第十一篇　管　　理 第三章　劳动与技安管理 第一节　劳动管理 　　一、用工管理 　　1950年4月8日，哈尔滨市人民政府劳动局下发《关于统一各厂矿招收职工中几个问题的 规定》，要求各级各类公私营企业、合作社，招工必须事先提出计划，呈请备案，不得擅自 招工，更不得随意招聘其他企业的在职职工，违反予以惩处。1952年，市政府将劳动就业工 作纳入政府工作范围，加强了计划就业，统一调配，使劳动力调配工作服务于国家经济建设。 　　1956年1月，全市完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实行全行 业公私合营和组建手工业生产合作社。轻工、手工业系统企业数及职工人数骤然增加，1956 年新增职工30122人，为上年末的206．3％，其中手工业35134人，增加2．55倍。 　　由于超过控制指标，国务院发出通知，要求国营企业、合作企业、私营企业、公私合营 企业1957年1月起，一律停止从社会上招工。 　　1958年“大跃进”，各企业普遍要求增加劳动力，到第三季度，企业即开始自行招工， 规模不断扩大。年末，轻工、手工业系统职工人数达到8．2万人，比1957年末增加2．2万人， 增比为36．4％。手工业集体企业招工比上年增加40．9％。招工失控后，职工过多，粮食供 应工资基金日益紧张，特别是新办企业从老企业中拉撬在职技术工人的现象较为严重。 　　针对以上问题，1960年6月11日，市委批转市劳动局分党组《关于工人流动情况和采取 制止措施的报告》，要求企业用工一律要有批准手续，并由劳动部门统一调配，严禁乱拉、 乱用工人，特别是不准滥招农村盲目流入城市的农民。至1960年末，轻工业、手工业两系统 职工总数达到13．2万人，比1958年又增加61％，是1957年的2．19倍。 　　1960年10月开始精简职工，人数大量缩减。至1961年，市轻工业局精简21988人，其中 自然流入人员8572人，家庭妇女6924人，除名违纪职工2494人；手工业局精简45970人，其 中自然流入人员3932人，家庭妇女37600人，除名违纪职工3210人。1962年，企业招工重新 纳入计划轨道。当年，经劳动局批准，手工业局招收学徒3266人，其中技校毕业生927人， 职工子女893人，应届初中毕业生1446人。1966年，手工业局招收学徒2000人。 　　1968年，哈尔滨市开展大规模动员知识青年上山下乡运动，轻工、手工业企业全部停止 招工。 　　1971年，“70届”中学毕业生全部留城安排工作，市二轻局分担3200人。 　　1972年，为解决工艺美术行业“后继无人”问题，市革委给二轻局下达招工指标1058人， 其中给美术公司1000人，道外区手工业管理局25人，南岗区手工业管理局25人。 　　1975年，为加强企业后备力量，解决职工自然减员不能及时补充及年龄老化问题，一轻、 二轻局被允许从留城青年和兵团、农场青年中招工。同年4月3日，市计委下达首批集体所有 制单位招工指标，其中一轻局300人，二轻局7500人。6月13日、25日又先后给一轻、二轻局 下达全民招工指标330人和500人。1976年，给二轻局下达病残青年招工指标2298人。至1978 年，共招收留城、返城、插队、兵团、农场青年25136人。 　　1980年后，由于知青返城、退休职工子女接班和70年代中末期大量招工，使企业人员普 遍饱和，招工数量减少。社会就业渠道开始转向劳动服务公司和企业办的集体企业等。 　　1981年，市一轻局全民企业招工2270人，接收复员退伍军人547人，安排技校毕业生358 人，集体企业安排待业青年1382人。 　　1984年6月29日，《哈尔滨市招收合同制工人暂行办法》实施后，1985年，市一轻局首 次招收合同制工人460人。 　　1986年，国营企业劳动制度进行改革，不再招收固定职工，新招工人一律实行劳动合同 制。1987—1990年，轻工企业招工紧紧围绕生产需要，从严控制。共招工5377人，其中全民 合同制工人1623人，集体所有制工人3754人。 　　二、劳动组织及定员定额 　　（一）劳动组织 　　1959年7月，根据中央和省、市委的部署，轻工企业开展整顿劳动组织、精简非生产人 员的工作。 　　1960年8月24日，哈尔滨市成立劳动检查团，把压缩非生产人员充实生产第一线作为检 查重点之一。同年10月26日召开精简会议，要求把管理人员减到职工总数的6％，服务人员 减到职工总数的8％。 　　1960年末，第二、三工业局系统职工总数（统计年报）105127人，其中，管理人员7667 人，占7．3％，服务人员11135人，占10．6％，比市委要求分别高出1．