第二篇　管理与机构 　　清末和民国初期，多以税种分管为主，配有相应制度，对税源加以控制。征收机构按税 种划分，有的归警界、有的归民政、工商有的归“自治会”。对重点税目和产品实行货照同 行，大小包装粘贴完税凭证，如：麦粉、煤油、棉纱、水泥、火柴、烟酒等等。完税货物分 批出售的，要办理分票手续，到期不能售完的已税货物，要办理展期。对免税货物无论外运 或其他销售，均需有完备的证明和免税批件，否则以偷逃税捐论处。 　　为了严格控制经营情况，对烟酒贩卖业等特种行业，在申请管理部门批准经营执照后， 尚需税务部门办理登记手续，领取营业牌照。牙店课等则规定取保开业。一旦经营者有偷逃 欠税等违章行为，一律向保人试问。 　　东北沦陷后，哈尔滨的征收管理和机构设置都有较大的变化。首先是改变了按税种各部 门分管的状态，所有“国税”、“地税”统由各级税捐局进行管理。税捐的征收管理办法和 制度，有的沿用民国时期的办法，有的又重新做了补充和规定。 　　1949—1950年，税务的征收管理工作，许多形式和方法，都是沿续下来的。1950年后， 随着全国税制的统一建立和资本主义工商业社会主义改造的完成，诸多方面都发生了巨大变 化，税收的征收管理做了相应地改革。管理体制由分散到集中；管理形式由按地块到分行业； 管理方法由分税种到“各税统管”；管理范围则由征、管、查于一身到征、管、查分设。使 税收管理工作逐步完善和深化。1967年，黑龙江省财政局提出各级税务部门要管理集体企业 财务工作。主要任务是：监督企业认真执行国家财政、税收政策法令和财务会计制度，维护 财经纪律，审查预、决算，培训财会人员，有计划有重点地帮助企业改善经营管理。为此， 结合正常工作，开展了对集体企业财务管理。1986年4月21日国务院颁发了《中华人民共和 国税收征收管理暂行条例》，据此，哈尔滨市税务局于1988年制订了《税收征管试行规程》 共10章33个部分，外加10个插图。形成了比较完整和系统的征收管理程序，加强了征管工作。