第四篇　管理与经营 第四篇　管理与经营 　　清代，因旅游市场尚未形成，无所谓旅游管理。19世纪末，虽设有黑龙江交涉处，哈尔 滨市内设有吉林、黑龙江两铁路交涉总局，但均系外事机构，并非旅游管理部门。 　　辛亥革命后，20世纪20年代，哈尔滨出现了旅游市场雏型，当时北京北洋政府与地方政 府亦未设立旅游管理部门，任由旅游行业自行长消。 　　“九·一八”事变后，日伪当局为垄断旅游业，设有观光协会，统一协调旅游部门，并 加紧对旅游资源的控制。 　　中华人民共和国成立后，初期因旅游市场并未得到充分发展，由哈尔滨市人民政府对因 公到哈尔滨的外国人或少数外国旅游者，实行直接管理。1985年哈尔滨市旅游局成立，全市 旅游业开始形成系统、独立的经济行业，并由政府的职能部门，进行有效的管理。 　　至1990年末，哈尔滨市对旅游市场和旅游经营企业的行业管理，已全面铺开。哈尔滨旅 游业，已从中华人民共和国成立初期至1978年的单纯接待型的管理，转变为面向国内外旅游 市场的经营接待型管理。