第三篇　财政管理 第二章　预算管理 第二节　预算科目       随着国家政治、经济形势的发展，政策的变化，收支内容的增减，国家预算 科目经过 了多次变化，有取有舍，有增有撤，有分有并，也有排列次序的变动，也有名称的改换，全 部预算科目由“类”、“款”、“项”、“目”、“节”等几级组成。本志仅刊录几个主要 时期的预算科目。 　　1908年，哈尔滨自治市设立后，财政收入、支出统计表编列的预算科目，收入科目有： 营业税、杂税、变价收入、工业收入、经营收入、杂收入、特别资金、以前年度收入。支出 科目有：市厅费、消防队费、市整理费、经营事业费、教育费、卫生费、杂费、继续费。 1928年预算科目划分为国家收入,地方收入;国家支出，地方支出。其中：地方收入科目分田 赋、契税、乐税、当税、屠宰税、内地渔业税、船捐、房捐、地方财产收入、地方营业收入、 地方行政收入、其他属于地方性质的现有收入。地方支出科目分地方党务费、地方立法费、 地方行政费、公安费、地方司法费、地方教育费、地方财务费、地方农矿工商费、公有事业 费、地方工程费、地方卫生费、地方救恤费、地方债务偿还费。 　　东北沦陷时期的预算科目设置较细。1937年预算科目分一般会计、特别会计。一般会计 又分经常部、临时部。一般会计经常部收入设7款：财产收入、使用料及手续费、纳付金、 杂收入、市捐、交付金、滚入金。临时部收入设11款：国库补助金、寄附金、负担金、补填 金、财产卖价、滚存金、报偿金、滚入金、市债、补给金、交附金。一般会计支出经常部设 28“款”：会议费、市公署费、道路费、河港费、教育费、社会事业费、医院费、传染病预 防费、传染医院费、清理事业费、义地费、火葬场费、兽医院费、兽医预防费、屠场费、卫 生费、警备费、公园费、家畜交易市场费、小卖市场费、产业奖励费、农业设施费、财产管 理费、办理公款费、杂支费、预备费、戒烟所费、负担费。临时部支出设14“款”：营缮费、 土木费、清理事业整理费、治水费、调查费、公债费、补助费、滚入金、杂支出、需用金、 小学建设费、积存金、财产造成金、管理事业开办费。 　　中华人民共和国成立后，1950年东北区规定财政收支总预算科目，收入：第1“款”， 中央补助收入，包括拨付的公粮、税收、现金及其他实物。第2“款”，地方收入包括存款 利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、使用 牌照税、牧税、码头使用费及其他地方捐税。第3“款”，地方企业收入。第4“款”，税收 超额完成提成收入。第5“款”，其他收入，包括大行政区以下各级公产收入、司法行政罚 没收入等。支出：第1“款”，行政费支出包括行政费、政治业务费、地方支前费、新解放 城市军管经费、财务费、行政预备费。第2“款”，经济建设投资支出包括地方工业投资、 农林水利投资及贷款、交通运输投资、合作投资。第3“款”，文化教育卫生费支出包括： 文化事业费、教育事业费、卫生事业费。第4“款”，社会事业费支出包括荣军抚恤费、社 会救济费、市政建设费。第5“款”，货币折差支出。 　　1954年，国家根据财政收支重点和事业发展趋势，并结合预算管理与控制的原则，划分 了中央与地方两方面预算科目。属于地方财政收入预算科目分为5大类。1．各项税收类， (1)固定收入：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、 车船使用牌照税、契税收入；（2）固定比例分成收入：农业税收入、牧业税收入、工商业 营业税收入、工商业所得税收入。（3）调节收入：货物税收入、商品流通税收入。2．企业 收入类：地方工业收入、建筑工程企业收入、农业收入、林业收入、水利收入、交通收入、 邮电收入、公用事业收入、文教卫生企业收入、公私合营企业收入、其他企业收入。3．其 他收入类：其他收入。4．支出收回及上年结余类：收回以前年度支出、上年结余。5．各级 预算调拨收入类：中央预算补助收入、县市预算上解收入。支出预算科目共分6大类。1．经 济建设费类：地方工业支出、建筑工程支出、农业支出、林业支出、水利支出、气象支出、 交通支出、邮电支出、市政建设支出、公私合营企业投资支出、其他经济建设支出。