3个和2．6个百分点。 　　1983年4月8日，国家经济委员会、劳动人事部转发《全国整顿企业劳动组织工作座谈会 纪要》，文中规定：企业的机构设置、各类人员定员和劳动定额工作，统由企业劳动部门归 口管理，非经企业劳动部门同意和企业主管负责人批准不得随意增设机构、增加人员和修改 劳动定额。 　　同年，市一轻局系统的酒精一厂、白酒厂、铅笔公司、自行车工业公司列入全市整顿规 划。共精减机构35个，减少非生产人员136人，清退计划外用工2464人。 　　1984年，市一轻局有20个企业劳动组织整顿合格，这些企业的管理机构由整顿前的385 个减为295个，减少23．4％，管理人员由1400人减为1152人，减少17．7％，清退计划外用 工2506人，剥离富余人员892人，其中妥善安置516人。 　　1987年，全国企业劳动组织工作转向搞活用工和优化劳动组合。同年5月2日，市轻工业 局下发《企业定编改革用工制度方案》，推行班组长实行聘任、工人实行优化劳动组合的制 度。 　　1988年3月15日，市轻工业局下发《关于加快搞活固定工制度步伐的规定》，提出13条 安置富余人员政策。 　　1989年3月9日,市轻工业局下发《哈尔滨市轻工业局全面推行优化劳动组合制工作方案》, 提出以下具体目标：力争有80％以上的单位推行优化劳动组合；剥离出10％的富余人员； 60％的职工实行合同化管理；85％的富余人员得到妥善安置；在有条件的单位试行全员劳动 合同制。 　　1989年末，市轻工业局系统优化劳动组合的目标基本达到。有80％的企业先后实行优化 劳动组合；剥离富余人员6332人，占职工总数的8．3％，其中到新办企业699人，组织培训 95人，提前离退休604人，放长假866人，孩子妈妈休假937人，停薪留职1134人,调出局系统 441人，其他安置693人。 　　（二）定员定额 　　1960年1月，劳动部召开全国企业编制定员工作会议。2月8日，市劳动局召开大中型企 业和主管局劳资科长会议，要求各主管局在一季度末提出示范标准和定员制度。会后，市第 二工业局在哈尔滨制革制鞋厂试点，市第三工业局在松滨工具厂、东盛器皿厂等15个小型企 业试点。 　　1961年，市手工业局开展全面定额管理工作。同年7月26日至8月8日，局劳资科在制锅 厂进行了近两周的工作日写实，全面剖析该厂工时浪费情况和原因。8月29日，手工业局召 开竹木器行业定额会议，解决民用笼屉定额水平高低悬殊问题。会议确定将1—1．3尺笼屉 日定额由14—15格调到17格，原执行17格和19格的企业保持不动。 　　1962年，服装、皮鞋、布鞋及其厂外加工，由行业协商制定出行业定额标准。 　　1963年5月，由主要厂家牵头成立塑料、木器家具、服装、皮鞋、布鞋、制帽、汽车修 配、印刷等8个行业的定额委员会，开展“对指标、找差距”制定和修订定额工作。至1964 年6月，手工业局系统各主要行业都制定了行业定额标准，对原定额普遍修订1—2次。 　　1964年，市轻化工业局“双定”工作试点企业扩大到9户，劳动效率提高10—54％，其 中6个企业分别实现增产不增人、增产又减人。 　　“文化大革命”期间，“双定”工作停顿，企业处于“用人无定员、劳动无定额”状态。 　　1979年5月，国家经济委员会、国家计划委员会下达《关于做好企业编制定员和劳动定 额工作的通知》，要求企业开展双定工作。7月8日至8月27日市二轻局举办两期各为两周的 定额学习班，第一期86人，第二期66人。 　　1980年，市一轻局总结出哈尔滨搪瓷厂结合企业整顿开展“双定”工作的经验。 　　1982年5月20日，国家经济委员会、劳动人事部下发《关于在企业整顿中加强定员定额 工作的通知》，要求提高“双定”水平，限制二、三线人员的增加，按定员定额组织生产。 6月24日，市二轻局召开有关企业厂长、劳资科长和专业人员参加的加强定额工作经验交流 会，新光工艺美术厂、制锁厂、五金炊具厂介绍了经验。8月21日，省经委召集市二轻局局 长、劳资科长座谈，了解二轻系统定额工作情况。9月14日，市经委召开定额工作会议，介 绍市二轻系统整顿定额工作经验，省经委主任王英田在总结讲话中予以充分肯定。 　　1987年5月28日，市轻工业局举办了编制定员短训班，参加对象为劳资科长和定额员， 共200人。 　　1988年1月20日，劳动人事部文件通知，经国家标准局同意，“全国劳动定额标准化技 术委员会”正式成立，劳动定额标准的制定、修订工作进入了科学化、标准化、规范化的新 阶段。 　　1989年，市轻工业局总结出哈尔滨自行车工业公司、哈尔滨搪瓷厂、哈尔滨制革厂的定 额管理经验，并举办了劳动定额学习班，74人参加学习。