第三篇　用地管理 第三篇　用地管理 　　哈尔滨地区的土地，在清朝"京旗移垦"时期，由地方衙门划定用地范围，任旗人承领占 垦；开禁放垦之后，通过放荒和丈放街基，对土地开发利用进行管理。修筑中东铁路后，沙 皇俄国以"铁路附属地"名义侵占的土地，用拍卖方式出租。东省特别行政区收回土地主权后， 采取租放、招标等办法进行用地管理。哈尔滨沦陷时期，日伪政府以出租出售进行用地管理。 　　新中国成立后，随着经济建设的发展，逐步加强对城市区域和郊区农村以及国家基本建 设征用土地的管理。中共十一届三中全会以后，随着改革开放的深入发展，通过土地管理体 制的改革，对城市区域和郊区的建设用地，以及农林牧渔业生产用地实行统一管理。采取法 律、行政和经济等手段，进一步加强对菜田和耕地的保护措施。在城市区域推行国有土地有 偿、有限期使用的土地使用制度，使土地作为资产，在经济领域得到了充分体现。