2．社 会文教费类：文化支出、教育支出、干部训练支出、体育支出、广播支出、出版支出、卫生 支出、优抚支出、社会救济支出。3．行政管理费类：行政管理费支出、政治业务费支出、 民主党派和人民团体补助支出、公安和司法检察支出。4．收入退还和其他支出类：退还以 前年度收入、其他支出。5．预备费类：预备费。6．各项预算调拨支出类：上解支出、补助 市县预算支出。1956年，国家修订了预算科目，收入科目按收入来源的经济性质划分为5大 类：各项税收类、国营企业及事业收入类、债款收入类、其他收入类、各级预算调拨收入类。 下分48“款”、142“项”、3个“目”。支出科目按支出用途和目的划分为9大类，即：经 济建设费类、社会文教费类、国防费类、公安司法支出类、行政管理费类、债款支出类、其 他支出类、总预备费类、各级预算调拨支出类，下分52“款”、224“项”、19个“目”。 　　1973年，根据财政部颁发的“国家预算收支科目”“目”级科目的要求，设置了30个 “节”级科目:1“目”工资，设编内人员工资、插队干部工资、待分配人员工资3节;2“目” 人民助学金；3“目”补助工资，设取暖补贴、煤粮补贴、代职代课金、夜餐费、生活补贴 费、其他补贴费6节；4“目”职工福利费，设标准福利费、编外长休人员工资、遗属困难补 助、医药费、其他福利费5节；5“目”公务费设办公费、文体费、邮电费、水电费、车船燃 料费、交通工具修理费、差旅费、会议费、其他杂支9节；6“目”取暖费；7“目”修缮费， 设修缮费、房租2节；8“目”设备购置，设一般设备、专业设备2节；9“目”业务费，设文 件表册印刷费、政治宣传费、业务费3节；10“目”其他费用；11“目”差额补助。 　　1980年统一预算科目中哈尔滨市适用的收入分3大类。1．企业收入类。工业收入包括： 治金、化学、医药、第一机械、仪器仪表、建筑材料、轻工业、纺织收入，建工企业收入， 交通、邮电收入；农林企业收入包括：农垦、农牧、农机、水产收入；商业、粮食企业收入 包括：商业、供销、粮食收入；城市公用企业收入；文教卫生企业收入；物资管理企业收入； 其它企业收入；企业上交资金占用费包括：固定资产占用费、流动资金占用费；国家批准的 价格补贴包括：棉花差价补贴、煤炭差价补贴。2．各项税收类：工商税收包括工商税、工 商所得税、其它工商税（包括：城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税），税款滞纳金、补税 罚款收入；农牧业税。3．其它收入类包括规费收入、罚没和追回赃款、赃物收入，其它杂 项收入。支出按性质分17大类。1．基本建设拨款类。2．企业挖潜改造资金类。3．略。4． 粮食、供销等部门简易建筑费类。5．略。6．科技三项费用类。7．流动资金类。8．支援农 业支出类包括农业、水利气象事业费、农场事业费、农机事业费、支援农村人民公社投资、 社队企业事业费。9．工业、交通、商业部门事业费类。10．城市维护费类。11．城市人口 下乡经费类。12．文教、科学、卫生事业费类，包括文化、教育、卫生、公费医疗经费、体 育、科学、地震、通讯和广播、文物、计划生育。13．抚恤和社会救济费类，包括抚恤、社 会救济福利、自然灾害救济。14．略。15．人民防空经费。16．行政管理费类。17．其它支 出类。1989年，省（自治区、直辖市）财政收支决算总表编列的“国家预算收支科目”的有 关部分，收入科目共分12大类：1．工商税类，分产品税、增值税、营业税、工商统一税、 集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税、私营企业所得 税、中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、 屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、资源税、城镇土地使用税、国营企业奖金税、国营企业 工资调节税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、印花税、筵席税、建筑税、工商税收税款 滞纳金、补税罚款收入。