制专题报告会"、"犯罪案例展览会"、法制教育演讲、法制百题赛、“青年模拟法庭”等多种形式的教育，不仅增强了他们的法制观念，而且促使一些有劣迹青工转变，有的已成为先进生产者。(李士祥) |
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