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19世纪末，俄国利用中东铁路管理特权在哈尔滨设置了市政管理机构，相继颁发了《城市建筑规则》、《房地产税收规划》、《清洁街道空场及行人便道章程》、《拉运市内垃圾章程》等法规，对城市建筑、卫生、市政、房地等方面进行管理。1926年，哈尔滨第一次建立特别市，设立东省特别区地亩管理局等城市管理机构，制定了《管理广告及收捐暂行章程》、《打扫烟囱章程》等法规，将俄文街道名称一律改为中国街名，并为所有街道房屋安装了木制门牌。日伪统治时期，哈尔滨第二次成立特别市，制定了《哈尔滨都邑计划纲要》，先后审议通过了《都市计划意见案》、《都市计划事业必要土地收买案》等议案，颁发实施了《市有土地管理法》、《汽车交通事业法》、《公园使用条例》和《户口暂行规定》等城市管理法规；招标招商承办了市内自来水、下水、道路及江堤工程，着手修建带有军事性质的"卫星城"，新建了通往黑河与图们的铁路和松花江第二江桥及马家沟机场，进一步加强了哈尔滨在东北北部的战略地位和交通枢纽作用。解放前，城市总体布局不合理，基础设施不配套，城市管理混乱。
哈尔滨解放后，党和政府在进行大规模经济建设的同时，把城市建设管理工作纳入重要议程。“一五”期间和“二五”前期，国民经济比例协调，基础设施建设不断发展，城市管理明显加强，成立了哈尔滨市城市建设委员会、市房地局、市建设局等管理机构，制定颁发了市政、市容、房地产、公用事业等方面的管理法规，1958年被国务院授予"卫生城"光荣称号。"文化大革命"期间，城市管理遭到严重破坏，管理机构撤销，管理制度废止，城市基础设施破坏严重，出现了规划失控、管理混乱、私建滥建严重、欠账越来越多的被动局面。
党的十一届三中全会以后，城市管理逐步走上依法治城、综合整治的轨道，恢复了市基本建设委员会，重建了市城建局、房地局、公用局，成立了市规划局、环卫局、园林局和环保局等城市管理职能机构。各区也相应设立了城市管理部门。1979～1985年，集中力量清理、整顿了法规，先后以市政府名义制定颁布了市政、市容、园林、房地、公用、环保等方面的城市建设管理法规32部。1980年，成立了市政、公用、环卫、园林4支专业民警队伍，共有编制250人，由市公安局和各业务主管局实行双重领导(1983年根据公安部有关指示撤销)。1983年4月17日，发生河图街特大火灾后，市政府决定开展“三建六清”(思想建设，组织建设，制度建设；清理防火通道，清理煤柈棚，清理烟囱、火炕、烟道，清理液化气罐，清理电源，清理其它火险隐患)活动，共清理居民大院9 600多个，拆除了8．7万多平方米私建滥建设施和影响防火通道的建筑，以区、街为主组织3 000多人进行调查摸底。1984年，成立了市政、市容、公共交通专业管理队伍，查处违反本行业管理法规的行为。1985年，市建委与市规划局合并为哈尔滨市城乡规划建设委员会，突出了规划指导建设的龙头作用；市城建局、市园林局、市环卫局合并为市政建设管理局，加强了市政、市容的综合管理。
(高迎祥) |
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