2．农牧业税和耕地占用税类，分农牧业税、农林特产税、耕地占 用税、契税。3．国营企业所得税类。4．国营企业调节税类。5．国营企业上缴利润类。6． 国营企业计划亏损补贴类。7．国家能源交通重点建设基金收入类，分地方国营企业上缴的 能源交通基金、地方行政事业单位上缴能源交通基金、地方财政上缴的能源交通基金、城镇 集体企业上缴的能源交通基金、城乡集体企业和个体工商户上缴的能源交通基金、地方其它 单位上缴的能源交通基金、能源交通基金罚款和滞纳金收入。8．专款收入类，分征收城市 水资源费收入、下放港口以港养港收入、新增粮食调拨经营费收入、电力建设资金专项收入。 9．基本建设贷款归还收入类。10．其它收入类，分事业收入、外事服务收入、中外合资企 业其它收入、其它收入、棉花生产扶持费专项收入、海关罚没收入、工商罚没收入、政法罚 没收入、物价罚没收入、其它罚没收入、追加赃款和赃物卖价款收入、酒专项收入、公有住 房出售收入、彩电国产化发展基金。11．国家预算调节基金类，分地方国营企业上缴的调节 基金、地方行政事业单位上缴的调节基金、地方财政部门上缴的调节基金、城镇集体企业上 缴的调节基金、城乡集体企业和个体工商户上缴的调节基金、地方其它单位上缴的调节基金。 12．国营企业承包收入退库类。另外，还有中央补助收入，分定额补助、专项补助、各项结 算补助、调整收入任务增加或减少的补助、其它补助；地方财政向国外借款收入；地方政府 兑付有价证券本金收入；地方政府兑付有价证券利息收入；省补助收入；上年结余收入；调 入其它资金。支出科目共分24大类。1．基本建设支出类，有当年国家预算拨款及拨款改贷 款、中央专项批准的上年结转预算拨款、地方财政自筹拨款。2.企业挖潜改造资金类。3.简 易建筑费类。4．地质勘探费类。5．科技三项费用类。6．流动资金类。7．支援农村生产支 出类，有小型农田水利和水土保持补助费、支援农村合作生产组织资金、农村技术推广和植 保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村水产补助费、农 业发展专项资金支出、发展粮食生产专项资金支出。8．农林水利气象等部门事业费类，有 农垦事业费、农场事业费、农业事业费、畜牧事业费、农机事业费、林业事业费、水利事业 费、水产事业费、气象事业费、乡镇企业事业费、农业资源调查和区划费、土地管理事业费， 其它农林水事业费。9．工业交通等部门的事业费类。10．商业部门事业费类。11．城市维 护费类。12．城镇青年就业经费类。13．文教卫生事业费类，有：文化事业费、出版事业费、 文物事业费、教育事业费、党政群干部训练事业费、卫生事业费、中医事业费、公费医疗经 费、体育事业费、档案事业费、地震事业费、广播电影电视事业费、计划生育事业费、其它 文教事业费。14．科学事业费类有：自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费。 15．其它部门的事业费类。16．抚恤和社会福利救济费类，有抚恤事业费、离休费、退休退 职费、社会救济福利事业费、自然灾害救济事业费、其它民政事业费。17．国防支出类，包 括民兵事业费。18．行政管理费类，有行政支出、党派团体补助支出。19．公检法支出类， 有公安安全支出、检法司支出。20．价格补助支出类，有粮油加价款、粮油差价补贴、棉花 差价补贴、国家储备粮油费用补贴、国家储备棉花利息费用补贴、市镇居民的肉食价格补贴、 平抑市价肉食价差补贴、平抑蔬菜市价价差补贴、民用煤销售价差补贴、农业生产资料价差 补贴、地方粮油价外补贴、猪皮制革价格补贴、制皂用油价格补贴、工矿产品价格补贴、国 家批准的其它政策性价格补贴。21．支援不发达地区支出类，包括支援不发达地区发展基金。 22．其它支出类，包括新增粮食调拨经营费支出。23．总预备费类。24．专项支出类，有环 境保护补助资金、城市水资源建设资金、下放港口以港养港支出、新增粮食调拨经营费收入 安排的专项支出、电力建设资金专项支出。